江苏沿海地区新型城镇化
以盐城市西部沿边城镇为例
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李传武摘㊀要：新型城镇化建设是未来城镇发展的重点，同时也是经济社会发 展的必然要求，因此探索我国新型城镇化路径与模式具有重要的现实意义㊂盐城市以绿发展为主导，在主体功能区视角下，如何更好地推进城镇化水平和质量相对较低区域的新型城镇化建设，是当前的一项紧迫工作㊂本文在总结分析江苏沿海地区盐城市西部沿边城镇的主体功能区划㊁人文资源与经济发展水平的基础上，将其新型城镇化发展路径划分为故道特城镇发展片区㊁湖荡湿地生态城镇发展区㊁都市型小城市培育发展区㊁古镇及特产业发展区㊁工商业城镇发展区５个发展区，并提出区镇合一模式㊁工业强镇模式㊁现代农业模式㊁商贸重镇模式㊁旅游名镇模式和古镇保护模式，对促进江苏沿海地区新型城镇化的健康发展，具有一定理论和实践价值㊂
关键词：西部沿边城镇㊀新型城镇化㊀路径与模式㊀盐城市
引㊀言
２０１４年８月，李克强总理主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，确定新型城镇化建设从省㊁市㊁县㊁镇不同层级，东㊁中㊁西不同区域共６２个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点㊂２０１５年年初，由国家发改委等１１个部委联合下发的‘关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知“，将江苏省列为省级试点省，要求形成可复制㊁可推广的经验㊂为贯彻中央和省新型城镇化和城乡发展一体化 ６０１ ∗基金项目：国家社科基金（１４ＢＳＨ０３６）㊁教育部人文社科（１１ＹＪＣ７９００７７）㊁江苏沿海开发研究院开放课题（项目编号ＲＩＪＣＤ１４００１）㊁江苏省高校自然科学研究项目（１２ＫＪＢ１７００１３）㊂ 石蜡乳液>陈祖德
作者简介：李传武，男，安徽寿县人，博士，盐城师范学院城市与规划学院副教授，研究方向为区域发展与城乡规划㊂
江苏沿海地区新型城镇化路径与模式研究的战略部署，盐城市立足沿海，制定了‘盐城市新型城镇化与城乡发展一体化规划（２０１４ ２０２０年）“，但是市域层面的规划推进中，还有很多理论和实践问题亟待解决，尤其是盐城市与周边地级市交界的西部边界城镇经济发展水平偏低，产业规模偏小，要素和资源吸纳能力不强，相关研究十分薄弱，主体功能区视角下的研究较为鲜见㊂主体功能区划是落实科学发展观在空间上的重大举措，是一项有别于以往任何区划的创新性工作㊂［１］其科学基础
是 因地制宜 思想和 空间结构的有序法则 ㊂［２－３］目前国内学术界主要集中在功能分区方法论的探讨和实证研究上，［４－１１］研究方法日趋多样化，分析方法由一般定量分析转向综合集成，其探讨的关键和核心是构建区域的科学评价指标体系㊂本文以主体功能区为视角，对西部沿边城镇的新型城镇化路径与模式进行探讨，以期促进江苏沿海地区新型城镇化的健康发展㊂
苏门答腊小矮人一㊀主体功能区理论郑州航空工业管理学院学报
萨哈林
以空间均衡发展理论为指导，通过对地域空间适宜性开发强度的评价，使开发成本低㊁资源环境容量大㊁发展需求旺盛的地区，承担高强度的社会经济活动；而让生态保护价值高㊁不适于开发的区域承担农业发展和生态维护功能，充分体现自然生态与经济社会的空间统筹，促进人口㊁经济㊁资源㊁环境的空间均衡㊂［４］以乡镇为基本评价单元，通过构建 生态约束－产业发展支撑 二维矩阵，根据各乡镇所在矩阵位置，确定其空间开发分区类型，让生态约束力小㊁经济社会支撑力大的乡镇主要担纲承接产业转移㊁承载更多人口，承担高强度工业化和城镇化等社会经济活动；让生态约束力大㊁经济社会支撑力小的乡镇主要提供生态产品㊁承载较少人口㊁承担发展农业和维护生态的功能，从而构建人口－经济－资源－环境相均衡㊁产业－生态－社会效益相统一的地域空间结构和秩序，实现有序开发㊂
二㊀盐城市西部沿边城镇区域分析
（一）盐城市西部沿边城镇概况
盐城市西部沿边２１个镇，毗邻连云港㊁淮安㊁扬州㊁泰州㊁南通５个市，具体包括响水县小尖镇㊁黄圩镇，滨海县天场镇，阜宁县羊寨镇㊁芦蒲镇㊁古河镇㊁罗桥镇，建湖县九龙口镇㊁恒济镇，盐都区大纵湖镇㊁楼王镇㊁尚庄镇㊁大冈镇，大丰市刘庄镇㊁白驹镇㊁草堰镇，东台市五烈镇㊁时埝镇㊁溱东镇㊁安丰镇㊁富安镇㊂２０１３年规划区的面积为２１８８ ６平方公里，人口有１２２ ２万人，ＧＤＰ为４２９ ６亿元，分别占盐城全市的１８ ６％㊁１４ ８％和１２ ３％㊂盐城市西部边界城镇研究的相关数据和属性数据来源于盐城市发展与改革委员会㊂
（二）主体功能区约束
有报天天读
根据‘全国主体功能区规划“，按照开发方式把国土空间分为优化开发㊁重点开发㊁限制开发和禁止开发４类区域，江苏省优化开发区域主要集中在苏南大部分地区及苏中的城区，盐城市分为重点开发㊁限制开发㊁禁止开发３类，其中在限制开发区
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