㊃沿海交通㊃
btk刘㊀波∗∗
摘㊀要：为加快推进区域统筹协调发展，江苏省委㊁省政府提出了 １＋３ 功能区战略构想，其中 ３ 的要义之一就是要在盐城㊁连云 港㊁南通沿海区域发展临港经济，建设沿海经济带㊂这一战略构想强化
了主体功能区的概念，不再把地理界线，而是把资源禀赋㊁发展阶段㊁
功能定位等作为划分区域的主要依据㊂在重构江苏区域功能布局的过程
中，江苏沿海港口资源整合还存在：港口布局不甚合理，港㊁产㊁城空 间矛盾凸显；码头结构性矛盾突出，核心港区引领组合能力不强；港口
职能分工不明确，整体协同效应不强；港口行政区域分割严重，缺乏有
效的合作机制；港口建设规模过度，生态环境风险加大等问题㊂为此建
议：一要实施 １＋３ 功能区战略，优化港口发展布局；二要打破港口
残酷的欲望行政区域限制，促进生产要素自由流动；三要构建多元化港口资源整合
主体，建立长效推动机制；四要探索 一市一港 集约发展模式，实现
港口可持续发展㊂
关键词：沿海港口㊀整合模式㊀港口资源㊀江苏
夜游症为加快推进区域统筹协调发展，江苏省委㊁省政府提出了 １＋３ 功能区战略构想，其中 ３ 的要义之一就是要在盐城㊁连云港㊁南通沿海区域发展临港经济，建设沿海经济带㊂这一战略构想强化了主体功能区的概念，不再把地理界
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清分机
本文获得２０１７年度沿海发展智库开放课题 江苏沿海港口资源整合研究 （项目编号：ＴＴＣＤ１７００１３）的资助㊂刘波，男，江苏沿海开发研究基地副教授，主要研究方向为城市与区域规划㊂
江苏沿海港口资源整合研究
线而是把资源禀赋㊁发展阶段㊁功能定位等作为划分区域的主要依据㊂在重构江苏区域功能布局的过程中，沿海港口资源整合对沿海经济带的形成与发展起着龙头与核心作用㊂重庆市联合产权交易所
一 港口资源整合的背景与意义
（一）港口资源整合的背景
２００３年，交通部在‘关于贯彻落实总书记指示精神进一步推进沿海港口发展的意见“中提出 沿海港口要加快资源整合，突破行政区划界限，充分发挥港口的体优势 ㊂２００５年，国家发改委和交通部下发了‘长江三角洲㊁珠江三角洲㊁渤海湾三区域沿海港口建设规划（２００４ ２０１０年）“，通过行政调控和产权连接等途径，港口资源整合的步伐明显加快㊂２００６年，交通部下发‘全国沿海港口布局规划“，提出建设环渤海㊁长江三角洲㊁东南沿海㊁珠江三角洲和西南沿海五大港口的总体架构㊂２００９年，国务院在‘关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心的意见“中提出 整合长江三角洲港口资源 ㊂２０１１年，交通运输部在‘关于促进沿海港口健康持续发展的意见“中提出要 继续推进港口结构调整与资源整合 港口行政主管部门要根据市场规律和港口实际，稳妥推进港口资源整合，鼓励以优势港口企业为主，采取合资合作㊁兼并重组等多种形式实施企业间资源整合，优化港口资源配置 ㊂２０１４年，交通运输部在‘关于推进港口转型升级的指导
意见“中再次提出要 发挥资本纽带作用，优化资源配置，促进区域港口协调发展 ，要 防止新港区低水平重复建设和过度超前 ㊂同年，交通运输部出台‘关于全面深化交通运输改革的意见“，指出要 理顺港口管理体制，推动港口资源整合，促进区域港口集约化㊁一体化发展 ㊂２０１６年５月，交通运输部发布‘水运 十三五 发展规划“，从行业主管层面对港口资源整合工作提出要求，指出在 十三五 期间，要推动港口资源整合，鼓励以资本为纽带，跨区域建设经营港口设施，实现区域内港航资源和要素的优化整合，促进区域内港口的合理分工和港口的优化发展㊂资源整合与区域一体化工作将是 十三五 时期港口转型发展的重要内容㊂２０１６年７月，江苏省委㊁省政府在‘关于新一轮支持沿海发展的若干意见“中提出要 推动沿海港口共建共享㊁基础设施互联互通㊁产业发展优势互补㊁海陆资源统筹配置，促进区域一体化发展 ㊂２０１７年３月，江苏省交通厅在‘江苏省港口 十三五 发展规划“中
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