王瑞娟
【摘 要】高等职业院校稳步而快速的发展离不开教育经费的投入,本文通过对2008-2011年期间我国几个省份教育经费统计数据分析发现,我国高等职业教育经费的投入存在不同区域间经费投入不均衡,来源结构不合理等问题,为此需加大财政投入力度,扩大社会服务范围,增加收入来源渠道,从而保障河南省高等职业教育事业稳定健康快速发展. 【期刊名称】《当代经济》
【年(卷),期】2015(000)034
【总页数】5页(P115-119)
吉林建筑工程学院设计院
【关键词】高等职业教育;财政投入;生均经费
恩度【作 者】王瑞娟
【作者单位】河南化工职业学院 河南 郑州 450042
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【正文语种】中 文
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会，加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，教育部等6部门共同组织编写了《现代职业教育体系建设规划纲要（2014—2020年）》，其中指出：“落实财政性职业教育经费投入，通过调整优化财政支出结构、加强规划、制定标准等措施，加大各级政府对职业教育的投入，2015年底前，各地依法出台职业院校生均经费标准或公用经费标准。”
为大力发展职业教育，国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》、《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》等30多部文件，提出了职业教育办学的经费保障途径，其中《关于加快发展现代职业教育的决定》中关于提升发展保障方面指出：“各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方人民政府要依法制定与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准和公用标准，改善职业院校基本办学条件，地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%，加大地方政府的经费统筹力度，健
全社会力量投入的激励政策。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育经费，效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。”
电子盲人导航仪《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中指出：“职业教育快速发展，职教攻坚成效显著，职业教育在校生和招生规模居全国第一。2009年全国高职在校生1280万人，河南省在校生92万人。至2020年全国高职在校生计划1480万人，河南省在校生计划111万人。”
《河南省教育事业发展“十二五”规划》中强调，要增强教育保障能力。一是通过进一步加大财政性教育经费投入，提高预算内基建投资用于教育的比重，拓展社会投资渠道、多方筹集教育经费等措施全面落实教育投入政策。二是完善教育投入保障机制。三是加强教育基础设施建设。四是提高教育运行能力和保障水平。《规划》同时提出，要完善地方性教育法规体系、全面推进依法行政、坚持依法治校、健全教育督导制度。
河南省高等职业教育的持续发展，政府的引导和大力支持是关键，同时离不开社会的广泛参与和高职院校的本身积累。为此，研究政府财政性教育经费的投入在高等职业教育的经
费投入中占据怎样地位，能否保障高等职业教育的平衡增长，如何才能保障河南省高等职业教育的快速发展，高职院校本身需要怎样完善等问题就显得尤为重要。
基于以上原因，本文根据《中国教育经费统计年鉴2009—2012》中提供的教育经费投入、支出及生均经费支出等资料，对河南省高等职业教育目前的发展现状进行分析比较，并在此基础上提出了完善河南省高等职业教育经费投入体系的建议。
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1、河南省高等职业教育的经费投入分析
从表1、表2可以看出：近年来，高职院校的办学规模快速增长，办学基本条件逐步得到改善，高等职业教育对应用性人才的培养及对国民经济增长的贡献也在不断增大。但高等职业教育整体投入不足的问题并没有得到根本的解决，长期困扰和影响着高职人才培养目标的实现。
（1）财政性教育经费的增长与招生规模的增长不相适应。第一，财政性教育经费和事业收入是高等职业教育投入的主要来源渠道。据表1数据分析显示：全国财政性教育经费占教育经费总投入的比率呈上升的趋势，而河南省高等职业教育则在2010年度出现了负增长，未
呈现持续增长趋势，平均占比低于全国水平近1个百分点，北京、江苏等经济发达地区的财政性教育经费投入比例更是高于河南省。据表2数据分析显示：财政性教育经费的投入增长缓慢与在校生规模发展增长过快不匹配。河南省高等职业教育的在校生人数2009年度与2008年度相比增长幅度为103.94%，2010年度与2009年度相比增长幅度为10.93%，在2011年更是快速增长，增长幅度为915.51%，而财政性教育经费占总投入的比率的增长幅度却很缓慢。
第二，国家的基本建设拨款远远不能满足高职院校招生规模的需要。据表1数据分析显示：全国基本建设拨款占教育经费总投入的比率，2009年与2008年度相比呈上升的趋势，2010年度、2011年度与2009年度相比基本持平，平均占比为2.35%；而河南省高等职业教育的基建投入则在2010年度出现了负增长，平均占比为1.25%，低于全国水平。况且河南正在发展经济区建设，在校生规模发展速度更快。据表2数据分析显示，河南高职在校生人数2009年度与2008年度相比增长幅度为103.94%，2010年度与2009年度相比增长幅度为10.93%，而基本建设拨款占总投入的比率在2010年竟出现-61.22%的大幅度下滑趋势。
第三，河南省高等职业教育的经常性支出占用事业收入的比例较大，造成河南省高等职业
院校进一步发展的后劲不足。据表1数据分析显示：从全国范围来看，事业收入占教育经费总投入的比率呈下降趋势，平均占比为47.74%；而河南高职2009年度与2008年度相比略有下降，2010年度与2009年度相比基本持平，2011年度虽有大幅度下降，但仍高于全国水平。
据发展中国家对教育成本的研究结果表明，高等职业教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，其中增加的投入主要用于专业教学设施设备及实习实训等费用的开支。而目前，大部分高职院校主要依靠学费收入来维持运转，学费收入占到总收入的50%以上，而财政性教育经费收入和基建拨款等收入远远低于此比率，（以2010年河南省为例，基本建设支出为25557.6万元，而基建拨款为3314.6万元，其比例为12.97%），有些高职院校基建投资几乎全靠自筹。反观国外高等职业教育发展，政府的财政拨款是高职院校收入的主要来源。
古生物化石保护条例从现实发展和实际办学情况看，由于经费严重不足，有相当一部分高职院校在办学条件上难以达到教育部所规定的基本要求。在高等职业教育规模快速发展过程中，教育经费的投入不足，致使大部分高职院校在师资队伍和教学条件等方面无法满足教学改革的要求，直
接影响人才培养质量，也影响中国高等职业教育的可持续发展。由于缺乏办学所必备的硬件设施，特别是实验实训设备陈旧、简陋，缺少稳定配套的实习基地，人才培养中所要求的实践教学环节无法正常实施，教学组织过程只能沿袭传统的学科式理论灌输模式，出现媒体报道“黑板上开机器”的现象，这样的办学偏离了高等职业教育的宗旨。
（2）社会捐赠机制不完善，造成社会各界参与高等职业教育办学的积极性不高。据表1数据分析显示：全国社会捐赠收入占教育经费总投入的平均比率为0.29%。河南省高等职业教育的平均比率为0.04%，远远低于全国平均水平。这也表明社会捐赠不能成为高等职业教育经费来源的主体，同时也表明社会捐赠在我国仍处于初级阶段，法律环境与管理体制等方面存在诸多不足之处。如相关法律规定只提到社会捐赠人对教育等非营利事业单位捐赠的具体办法、捐赠和受赠范围、优惠措施和法律责任。而且这些相关法律偏重对公益性社会团体和非营利性事业单位捐赠的法律规范，没有针对高等职业教育捐赠提出专门的法律条文，也没有明确捐赠者享有的具体优惠政策。
在捐赠资金管理方面，社会捐赠所得资金由各政府职能部门共同管理和分配。捐赠经过统一分配拨付到教育部门，教育部门再对捐赠二次分配划拨到各级教育机构，经过逐级分配，
最终划拨到高等职业教育领域的捐赠金额已经不多。教育行政部门在社会捐赠管理上的缺位，意味着教育部门和教育机构失去了获得捐赠的主动权，只能被动等待社会捐赠的分配。社会捐赠的缺失使我国高等职业教育难以实现多元化的资金渠道。
（3）高等职业院校未能充分发挥自身优势，提升自身的发展能力。据表1数据分析显示：河南高等职业教育其他收入占教育经费总投入的平均占比虽呈现持续上涨态势，但平均只有5.44%。澳大利亚在这方面有着成功的经验，其学校自身筹集的教育经费的平均值约占教育总经费平均值的25%～30%，这部分经费主要是通过有偿服务和开展海外培训活动获得的。除了完成当年的招生计划外，还以有偿服务的方式为公司、企业和社团等用人单位培训人员以及培训海外学员，极大地扩展了经费来源，弥补了办学经费的不足。从我国高等职业教育其他收入占总收入的比例分析来看，差距是显而易见的。
2、河南省高等职业教育生均经费支出分析
（1）从表3的生均经费支出四年总计和每年每生平均数可以看出：2008—2011年，河南省分别为36382.99元、9095.75元，全国分别为55099.93元、13024.98元，是河南的1.43倍；北京分别为140685.37元、35171.34元，是河南的3.87倍；而上海、江苏、河北、陕
西分别是河南的2.22倍、1.81倍、1.19倍、1.41倍。以上数据说明：河南省高职院校的生均经费支出严重不足，而这种不足主要是因为学校经费有限，致使学校在日常教学、基建、教师培训等方面缩减经费开支，这极大地影响了教学质量。虽然培养学生的成本与地区经济发展有一定差异，但这种比例失调远远超出地区差异所带来的影响。
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