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♦文/陈小华
中共海南省委深改办（自贸办）副主任
海南自由贸易港分两步走，第一步是海南岛全岛封关 运作之前，简称封岛之前，是一套政策制度体系，2023 年要把海南封岛的基础建设搞到位，第二步是2024年要 进行封岛测试，测试通过中央评估之后就封岛了。 海南自贸港与中国香港有三大区别：第一个区别，中国香港是一个资本主义自由贸易港，海南是社会主义自由 贸易港。第二大区别，中国香港是一个特别行政区，海南 是一个省份，跟北京、上海、湖南、湖北是一样的。第三 大区别，中国香港是一个单独关税区。但是从自由贸易港 的贸易和投资政策来讲，海南跟中国香港是一样的。海南 今后封岛之后是经济、贸易和投资自由的。
海南省3.39万km2，再加上200万km2的海域面积，新疆全国最大的陆地面积也只有160万km2，海南是
中国 最大的省，陆地面积最小。2020年3月20日，中共中央 国务院下发了海南自由贸易港建设总体方案，6月1曰，中共中央国务院又正式向全世界公布。海南自由贸易港政 策其实很简单，就是三税、五自由、一有数、两保障。所 谓三税是：零关税、低税、减税制；两个保障指的是风险 防控和法治保障，简称叫“3512工程”。海南自由贸易港 有两句话最有代表性：第一句：海南岛在2025年前封岛，封岛后跟中国香港差不多。第二句话，具体政策是“3512 工程
第一个是零关税。为什么把零关税作为自由贸易港的 头号政策，因为自由贸易港解决最大的问题，就是货物贸 易自由，国家之间、地区之间做生意，货物贸易最大的障 碍就是增税。比如说中国的衣服出口到美国去，各种增 税、进口关税可能是20%，给你增至200%之后，企业 肯定亏损，赚不到钱还要交税。海南自由贸易港不一样，因为是自由贸易港，跟中国香港和新加坡是一样的，可以 让全世界的商品进入到海南，就能享受零关税政策。也就 是说，海南这个地方的农产品、海产品出口到美国曰本, 不管人家给多高的税，但是我们对全世界的商品出口到海 南岛来照样不增税，封岛之前有一个清单，封岛之后绝大 多数消费品也不增税。
为什么可以这么做？因为我们是自由贸易港，零关税 是基本特征，更重要的逻辑是利用自由贸易港的平台，把 全世界优质的商品都汇聚到海南岛上来，而且它没有关 税。中国的关税包括进口环节的增值税和消费税，把这三 个全部免掉，到海南的商品就会便宜。海南是中国的最南 端，长期以来这个地方人少、货物少、资金量也不大，通 过零关税政策，海南就会有巨大的人流、物流、资金流。过去
达州普光气田来海南的不是来做生意创业的，大多都是来休闲度 假，因为海南没有生意可做，没有钱可赚。但是今后不一 样，海南岛实现零关税后，人流、物流、资金流、信息流 会在这里汇聚，生意就会特别好做，因为海南的“蛋糕”做大了，通过这个政策，海南的经济总量得到提升，就业 机会大大增加，产业转型升级就会更快。
海南岛分封岛之則和封岛之后两步走。封岛之前零关 税政策主要有三大种，第一个是离岛免税，第二个是“一 负四正”。正常而言，一个公司一个总经理、董事长，下 面是副总经理。在这里是反的，一负四正，不是一正四 负。第三个是国家级会展，这三个方面都是零关税政策。离岛免税这个政策不是今天就有了，早在2010年，国际 旅游岛政策已经落地，但是今天建设自由贸易港，这个政 策有很大突破。比如说购买额度，去年7月1日之前来海 南岛，免税额度只是3万元，去年7月1日之后来海南岛
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就是10万元，任何人都可以带走10万元免税的商品。还 有就是增加了品种，去年7月1日之前是38种，7月1 曰之后增加了7种商品，这7种商品里面，大家可能最感 兴趣的，一个是苹果手机，一个就是洋酒。在海南买一部 苹果手机，大概可以便宜2500元，允许一年带走8部手 机，一次可以带走4部，来一次海南带走4部手机的话，就是一万块钱的差价。当然，这不能二次销售，二次销售 就是走
私，就是违法。
海南去年大概销了 320个亿，其中免税28个亿。海 南封岛之前，离岛免税需要牌照。目前，可以从事离岛免 税商品经营资质特许经营的只有国有企业，民营企业不会 给你，因为这个牌照在中国只有10家公司，中免公司占 了4家，珠海免税公司、深圳免税公司、王府井和中国出 口留学生服务中心等。为了支持海南自由贸易港政策，去 年底，国家让海南省自己批了两家，一家是省政府的防控 公司，还有一家是旅游投资有限公司。第二，一负四正零 关税政策，这与民营企业密切相关。第一个是生产设备，第二个是交通工具，第三个是原辅料，第四个应用商品，第五个是博鳌乐城。生产设备零关税政策列了一个负面清 单，规定凡是国家禁止发展的产业，比如对生态环境、对 国家安全有影响的，或者对海南经济社会发展带来不利的 产业，不允许享受进口设备的零关税政策。举个例子，比如迪士尼到上海落地，上海迪士尼购买1个亿的娱乐设 备，在海南进口这个设备只需要花8700万元，可以节约 1300万元。
北京出租车业垄断黑幕还有一个就是交通落地。这是一个正面清单，清单里 把游轮、游艇、飞机、汽车、大巴、中巴、挖土机都列进 去了。现在海南已经有31家进口了公交系统，公交系统 进口以后，大多数企业可能不通过自己进口，通过经销商 进口，现在经销商也有一个享受免税的资格。假设你们公 司没有交通业务，现在去申报，向经办局把公司的盈利范 围更改一下，加上交通业务就可以，买1000万的游艇可 以节省380万元。在北京、上海买游艇花1000万，海南 只需要花620万。进口关税国家在降低，但是进口 的环 节增值税和消费税是很高的。目前整个海南岛游艇博会有 3000个，5年之内开发出10000个游艇博会，现在海南2 2020年12月下第24期总第348期
只有800保有量。如果要买飞机的话，在海南买15万吨 以下的飞机，就可以享受到更加优惠的政策。如果你的公 司在中国香港买一架飞机，开到国内来，只允许从北京到 上海，上海到中国香港，但是到天津就不行了。而在海南 买私人飞机，到全国都是自由的，不限制航线的，可以节 约很多成本。
生产原辅料方面，企业也可以在海南发展加工制造 业，海南加工的椰子80%是在东南亚购买的，真正加工 的椰子不是海南。在海南喝一个椰子需要10元钱，从东 南亚进口的椰子是2.5元，从树上摘下来再送到工厂加工 才需要2.5元。但是海南本地是10元钱。马来西亚也好，越南也好，菲律宾也好，椰子销到海南岛要提价也没有关 系。提价之后海南是零关税，13%的增值税也免除了，最 终还是便宜了，所以在海南加工一落地就会便宜很多。
岛内居民消费进口商品也有一个正面清单，主要是降 低老百姓的生活成本。离岛免税就是游客离开海南岛都是 一样享受。这个清单有千多种商品，离岛免税有45种。还有一个是国家级会展的免税政策。就是在展品进口和销 售展览期间，在一定额度之内是免税的。比如一部1000 万的兰博基尼跑车，到广交会展区销售要1000万，到海 南免税可能600多万就可以买下来了。包括手表、珠宝、家具、游艇、飞机，品牌都是排全世界前十名的。
下一步，封岛的目的只有一个，就是实现海南全岛零 关税店制，和中国香港一样。因为现在没有封岛，只能采 取一负三正、一负四正的关税政策，封岛免税都要在海关 的监管模式下，封岛之后实现海南岛的购物零关税。如何 封岛？整个海南岛海面上12海里的区域已经用雷达封锁，海南岛周边船舶都能够监控得到。海南岛有1823k m的海 岸线，已经采取北斗卫星对地观测技术，岛上已经有60 多个综合示范点。
海南家用汽车免税政策也要放开。现在4S店里面一 般的奔驰大概86万，86万的奔驰从德国进口到海南综合 保税区报税就是26万。26万的奔驰离开海口之后，需要 缴纳进口关税，到广州大概是84万。海南的奔驰汽车都 是从广州转关过来的，一部26万的汽车到4S店需要86 万，如果免税不会超过30万。过去需要花86万元才能买
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到的奔驰，在海南不超过30万就能够买到。今后在海南 政策落地，绝大多数人都能够开上奔驰宝马。为什么？因为海南有很多优势，第一房价低，现在海口最高不超过 17000元/m2，租金也很低。在新加坡、中国香港，人工 成本居高不下。在海南，年轻人2500元到餐厅打工，人 家给你干得很好，很勤劳也很有智慧。海南的综合成本很 低，它的租金、人工成本低，所以海南封岛之后，零关税 商品有更大的政策优势。
当前大家讲的二线就是海南岛和内地，中国其他地方 都叫二线，中国的港澳台是一线。今后人们来海南岛不需 要像去中国香港一样办通行证，身份证就可以。
还有一种情況，原材料是从进口的，零部件在海 南加工，但是加工的商品如果增值30%以上，销到内地 可以免关税。海南省委省政府一直跟大众公司谈保时捷项 目，因为保时捷是德国大众公司品牌。湖南、湖北从德国 进口一个新能源保时捷大概需要70万，但是保时捷公司 为了抢占中国内地市场，就把生产线放在海南，进口发动 机、电子设备，都是从德国进来，零部件海南全都可以 用。在海南的保时捷生产增值到30%之后，销到内地就 把关税免了，因为进口的发动机、零部件都是零关税。这 部保时捷跟德国的保时捷同标准、同型号、同质量、同生 产线，但却便宜8万块钱，也就是说买海南的保时捷62 万就可以了。
海南的海马汽车现在基本上不在海南生产，他们响应 国家战略，把生产基地主要放在河南郑州，面向中原及更 大范围的农村市场。海南要有自己的汽车生产产家，因为 政策还没落地。整个海南的出租车可能跟德国一样，德国 都是奔驰，那么海南可能到处都是保时捷。今后你到海南 出去打车都是保时捷，人们自己开宝马、劳斯莱斯，旅游 坐的大巴都是宾利，因为零关税政策就是这样的。
内地人离开海南岛还是跟过去一样，该坐飞机坐飞机，该坐火车坐火车，只是多了一个程序，检查你的物品，离 开海南岛之后，海关要检查你，你戴一般的手表十万块 钱，你戴两块手表都是十万块钱的话，你要主动申报交 税，如果不主动交税，就会带来危险，可能涉嫌走私。
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内地的商品到海南没有什么变化。湖南湖北的商品到海南来不增税，因为全世界的商品绝大多数都不增税，烟 酒要增税，因为你是出口，我们是进口，你可以申报出口 退税。在湖南湖北生产的商品含增值税，海南岛没有增值 税，如果不出口退税的话，对你不公平，全世界的商品到 海南都没有增值税，不退税的话，价格高就没有竞争力。还有一个就是低税率。低税率很简单，企业在封岛之前，只要你是这个行业缴纳的税款不超过15%就行。比如说，2019年，公司赚了一千万利润，可能要交250万的税，去年只需要缴纳150万，还有100万给你免了，不会超 过15%。当然如果你们家企业过去是20%，两百的利润，三百万以下都是15%，还有10%。这个公司是几十万块 钱利润，小微企业都给免掉了。
海南更厉害的是个人所得税，西部地区也有这个政 策，比如四川大概有30多项，海南是143项，个人所得 税是全中国最厉害的政策，个人所得税之前，你是人才，个人所得税也不会超过15%。但是你现在享受这个政策 的话，假设你没有抵扣就是42万5，如果你一抵扣必须 达到47万，因为人才是七个档次，七个档次超过15%都 不需要缴纳。假设你去年的年收入是一百万，老政策是需 要缴纳12万，新政策需要缴纳9万就可以。最高可以达 到47万个人所得税。如果你是自由职业人，经营所得最 高达到25万。比如说海南有一个公司聘请一个美籍华人 科学家，给他的年薪是33万美元，折合人民币200万。这 个人去年可以少缴纳50万人民币，这在全国是从来没有 的。大湾区也有类似政策，但是跟海南不一样，大湾区只 针对和港澳台人才，国内的人才不行。大湾区是先缴 纳再补助，当地政府给你补过去，因为个人所得税国家该 拿走还是要拿走，海南不用，国家直接免掉，超过15%。
另外是减税制。现在海南和全国一样都是18个税，封岛之后海南的税不但少到只有7种，企业缴税款也少 了。因此说，自贸港的零关税、低税率、减税制，是最核 心的竞争，零关税对企业有很大帮助。
还有一个是服务矛盾。比如说金融、文化、体育、运 输，以及人才落地，跨境贸易，规划这些公司进来，可能 干不了，但是海南尽量放开，它是可以干的。比如说电影 产业，好莱均包括中国香港的电影公司，可能到湖南湖北
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拍不了电影，但是可以到海南拍电影，只要不危害国家安 和公共安全的情况下可以放开。海南不管美国、欧洲、曰 本那些国家，认可不认可海南的工程师、老师、心理医 生、建筑师等，凡是得到发达国家认可的工程师、医生海 南都认可。湖南湖北不一样，湖南湖北是全国的政策，美 国人到湖南打工的话，他想从事体育，必须要认可，中国 认可才认。海南不一样，人家不认，我们也认的。比如说 考试，全世界的人都可以来海南考试，可以考律师，也不 管人家同意不同意海南人跑去考试。这个政策主要是吸纳 全世界优秀的人才来创新创业。
投资自由。营商环境和制度成本都是很麻烦的问题。 但是海南不一样，政府的审批全部取消，实行的是标准制 全球制加个人监管。比如，海南有两家企业，一家是罗牛
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山公司，过去主要是养鸡养猪的。海马汽车是生产汽车， 为什么海马汽车能够生产汽车，罗牛山只能养鸡呢？因为 是政府发的牌照，只给海马发了牌照，没有给罗牛山发牌 照，只能养鸡养养猪。以后海南生产汽车，虽然不给你发 牌照，也不给你搞审批，但都可以去研发汽车，罗牛山也 可以搞汽车研发，政府会派出专业机构对汽车进行检测检 验，如果安全系数、环保标准、排放标准达到标准，就可 以批量生产上市销售。海马汽车也一样，不发牌照，随便 研发汽车，但研发出来的汽车要上市销售，政府就要管 了，不能危害公共安全，政府需要检测检验，汽车不符合 条件就不能销售，必须符合标准。政府要过程监管，要对 国家安全、人民的生命安全和环保负责到底。
海南今后有很多发展的机会。三亚负责农业的领导告
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诉我，有一年，哈密瓜曾经有一段时间种子两毛五分钱一 颗，哈密瓜的种子很小很小，是一颗一颗的买，你想想一 麻袋里面，种子就有十万的钞票，谁都没有想到。还有热 带雨林科学中心，海南各个地方老板能够租到地，搞热带 水果绝对是赚钱的，搞什么热带水果呢？就是海南岛没有 的，当时中国只有海南岛的种子在非洲和东南亚种植，那 些水果又好看又好吃，以现在的规模绝对赚钱。
海南有很多产业园区，这些重点产业园区从自贸港的 角度来讲，政策没有特殊性，只是海南省委省政府重点扶 持的利用投资补助，可能在审批有点优势。海南会比内地 融资成本低，国内资金很贵，贷
信息安全保护款率也高，很多地方都是 负利率。国外不一样，你把钱存到里面，不但没有给你利 息，还要付管理费，这是负利率。
一
家公司投资5个亿，
4个亿必须在国内融资，1个亿可以到中国香港融资，近 4个亿融资人家花1000万，包括贷款的利率。但是到海 南来，海南给你放开，5个亿需要3个亿的融资，融资成 本可能就是100万，资金的跨境流动一个是便宜，一个是 走出去投资也方便。还有一个是人的问题，也就是人才。 现在国内的人才红利在慢慢消失，因为用工成本很高，现 在中国的劳动力工资已经很高，但是东南亚的劳工工资水 平还很低，要求不高，而且这些人能够吃苦，劳动素质也 不错，他们都建议在海南这个地方放开。再就是数据流 动，数据流动不叫自由，这个叫安全。在海南如果需要， 只要打开faceb ook 、谷歌国际互连网站，利用国际的数 据就可以搞创新创业，这些都没有问题，可以放开，但是 不能把乱七八糟的信息搞进来。
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