第11期2021年4月No.11April ，2021
摘要：推动海港枢纽经济高质量发展已成为南京建设国际门户型综合交通枢纽的重要举措。文章从
世界湿地大会交通体系、优化产业、保障机制等方面研判南京海港枢纽经济的现状问题，分析国家、区域战略背景下，南京海港枢纽经济的发展机遇和挑战，在此基础上，从交通体系、产业布局、保障机制等层面提出实现南京海港枢纽经济高质量发展的策略。关键词：海港枢纽经济；高质量发展；综合交通体系；产业布局；管理保障措施中图分类号：U-9文献标志码：A
江苏科技信息
Jiangsu Science &Technology Information
梁队列队形变换
浩1，曹小磊2，王
鹏1
（1.南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司，江苏南京210000；
2.南京都市产业促进中心，江苏南京210000）
作者简介：梁浩（1990—），男，江苏南京人，工程师，硕士；研究方向：城市交通规划与管理。
引言
《南京市国土空间总体规划》《南京市城乡综合交通总体规划》提出建设国际门户型综合交通枢纽的目标愿景［1］，以现代化综合交通系统为抓手，提升枢纽能级和对外辐射力；依托枢纽经济区，优化枢纽产业配置，培育新经济增长。
目前，南京正加快海港枢纽经济区建设，促进全市经济水平的高质量增长。然而，在发展海港枢纽经济的过程中，依然存在综合交通系统需要完善、产业空间布局有待优化等问题。因此，为实现南京海港枢纽经济高质量发展的目标，本文从交通、产业、体制机制3个方面研判现状问题，提出发展策略［2-3］。1海港枢纽经济发展现状1.1发展阶段滞后，低端同质竞争严重
从发展阶段角度，目前，南京港正处于第二代港口（装卸服务中心）向第三代港口（贸易和物流服务中心）转变阶段，港口服务功能相对单一，高端物流的增值服务缺失，经济效益较低。从货种角度，南京港主要运输煤炭、石油制品、金属矿石、钢铁和化工原料等，与下游镇江港、常州港、苏州港和
南通港货种高度重合，低端同质竞争严重。1.2区位制约，港口规模受限
目前，长江南京以下-12.5m 深水航道正式运行，然而，受镇江和常州江豚保护区的影响，-12.5m 深水航道实际不能直达南京。目前，南京段长江航段仅为-11.3m 。受航道限制，南京港最大仅能通航3万~5万吨级货轮，集装箱航线16条。而下游苏州港航道水深为-12.5m ，涨潮时可最大通航7.5万~10万吨级货轮，集装箱航线191条。
1.3
功能性平台短板突出
重大功能平台对集聚要素至关重要，枢纽平台建设滞后是制约南京海港枢纽经济规模的关键因素。在城市层面，南京缺少海关多式联运监管中心、航运交易中心、大宗商品交易中心、港港联盟等功能性平台；在港区层面，江北西坝港区缺乏保税和通关便利化条件，影响江北新区海港枢纽功能的发挥。1.4产业枢纽指向性不高
海港枢纽周边现状产业的导入和枢纽指向性准入标准发生了偏差，产业发展现状和既有规划偏离。具体表现在以下3点：
（1）发展时序失衡，产业发展超前于枢纽建设。以七坝和滨江为例，七坝和滨江港刚起步建设，而
后方的浦口经开区和滨江开发区产业已大面积布局，枢纽经济导向的发展时序和开发节奏失衡。
（2）产业落地偏差，集成电路、信息通信等重点发展的产业与港口之间联动不足。
（3）新兴业态不足，主要体现在近洋航线开通不够，国际物流业较弱，国际邮轮还处于空白，高端航运服务业集聚不够。1.5机制体制
海港枢纽经济区普遍存在多主体、多板块叠加和各方利益诉求冲突的问题，港区和后方产业园区分属不同主体部门，导致土地使用难以统筹，集聚发展临港产业难度加大。部分园区甚至涉及多个主体，导致权责难以协调。如七坝港区涉及浦口经开区、浦口高新区，滨江枢纽经济区涉及滨江开发区和江宁高新区。2发展趋势分析
面向国际，虽然南京在Globalization and World
Cities（GaWc）的排名中进入国际化城市行列，然而，无论是近远洋航线数还是进出口货物吞吐量等指标与对标城市仍存在一定差距。因此，南京需要进一步优化配置国际通道资源，积极嵌入国际产业链和价值链。
面向全国，南京需要学习成都、重庆、武汉等国家中心城市的发展经验，利用自贸区等政策优势，积极发展水运，带动枢纽经济乃至区域经济崛起。因此，南京需要紧抓国家政策申报时机、弥补功能平
台短板，进一步提升交通枢纽服务水平、集聚产业经济要素。
区域层面，随着长三角区域一体化上升为国家战略，城市竞争日益加剧。国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》［4］提出，加快南京区域性航运物流中心建设。《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015—2030年）》［5］指出，苏州港为上海国际航运中心的重要组成部分，承担长三角地区大宗散货海进江中转运输服务，通州湾为长江经济带战略支点和新出海口。因此，南京港必须明确发展路径，协调与周边港口的关系，加强与出海口的联系。
3综合交通提升策略
3.1明确功能定位
结合实际区位、航道等先天条件，参考广州港的区域竞合经验，建议重点发展内贸和近洋航线。区域层面，南京港为区域性长江航运物流中心，应该依托省港口集团，率先实现宁镇扬港口的组合发展［6-7］。对于远洋航线，南京港可作为洋山港、通州湾（远期）的集散分拨中心；对于近洋航线，南京港可作为近洋港口与长江中上游港口间的江海转运中心。
3.2完善集疏运体系
集装箱、煤炭、矿石、钢材、成品油是南京港的主要货种，江西铜业的铜精矿、宁夏的石膏矿、西安
的块煤、新疆和甘肃的铝产品和PVC材料、南通的香烟制品材料等货物也大多在南京中转［8］。
面向沿海方向，组织南京港至广州等南方沿海地区的内贸航线、至日韩的近洋航线、至上海洋山港的内支航线。面向内陆方向，组织南京港至安徽、江西等内陆腹地的集装箱班列，从而为安徽、江西等内地省份提供集装箱铁水联运服务［9］。
面向出海口方向，近期借鉴“沪太通”模式，加强与上海洋山港的联系，以洋山港为出海口，实现一次申报，一次查验，一次放行；远期，南京港应强化与通州湾的联系，打造第二出海口，形成洋山港与通州湾双出海口格局。太阳是大家的教学设计
3.3提升运营管理
3.3.1谋求港港联盟
完善和镇江港、扬州港的分工合作，实现宁镇扬港口一体化发展；统筹管理锚地资源，共享共用下蜀、高资5万吨级锚地。以相互参股等方式，完善和上下游港口的联盟；发展内陆无水港，拓展铁水联运腹地。3.3.2丰富航线网络
建议省港口集团进行高位统筹，在全省范围内引导航线资源优先向南京港倾斜。进一步发展至日韩、港台等的近洋航线；拓展至洋山港的远洋外贸集装箱内支航线；加密至沿海地区的内贸集装箱直达班
轮航线和通达港口数量。
3.3.3提升通关服务
完善口岸协调沟通机制，减少港口通关时间；提升港口装卸效率，减少货物滞留时间。
4产业布局优化策略
国际经验表明，物流和现代航运服务是“流量”变“留量”的关键，现代临港工业是充分发挥港口资源优势的关键。当前，现代港口物流、现代航运服务和现代临港工业是南京海港经济发展的主要短板。4.1产业类型优化
落实长江经济带绿发展要求，围绕江海转运枢纽港和区域性航运物流中心定位，对接全市产业发展导向，积极推进临港经济区港口功能优化、功能性载体优化和产业结构优化，加快低附加值港口向高附加值港口、原材料型重工业向临港智造业、传统物流向智慧保税物流转变，重点导入现代航运物流服务业、临港绿智造业、临港高端服务业。其中现代智慧物流和临港智造是最能体现海港枢纽指向性的产业，近期通过重大项目导入予以突破。
4.1.1现代智慧物流
聚焦江海转运主枢纽港和长江区域性航运物流中心定位，强化现代物流服务基础功能性支撑作用，大力发展现代物流服务和延伸增值服务，培育发展综合保税、供应链管理等业态。
4.1.2临港绿智造业
把握南京临港经济区产业转型发展阶段的机遇，加快“低端制造”向“高端智造”转型，重点发展高端智能装备、新型电子信息、绿智能汽车三大高端智造业。
4.2空间布局优化
围绕打造“沿江绿智造产业带”，龙潭、滨江和七坝港区重点作为绿智能汽车、新型电子信息和高端智能装备三大千亿级产业主承载地，按照市产业布局错位发展；江北西坝港区重点发展新材料智造和保税物流；下关片区重点发展高端航运服务业，承载航运资源配置中心职能，建设融合航运、文化、旅游、商务一体的航运主题功能区［10-11］。
bes4.3导入时序优化
海港枢纽经济区重点是：明确顶层定位，突破-12.5m深水航道不能通航限制，优先建设龙潭、西坝港口以及龙潭综保区、江北保B、下关航运物流集聚区等功能性设施、平台，通过大项目带动临港绿智造产业导入，在交通和产业相对成熟后，导入科技、高端服务等要素和项目，港产城一体化发展。
5管理保障措施
5.1省市支撑
建议省级层面统筹协调，加大重大项目倾斜、支持力度，如引入国际航线、大型船务公司等，从而进一步强化海港枢纽经济区对外门户和万亿级产业基地的战略地位。
制定出台南京海港枢纽经济区产业发展指导目录（动态修订）、产业准入标准、招商引资政策及实施细则，引导枢纽指向性产业体系构建。
爱上便利贴女孩5.2提升营商化境
复制推广自贸区、跨境电商综合试验区经验，落实实施细则，推动贸易投资的自由化、便利化，从而实现更高水平的对外开放合作，营造公平、竞争、诚信的市场环境，充分调动各类市场要素，提升枢纽经济区发展活力［12-13］。
6结语
高质量发展海港经济对于南京建设“创新名城、美丽古都”，增强城市能级、转型升级产业布局、提升经济水平具有重要意义。本文从交通、产业、体制机制等方面诊断南京海港经济现状问题，分析未来
发展趋势。为实现高质量发展海港枢纽经济的目标，本文从明确功能定位、完善集疏运体系、协调运营管理3方面提出了南京海港枢纽交通提升策略；从优化产业类型、空间布局、导入时序3个方面提出了海港枢纽经济的产业布局优化策略；从规划支撑、营商环境、管理体制3方面明确了管理保障措施。
参考文献
［1］杨涛.南京市城乡综合交通总体规划（征求意见稿）［R］.南京：南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司，2019.
［2］何世茂，仇向洋.高质量发展下南京枢纽经济监测指标、综合交通体系和产业空间布局优化研究［R］.南
京：南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司、南京都市产业促进中心，2019.
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［4］国务院.国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（选编）［J］.交通财会，2014（10）：87-91.
［5］江苏省沿江沿海港口布局规划（2015—2030年）［R］.南京：江苏省人民政府，2017.
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（编辑傅金睿）
Study on the high-quality development strategies of Nanjing port hub economy
Liang Hao1,Cao Xiaolei2,Wang Peng1
公共基础设施
（1.Nanjing Institute of City&Transport Planning Co.,Ltd.,Nanjing210000,China;
2.Nanjing Urban Industry Promotion Center,Nanjing210000,China）
Abstract:It has become an important measure for Nanjing to build an international portal-type comprehensive transportation hub to promote the high-quality development of the port hub economy.This paper studies and judges the present situation of Nanjing port hub economy from the aspects of transportation system,optimization of industry and guarantee mechanism,analyzes the opportunities and challenges of the development of Nanjing port hub economy under the background of national and regional strategies,and then puts forward the strategies to realize the high-quality development of Nanjing port hub economy from the aspects of transportation system,ind
ustry layout and guarantee mechanism.
Key words:port hub economy;high-quality development;comprehensive transportation system;industrial layout; management guarantee measures
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