山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于适应经济新常态、打造国企改革发展升级版的建议 文章属性
∙【制定机关】山东省人民政府国有资产监督管理委员会
∙【公布日期】2018.03.05
∙directdraw【字 号】
∙【施行日期】2018.03.05
∙【效力等级】地方规范性文件
97干干∙【时效性】现行有效
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正文
关于适应经济新常态、打造国企改革发展升级版的建议
刘燕委员：
您提出的《关于适应经济新常态、打造国企改革发展升级版的建议》提案收悉，感谢您对我省国有企业改革发展事业的关心和支持。我委对您的提案高度重视，立即组织有关处室对提案内容进行认真学习。经研究认为，您提出的相关建议，针对性、前瞻性都比较强，对于进一步深化国企国资改革、推动省属国有企业发展，具有很强的指导和借鉴意义，今后一定要贯彻落实到国企国资改革发展各项工作中。现将改革工作及下一步打算报告如下： 政府信息公开的意义
一、全省国有企业改革发展基本情况
去年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省国资系统坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，以深化供给侧结构性改革为主线，以落实全省国有企业改革发展工作会议部署和《中共山东省委、山东省人民政府关于加快推动国有企业改革的十条意见》（鲁发〔2017〕17号，以下简称《十条意见》）为重点[A1]
[A2] ，大力推进深化改革、提质增效、结构调整、国资监管、党的建设各项工作，改革红利加快释放，新旧动能转换加快推进，国有资本布局结构进一步优化，国有经济运行质量和效益显著提升。省市两级国资监管机构监管企业实现营业收入19405亿元、利润总额1332亿元，资产总额达到53693亿元，上缴税费总额1114亿元，同比分别增长30.2%、65.3%、17.6%、37.5%。其中，纳入快报统计范围的省属企业实现营业收入11052亿元、利润总额471亿元，资产总额达到23730亿元，上缴税费总额588亿元，同比分别增长38.3%、122.9%、16.8%、48.7%，利润总额提前3年实现了省政府确定的“十三五”末实现400亿元的任务目标，营业收入、利润总额在全国省级监管企业的排名大幅提高，双双稳居前四名。 （一）系统强化改革顶层设计，谋划改革新思路新举措取得新突破。省委、省政府高度重视国企改革工作，把推进国企国资改革发展作为全面深化改革的重要任务，加强领导、系统谋划、强力推进。去年7月，省委、省政府召开了近年来规格最高的全省国有企业改革发展工作会议，刘家义书记、龚正省长等领导同志出席会议并讲话，对国企国资改革发展和党建工作作出全面部署。随后，省委、省政府印发《十条意见》，吹响了我省国有企业改革“重整行装再出发”的号角，进一步明确了今后一个时期全省国有企业改革发展思路举措
和目标任务。在省委、省政府的正确领导下，省国资委加快推进国企国资改革相关配套制度的制定工作，截至目前已经制定配套文件58个，省属企业改革夯基垒台、立柱架梁、搭建改革制度框架的任务基本完成，改革方向目标基本确立，重点领域改革事项正向纵深推进。
（二）全力抓好改革深化落地，健全完善现代企业制度迈出新步伐。以落实《十条意见》为抓手，全力推进各项改革举措落地实施，国有企业改革不断向纵深推进。一是持续完善公司治理结构。省属企业公司治理结构建设取得突破性进展，董事会成员基本配齐，全部按非执行董事占多数的原则配备，监事会、财务总监实现全覆盖，11户企业建立董事会专门委员会，13户设立董事会秘书，18户设立董事会办公室，26户一级企业全面推行高管人员契约化管理，外部董事、监事和职业经理人人才库建成运行。积极推进职业经理人制度建设，对实行高管人员契约化管理的省属一级企业，初步研究确定了向职业经理人制度转变的工作思路。二是稳妥推进混合所有制改革。出台了《省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》《关于加快实施新旧动能转换推进省属企业资产证券化工作的指导意见》。设立国惠改革发展母基金，积极撬动社会资本参与混改，国惠基金新设子基金8只，募集资金200余亿元。目前，省属首批58户混改试点企业有20户已全面完成，10
77se户基本完成。山东交运集团混改顺利完成，以“存量+增量”模式引入战略投资者、实施员工持股，打造了山东国企混改样板。制定了员工持股实施细则，按照中央统一要求首批在全省选择了10户企业开展试点。积极推进资产证券化，建立了上市资源后备库，已储备上市资源企业40户，目前有6户企业正在排队上市，有7户企业已在新三板挂牌，山东国托在香港联交所主板上市。三是持续深化企业内部改革。全省国有企业公司制改革任务基本完成。围绕“到2018年省属企业管理层级原则上压缩到三级以内、法人单位减少20%以上”的目标，通过“提”、“减”、“合”、“去”、“控”五项措施推进管理层级压缩，省属企业内设机构、编制人数压缩10%左右，累计调整产权层级、压减法人单位365户，管理层级在四级及以下的企业占比达到60%。兖矿集团建成煤炭行业首个财务共享中心，实施全球化、一体化、智能化管理，集团财务人员由1500人减少到500人。四是扎实推进“三供一业”分离移交工作。全省国有企业完成分离移交或签署分离移交协议户数达344.2万户，占全省任务总量的93.7%，其中省属企业完成97.6%，提前完成年初确定的任务目标。五是进一步完善激励制度和机制。深化省属企业负责人薪酬制度改革，规范了契约化高管人员薪酬管理，明确了省国资委党委管理领导班子的省属企业子公司负责人的薪酬管理政策。健全完善中长期激励机制，出台了《省管企业试行企业年金制度的指导意见》，3户省属企业年金方案已
天下故事会2012完成审核备案，另有5户省属企业制定了年金方案。推动符合条件的国有上市公司实施股权激励，山东路桥、东方电子2户上市公司股权激励方案获批后进入实施阶段，有效激发了企业员工干事创业的积极性。
（三）大力推进“去降补”，新旧动能转换取得新成效。深入落实供给侧结构性改革重大决策部署，启动实施新旧动能转换重大工程，大力改造提升传统产业，坚定不移去产能，积极培育新兴产业，结构调整转型升级步伐不断加快。一是扎实推进一批重大转型项目。钢铁、煤炭等传统资源型产业转型工程取得重要进展。济钢产能调整和山钢转型发展完成预期任务，济钢钢铁产线实现安全平稳停产，近2万名职工得到妥善安置，日照精钢基地建设项目加快推进，一期一步主流程生产顺利贯通。省属煤炭企业255万吨煤炭产能退出年度任务提前完成。山东能源探索建立“互联网+煤炭”“互联网+物资”等新业态新模式，成立了省内首家煤炭现货电子交易平台齐鲁云商，累计实现线上订单总额268亿元。兖矿集团大力实施“蓝天工程”，年产100万吨洁净煤厂、50万吨复合添加剂厂、10万台炉具生产线建成投产，探索出一条煤炭清洁高效利用的新路径。省属企业124户“僵尸”企业处置任务基本完成，消灭亏损源137.8亿元，安置职工4.7万余人。二是加快推进国有资本布局优化调整。省属国有资本布局结构调整投资决策委员会审议通过了兖矿集团并购澳大利亚联合力拓项
目、山东黄金并购巴里克公司阿根廷金矿、国泰租赁股权债权优化等一批重大事项。省国资委建立了省属企业新旧动能转换重点项目库，储备项目167个。山东高速投资建设的济南东南二环延长线项目提前一年通车，济青高速扩建稳步推进。齐鲁交通集团积极创新交通与新能源产业融合新模式，建成世界首条高速公路光伏路面试验段。济青高铁建设高效推进，预计年底实现通车。省属企业响应“一带一路”倡议，积极“走出去”，潍柴集团并购意大利法拉帝游艇、德国林德液压、凯傲叉车、美国德马泰克等欧美知名企业和品牌以后，进一步拓展发达国家市场，国际化并购成效逐步显现；浪潮集团全球业务已拓展至104个国家和地区。三是积极推进与中央企业战略合作。截至目前，17市及省属企业累计与中央企业签约“四新”产业项目398个，签约金额超过1.7万亿元。兖矿集团、山东重工、山钢集团等企业与阿里巴巴积极开展合作，山东国惠与ARM公司战略合作取得实质性进展。四是大力实施创新驱动战略。支持引导企业加大研发投入力度，强化科技创新引领作用，组织省属企业与中科院深度对接，有45项科技成果转化项目达成合作意向，其中30项达到国内领先水平。筹建设立中科惠鲁创新发展基金，推动科技成果转化。省属企业去年研发费用支出94亿元，同比增长44%；新产品产值达到912亿元，同比增长64%。潍柴WP9H/WP10H高端发动机达到180万公里/3万小时的寿命标准，创出高端发动机研制新记
录。中国重汽成功研发出我国首款氢燃料码头牵引车，济南二机床高速冲压线稳居世界领先水平。烟台万华化学聚合物表面材料制备技术国家工程实验室正式获批，MDI生产工艺入选国家级循环经济标准化试点示范项目。
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