做好村民忠诚的调解 促进农村和谐稳定发展了不起的盖茨比2012
——记西头村人民调解委员会先进材料
任世斌，现任铜川市耀州区演池乡西头村村支部书记、村委会主任兼调解委员会主任。他是铜川市年龄最大的村级干部，也是干劲最大的一名领头雁。可以说，他将毕生的经历倾注在西头村的发展上。担任村上主要领导以来，他一步一个脚印，将昔日一个贫穷落后的烂摊子村变成全市有名的先进村，满头白发，记录了这位农村基层干部二十余年的奋斗历程。担任调解委员会主任期间，围绕“小事不出组，大事不出村”的工作目标，他及时化解农田庄稼损毁、土地承包、土地占用、吃水用水、土地调整等重大纠纷案件。全村未出现上访现象，未发生刑事、治安案件，西头村综合治理、信访工作名列全乡前列。 危难中挑起重担，靠实干赢得尊重
西头村地处耀州区演池乡西南部，自然条件差，交通不畅，信息闭塞，众居住分散，全村101户，396人，人员组成复杂，被当地俗称“九省十八县”。1999年，全村人均纯收入不足700元。上世纪八十年代的“七二七事件”曾“炸响”全国，村班子瘫痪，人心涣散，村风不正，
封建迷信盛行，是全区有名的烂杆村。几年来，村级集体经济停滞不前，上级各项扶贫项目进不了村，众意见很大，干关系紧张。村民间出现矛盾纠纷无人调解，一件小小的矛盾甚至上访到市区，西头村也成了乡上头痛的一个村。为帮助西头村走出困境，演池乡党委经过调查走访，决定让该村众威望较高的任世斌来担任村干部。听说他要当村官，家人不同意，村里也反响很大，他却说“我虽年近花甲，但西头村的现状，令我痛心，既然大家信任我，我不干出个样子来，就对不起大家”。凭借以前在乡建材厂工作的经验，他坚持边学边干，虚心向乡司法助理员请教，不断提高自己的法律意识和调解能力。在实践中，把握了丰富的调解民间纠纷的方法和技巧，积累了丰富经验。对人坦诚、为人严谨，工作踏实，他用自己一腔热情开展民事调解工作，对每位村民反映的问题，他都认真听取，耐心解释，及时化解。
“没有规矩，不成方圆”，为了使西头村早日从零碎小事的喧闹中解脱出，放下包袱，轻装上阵。结合西头村民事调解工作的特点和需要出发，老任从规范村级记住入手，相继健全了对调委会工作制度、重点疑难纠纷集体讨论制度以及处理纠纷回访制度等一系列制度，
并严格实行了以“调查民间纠纷登记簿”、“普法宣传情况登记薄”为主要内容的民调工作规范化管理，定期检查各项制度的落实情况，逐步形成了事事有记录，纠纷有调节，工作有秩序的良好工作机制。充实了3名义务调解员，并将3名调解员划岗定责，分组到户，确保做到“小事不出组，大事不出村”。
在认真总结多年来西头村问题症结的基础上，老任认识到西头村的“短腿”在于村级经济落后，村民生活还不富裕。如果经济发展上去了，村民生活好了，许多问题都会迎刃而解。于是，作为村级班子的主心骨，他在全村积极实施所谓的“三部曲”，即 “铺底子，挣票子，补脑子”。
第一步，多方争取“铺底子”。西头村有“三难”，住房难、用电难、行路难，致使村里小伙子娶亲难，农副产品销售难，产业发展难。要致富先修路，从2002年开始，先后投资80余万元，拓宽改造村级主干路8公里。 新秀2公里水泥路，巷道2公里。历经5年，解决了西头村的出行问题。同时，争取资金41万元，改造全村电路。在解决出行、用电等问题时，他也着手解决全村众居住条件差问题。他积极争取扶贫移民搬迁项目，从2003年开始，先后争取150万元，分期分批实施86户396人整体搬迁，建房580间10625平方米。同时，又争
取资金36万元，对村容村貌进行整治，为101户众通上了自来水。他还争取到沼气池建设项目，全村共建沼气池86户，众家家用上了干净环保能源，改变了做饭冒黑烟的陋习。2008年8月，省、市沼气池推广现场会在西头村召开，西头村的沼气池建设为全省沼气池建设提供了先进经验。
第二部，创造条件“挣票子”。依托临近煤矿和石料厂的地域优势，他鼓励村民大力发展汽车运输业，养殖业，村里一切提供便利。2004年，争取资金128万元，进行流域治理，旧宅基地复垦利用，平整土地307亩。同时，他把果业作为全村主导产业来抓，发展新优特品种，先后新栽核桃1500亩、花椒600亩、药材200多亩。推广苹果“纽虫四项关键技术”，提高果品商品率，全村苹果面积已达816亩，建成650亩优质苹果示范园，西头村已成为全区苹果专业村。近年来，发展养殖大户10户，养鸡2万多只，使全村的粮经比达到3：7，2010年全村农民人均纯收入达8700元，果业收入占到了众总收入的80%以上，西头村已成为远近闻名的文明示范村。
第三部，积极开展“补脑子”。结合“两室建设”，老任积极争取市区的支持，建起了240平方米的两委会，建立了村民活动室，图书室，锣鼓队以及红白理事会。凡是村民家里喜事丧
事，红白理事会成员全程参与，协助众料理，既凝聚了人心，又减少了矛盾。平时农闲，村民活动室、图书室就成了众活动的据点，大家在一起下下棋，看看书，既增长了知识，又相互间融洽了关系。按老任说的：“干正事的多了，鸡毛蒜皮的纠纷少了”。
真诚待人搞调解，冤解怨消暖人心
俗话说：“心诚则灵”，调解人员诚恳的心情，诚意的举动是打动当事人的法宝。调解工作并不单纯，平时在调解过程，合情合理，维护双方利益，让人心服口服是关键。2009年7月，蒋疃村建开放式村部。南蒋疃自然村三户村民的房屋及菜地，需拆除及调换。包组干部和三户村民在拆除中发生口角，三户村民不同意拆除和调地，并扬言要上访。宗军同志得知情况后，多次白天、晚上上门做工作，动之以情，晓之以理，并妥善处理其补偿和调地问题，三户终于同意拆除和调地，这既解决了村开放式村部工程工期问题，又平息了一场因处置不当可能导致的上访事件的发生。
自从调解以来，宗军常要求自己以真诚和关爱来感化人。下周自然村村民李某和禹某两家是邻居，去年，禹某因盖房备料，道路不通导致双方发生口角，而且还动了手。宗军得知情况后，首先把伤者李某送到医院去医治，并且还三番五次到伤者家里看望，用自己的真
情稳定了受伤者的家人，同时主动禹某谈心，使其知道自己的错误，并做了细致的工作，让其限期清理道路障碍，同时伤者也获得了医药赔偿，两家握手言和，消除了怨恨。
五、竭尽全力，预防纷争
蒋疃村小李庄自然村40多户人家，村小但事多。一天，村“两委”开完会，小李庄自然村一村民，说该村可能要出事。在得知情况后，为预防纠纷发生，宗军急忙去了该自然村。通过了解，存在一些问题。原来该自然村因在税费年代，有几户外出打工，将田地抛荒。后来，该自然村将田给人承包，税费由承包户缴纳。现在不仅没有税费还有各种补贴，抛荒户回来要田，但田承包期没到，承包人不同意退还，说这是村组承包的，这样就产生了纠纷。在初步了解情况后，宗军同志来承包人和承包田相关的3户村民，耐心做工作，宣传了国家政策，最后双方达成了协议。为此，妥善处理一起可能导致的土地承包纠纷案件，预防了纷争发生，妥善化解了矛盾纠纷。
一、加强学习，提高素质，努力增强做好调解工作的能力
俗话说：“打铁还须自身硬”。要想胜任人民调解工作，空有一腔热情是远远不够的，还必
须要有过硬的业务本领。为此，我从干上调委会主任的第一天起，就暗暗给自己定下了几条制度：每年必须认真学习几部与调解有关的法律法规，必须按时参加上级组织的业务培训，必须做到不懂就问，多做学生。几年来，自己先后学习了“人民调解制度与实务”、“关于审理涉及人民调解协议的民事案件若干规定与应用”、“人民调解工作程序”、《合同法》、《土地法》、《赡养法》以及有关新时期人民调解工作的一系列文件精神。自己花钱购买了一本又一本的法律书籍，几年下来，细一算帐，竟也花去了四、五千元。为了能够尽快掌握调解知识，自己便在干好其他工作的同时，挤出一切可能挤出的时间，认真学习民调知识，并结合村里发生的纠纷案例，及时进行归纳总结，有时遇到比较棘手和难办的问题，便积极求教于镇司法所的领导和同志，以至于有一段时间对民调工作到了痴迷的程度，点灯熬油、通宵达旦是经常的，一边吃饭一边看书已经成了习惯。目前在我自家的书橱里已经堆满了整整两大摞学习笔记。看到这些，妻子有时就会嗔怪说：“先安，别瞎折腾了，崖南村没了你大伙照样过日子，人家都是挣钱交家里，你倒好净从家里拿钱。”此时，我总是对她歉意的一笑：“乡亲们相信咱，让我干这个差事，不多学点东西干好工作，愧对大伙的期望哪！”功夫不负有心人，经过一年多的学习，自己的理论知识逐步丰富了，业务本领也有了新的提高，逐渐由一个门外汉成为了能够熟练化解各种矛盾的行家里手。
二、健全制度，强化措施，进一步规范村级人民调解工作。
“没有规矩，不成方圆”，人民调解工作也是如此。在我的建议和直接指挥下，村两委从民调工作的特点和需要出发，相继健全了对调委会的检查监督制度、调委会定期向村两委汇报工作制度、民调人员学习例会制度、重点疑难纠纷集体讨论制度以及处理纠纷回访制度等一系列工作制度，并严格实行了以“调查民间纠纷登记簿”、“普法宣传情况登记薄”为主要内容的民调工作规范化管理，定期检查各项制度的落实情况，逐步形成了事事有安排，工作有秩序的良好工作机制。村里的调解员分组到户，划岗定责，确保做到“小事不出组，大事不出村”。与此同时，规定每周一为例会和学习日，村里的调解员共同学习法律、法规和民调知识，研究解决矛盾纠纷的方法和措施。同时，采取张贴标语、广播宣讲、授课辅导等形式，在众中广泛宣传民调知识，有效增强了乡亲们自觉学法、依法办事的主动性和积极性，营造起了良好的社会环境。在“四五”普法活动中，我村每年坚持4次以上的普法教育，组织众学习“四五”规定的普法内容，向众下发《公民学法指南》、《文明市民读本》及相关辅导材料600余册，为众自觉学法、守法、用法打下了良好基础。此外，我还带头组织众修订了《村民自治章程》，出台了《村规民约》等八项规范性制度，并将制度内容公布上墙，便于学习。看到这些，村里65苯酚氧化岁的王先亮老大爷动情地说：“三星d988法律、
法规宣传得好啊，让我们长了知识，开了眼界，我们以后再也不会因为一点鸡毛蒜皮的小事就闹着上级领导了。”
三、抓早抓小，从源头预防，牢牢把握工作的主动权
回程误差农村问题错综复杂，众矛盾千变万化，但加以仔细总结和分析，总有它的普遍性，规律性和预见性。因此，几年来，我努力带领村调委会成员把工作重点放在一个“防”字上，认真研究分析各类纠纷的特点和发生规律，摸索并总结出了“四季工作摸排法”，对一年四季可能发生的纠纷矛盾提前做出预测，并制定相应的防范对策和措施，如春天是农闲时节，众大都会忙着盖房砌墙，这时便会因建筑材料占道，水电供应紧张而出现纠纷，我便与调委会一起制定了有关制度，公平公开，一视同仁，从而将大量矛盾消灭在了萌芽状态。
农村因盖房而产生纠纷是很普遍的，“公说公有理，婆说婆有理”，结果是伤害了邻里感情，造成双方背地里相互诋毁，形同陌路，长此以往，也就给村庄的埋下了隐患。针对这一现象，我及时召开了调委会成员会议，并吸引部分众代表参加，一致决定村里以后无论谁盖房，都必须先向村里申报方案，然后由村调委会成员走访四邻，广泛征求他们对房屋高度，采光，排水等各方面的意见，达成共识后方可盖房。这一办法，不仅有效化
解了不必要纠纷的发生，而且进一步促进了邻里关系，一人盖房四邻帮，大家伙有说有笑，互相帮助，其乐融融。
家庭矛盾，特别是赡养问题一直是农村纠纷问题的重中之重。我村75岁的王先忠老人，膝下有三儿一女，女儿很孝顺，对老人问寒问暖，每月都给老人家几十元生活费，但是三个儿子却都推三堵四，互相扯皮，不尽孝道，老人家非常寒心，一气之下就想将三个儿子告上法庭。我在得知这一情况后，立即将他的三个儿子叫到调委会，从亲情、法律、道德等多个角度苦口婆心地开导教育他们，晓之以理，动之以情，历经三个多小时的“谈判”，终于取得了情至深处花自开的良好效果，三个人都深深地低下了头，惭愧地说：“王主任，是你让我们懂得了以后该怎样做人，我们哥仨以后一定尽心伺候老人，做个好儿子”，就这样，一场“老子告儿子”的风波终于平息了。
在多年的工作中，我还从村里的实际出发，重点排查因征地拆迁、修街扩道等可能引发体性事件的因素，对可能存在的问题做到早发现，早解决，由于防范到位，措施得力，一些可能诱发体性事件的倾向性、苗头性问题，全部解决在萌芽状态，截止目前，我村没
有一起集体访、越级访案件。
四、德法相济，多措并举，确保调解工作的成功率和有效率
八年来，无论是占地建房纠纷，还是夫妻不和矛盾，我都能做到认真履行职责，坚持严格调处与灵活处理相结合，努力做到小不扩大，大不激化，力争给每个当事人一个公正公平的说法和交待。
“匡吉人心都是肉长的”，对于一般的民事纠纷，我采取情感性调解办法，靠“德治”解决问题，做到以人为本。去年五月份，村民王令新的妻子做饭时引起火灾，家里的两间房子及全部家当，被一把大火化为灰烬，夫妻俩都傻了眼，丈夫骂妻子太大意，做饭做得连锅都没了，妻子说丈夫是事后诸葛亮，净说没用的。小两口从斗嘴升级到动手，打得不可开交，最后竟闹着要离婚。我了解到这一情况后，及时来到他们家，由于两人当时都在气头上，我就一边劝和一边表示：“有我吃的，就有你们吃的，有我住的，就有你们住的，你们是崖南村的众，村里和大家伙不会袖手旁观的。再说你们这样闹，正在上学的孩子怎么办。”这样，
在夫妻俩的矛盾出现缓和的当天晚上，我便主持召开了村两委及调委会成员会议，征求了大家的意见，决定一是发动众募捐，二是争取上级支持帮助。第二天，村里就为他们安排了住所，当乡亲们得知这一情况后，也都纷纷伸出援助之手，
“大火无情人有情”，仅一天时间便为他们捐款8000余元，捐物上百件，被褥10多套，镇上领导也及时送来了3000元现金及面粉、食油、厨具等生活用品。看着一张张真诚的笑脸，望着一件件送来的物品，小两口感动的哭了半天都没能说出一句话，只是紧紧握住了我的手，一个劲地摇晃……
“国有国法，家有家规”，任何违背法律、法规的行为都是必须严肃处理的。对于这样的矛盾纠纷，我采取依法调解的办法，靠“法治”解决问题，体现法律的公正性。2003年农历腊月二十三日，当我接到调解员李宝泉的报告赶到老李家时，看到由于几个儿女争夺房产过于激烈，李老汉正大吵着要跳楼，几个人都快拉不住了。人命关天，看到此情此景，我一个箭步上前拉住李老汉，对他的孩子们厉声说道：“老人都这样了，还闹腾什么，先把老人拉下来再说，还有解决不了的问题吗?！。”几句话使老人了下来，儿女们也不再争吵。后来，在我的协调下，一家人终于达成了分房协议，并决定把房子卖掉。鉴于他们兄
妹当时都互不信任，卖房和平分财产的任务也就自然落在了我的身上。为了彻底解决纠纷，我任劳任怨，从联系买主，卖房、收款、过户，一路办下来，2个多月后，李家一家人顺利拿到了钱，李老汉握着我的手说：“你解决了我多年的心病，让我能安享晚年了。真不知道怎么感谢你才好。”“怎么感谢？矛盾纠纷得到妥善解决，皆大欢喜就是对我最好的答谢了。”真的，仔细想想，纠纷矛盾是错综复杂，但解决方法应该是有章可循，关键是要适时用好“德、法”两个武器，晓之以理，动之以情，导之以行，这样就能有效化解多种矛盾纠纷，实现民乐村安。
回顾多年的工作，自己深有感触，尽管调解工作对于个人来说也许是生气惹恼，甚至有时会让别人误会，遭到别人的嘲讽，但成功调解每一起纠纷后的欣慰也是常人体会不到的，既然大伙让咱干这个活，并且凭着个人的努力得到了乡亲们的认可，我无怨无悔，我真诚的希望自己的一腔热情执著和付出能换来更多家庭的幸福美满，能换来村庄的平安稳定，民乐村兴是我永恒的追求。
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