硫氰酸红霉素推动各类开放平台创新发展
夏友仁
摘要：改革开放以来，我国设立的各类开放平台在吸引外资、促进对外贸易和拉动经济增长中发挥了突出作用，还应继续推进更大范围、更宽领域和更深层次的全面开放。“十四五” 时期，自由贸易试验区和自由贸易港应基本建成新时期高水平全面对外开放新高地、提升高标 准营商环境的试验区和推动形成高质量发展的产业体系，开发区、综合保税区和边境经济合作 现代化史观区应成为持续改善营商环境的探索区、持续减税降费的压力试验区、促进中西部发展的经济功
能区、引进外资的优先承载区、融入全球高端产业链的先行区和人民币国际化的推进区，同时
应推动各类开放平台形成协同联动效应。
关键词：开放平台对外开放开放型经济新体制自贸区自贸港
作者简介：夏友仁，中国国际经济交流中心产业规划部副处长、副研究员。
改革开放以来，我国通过设立一些赋予特殊开放政策的区域，促进对外贸易，吸引外资，发展外向型经济，实践效果显著。“十四五”时期，国际环境不稳定不确定性因素增多，大国博弈复杂性增加，更应注重以各类开放平台为抓手，创新管理制度，发挥高水平对外开放对高质量发展的支撑作用和溢出效应。
一■、探索自由贸易试验区和自由贸易港的新体制新机制（一）自由贸易试验区和自由贸易港的成就与主要问题
自2013年国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区起至2019年，我国共在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南以及山东、
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江苏、广西、河北、云南、黑龙江分五批设立18个自由贸易试验区，并公布了实施方案。2020年8月，国务院又批准北京、湖南、安徽3个省市设立自由贸易试验区的申请。至此我国自贸试验区的数量增加到21个，达到沿海省份全覆盖，形成由南到北、由东至西“1+3+7+1+6+3”顺序开放的格局。2018年4月，习近平总书记宣布在海南全岛推进中国特自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设自由贸易港进程。自贸试验区是我国全面深化改革和扩大开放的试验田，在我国改革开放过程中具有里程碑意义；海南自由贸易港更是要建成全球开放水平最高的 特殊经济功能区，担负着对外开放和深化改革的开拓者、探索者和示范区的重要任务。
1.主要成就
各自贸试验区自设立以来，根据各自的方案任务开展工作，在试验任务和实际效果等方面都取得了突出成效。第一，试验任务完成情况较好。根据商务部2019年6月发布的《中国自由贸易试验区发展报告（2019）》（以下简称“发展报告”），上海自贸试验区全面深化方案完成率达到98.99%，完成情况最好；广东、天津、福建第二批3个自贸试验区总体方案任务完成率均超过90%；第二批自贸试验区2.0版深化方案已全面推开。辽宁等第三批自贸试验区总体方案全面启动，至2018年底完成率总体超过70%，其中辽宁自贸试验区超过90%。第二，已推广若干批次试验成果。截止到2019年7月，由国务院集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共五批合计106项；国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室（设在商务部）总结印发供各地借鉴的“最佳实践案例”共三批合计43个；各部门自行复制推广的改革试点经验53项。累计共形成的202项制度创新成果中，涉及投资便利化81项、贸易便利化64项、金融开放创新23项、事中事后监管34项（图1）。第三，在贸易和引进外资方面效果明显。根据发展报告，先设立的11个自贸试验区共新设企业60多万家，外资企业近4万家，吸收了全国12%的外资，创造了12%的进出口额。第四，形成了全方位扩大开放的新格局。自贸试验区的总体布局考虑东、中、西部地区发展实际，推动形成东、中、西部地区协同改革开放的格局。在自贸试验区的探索中，沿海省份已全部参与并担负重要任务。试验区在投资、贸易和政府监管等领域积极探索，试验
国际公认的制度和做法，开启了从被动接受国际经贸规则向主动对接国际经贸规则，个别领域探索新国际经贸规则的新阶段。
海南自由港开始部署、研究和推进。2018年4月，习近平宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特自由贸易港建设，指出海南建设自由贸易港要体现中国特，符合中国国情，符合海南发展定位，并学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式和管理方法。同月印发的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，赋
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图！自贸试验区推广的202项创新制度成果内容（项）
数据来源：商务部网站。
予海南经济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和中国特自由贸易港，解放思想、大胆创新，着力在建设现代化经济体系、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、服务国家重大战略、加强社会治理、打造一流生态环境、完善人才发展制度等方面进行探索。2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出到2025年，初步建立以贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往和数据有序安全流动六大领域的自由化便利化为重点的政策制度体系，营商环境达到国内一流水平；到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境更加优化。海南自贸港 是我国部署建设的第一个自贸港，意义重大。
2.主要问题
纵向比较，我国自贸试验区六年来的建设成就巨大，但从国际视野和我国以改革开放促进经济高质量发展的实际需要来看，我国自贸试验区建设仍任重道远。
一是开放行业不够宽。按照最新的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）'019年版）》，负面清单条目由原来的45条减至37条，缩减了18%，但对交通运输、邮政、信息传输和信息技术服务业、商务服务业以及教育、医疗和文化等行业仍有较多限制。根据世界经济合作与发展组织（OECD）2019年9月发布的外商投资限制指数，2018年中国外商投资限制指数为0.251，排名第六，
仅比马来西亚、俄罗斯和印度尼西亚略好，大幅高于欧美发达国家。该指数主要从外国股权限制、歧视性筛选或批准机制、对主要外国人员的限制、业务限制四个方面衡量一国对外国直接投资的限制程度。就行业看，我国对外资准入限制较严格的行业主要集中在银行、保险、证券、电信、医疗、教育、文化、交通运输等。自贸试验区是新时代改革开放新高地，代表着我国当
前改革开放的最高水平和未来改革开放的趋势，也在一定程度上预示着我国经济高质量
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发展的高度。应在全球范围内，结合我国实际发展需要，对标较高的市场准入水平，不断缩减市场准入负面清单，大幅降低外商投资限制指数。
二是开放层次不够深。近年来，一些高标准自由贸易协定不断增加。日本与欧盟签署日欧经济伙伴关系协定（EPA），规定在15年过渡期后，日本对欧盟实现94%的关税自由化水平，欧盟对日本达到99%的自由化水平；美国、墨西哥和加拿大达成的美墨加协定（USMCA），包括三国间农产品贸易实现零关税、汽车配件零关税和相互零补贴等内容；全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），也实现了基本零关税、数据跨境自由流动、服务业开放、电子商务及市场准入、竞争性政策、国有企业和劳工、环保、知识产 权保护等目标。自贸试验区作为我国最高水平国际经贸规则的试验田，应针对最新的国际经贸规则，进行相关改革创新试验和压力测试。
电话卡复制三是营商环境还需大力提升。在美国把我国定位为“战略竞争对手”的前提下，中美经贸摩擦和其他领域的对抗关系具有一定的长期性和严峻性。这是我国单方面难以把控的，也会对我国吸引外资产生较大负面影响。大力提升营商环境，提高对外资的吸引力，是我国扩大开放、应对中美经贸摩擦的一项可行措施。当前我国在办理施工许可证、获得信贷、纳税、执行合同、办理破产和劳动力市场监管等方面提升空间较大。自贸试验区在这方面大有可为。
（二）“十四五”时期自由贸易试验区和自由贸易港探索的目标与任务
按照设计方案，自贸试验区的建设目标是改革开放排头兵、创新发展先行者以及形成更多可复制、可推广的经验。具体任务主要是坚持制度创新、建设开放高地、服务国家战略、辐射带动周边和有效防控风险。从国际视角，自由贸易试验区应以制度创新为&对标国际高平、高标准的贸易、投资、制、理、标准&贸易
标，充分发挥高水平开放的示范引领作用。自贸港是一国境内关外、资金货物人员自由进出的开放水平最高的特殊经济区域。到“十四五”末，海南自贸港应制度初成，国际
标准的高水平开放格局初具。
1F建成新期高平全面对开放新高地
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自贸试验区和自贸港都应加快成为我国新时期全面对外开放的新高地。第一，试行全行业对外开放。自贸试验区和自贸港应更严格地实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。可考虑对自贸试验区的负面清单实施路线图计划，首先确定“十四五”时期负面 清单的总体目标，然后据此按“一年一修”的进度逐步缩减。总体目标按照底线思维和风险可控的原则，对标国际高水平自由贸易区，结合我国经济和社会实际确定。自贸港
可考虑建立更高标准的负面清单管理制度，清单条目应在自贸试验区的基础上大为压缩，同时结合我国国家治理体系和治理能力现代化的进程及需要，大力打造市场化、法治化、国际化营商环境。第二，扩大自贸试验区和自贸港的区域范围。自贸试验区和海南自贸港应切实承担起试验的功能，为其他地区提供可复制、可推广的经验。一旦条件成熟，可扩大试验的区域范围，如增设新的自贸试验区、自贸港，或将类似自贸试验区的开放高地拓展到整个省级行政区域等。第三，逐步确立以事中事后监管为主的监管原则。经济行政管理部门应以服务为主，确立服务性理念，建设服务型政府。试行最低门槛的事前行政审批制，以事中事后监管为主。第四，加快探索适应全球最高标准自贸区的压力试验区。近年来，一些主要发达经济体签署的自由贸易协定成为最高标准的自贸区，并开始产生全球性影响，这些经济体基本都是我国的重要贸易伙伴。自贸试验区和自贸港应对标当前全球最高标准的自贸区进行压力测试，从中发现我国对于高标准自由贸易的适应能力、我国的优势与短板，并总结具有全国意义的经验做法向全国推广。第五，探索完善涉外经贸法律和规则体系。在外商投资法等现有
法律法规基础上，根据我国新时期对外开放的需要，适应全球高标准经贸规则，更加注重走出去的实际要求，逐步修订、完善涉外经贸法规体系。
2.提升高标准营商环境的试验区
营商环境是影响投资的重要因素。在世界银行2019年10月发布的《全球营商环境报告2020》中，我国营商环境又从2018年的第46位大幅跃升到第31位，提升15位，已连续两年入列全球营商环境改善幅度最大的十大经济体。“十四五”时期应再接再厉继续提升我国营商环并更加的，贸试验区和贸易港更应《化营商环境条例》要求的基础上走得更远，打造国际一流、公平竞争的营商环境。世界银行的评价标准涵盖影响企业生命周期11个领域的监管法规，它们是开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管。这次营商环境的提升，来自于在开办企业、获得电力和跨境贸易等领域的努力。排名前10位的经济体，都在监管效率和质量上表现突出，包括施工期间的强制检查、获得电力、破产程序中向债权人提供的强有力保障以及自动化的专业商事法庭，这应该成为我国改进的方向。营商环境排名靠前的国家地区，如新西兰、新加坡、丹麦、中国香港、韩国、美国、英国等，都是发达或表现良好的经济体，也是预期稳定的投资目的地。加快探索构建对标全球最高水平的营商环境，应成为自贸试验区和自由贸易港的重要内容。海南自贸港建设，应对标香港、新加坡、鹿特丹和迪拜等当今最典型、开放度最高的自贸港，结合中国实际，在守住底线和风险可控的前提下，逐步
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