（一）业务划分
政策性银行是指由政府出资成立的，以国家信用为基础，不以盈利为目的，在特定业务范围内从事政策性融资活动，并在国家发展战略指导下进入市场领域，参与金融资源配置，进行宏观经济管理的金融机构[1]。根据参与决策机制、贷款来源渠道和风险承担主体等的不同，目前，政策性银行信贷业务可分为政策性业务和自营性业务两大类，简称“两类业务”。
网络出版政策性银行应保持以政策性业务为主体，通过对两类业务实施分账管理、分类核算，明确相关责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制，实现可持续发展[2]。然而，一直以来，政策性银行在账务管理和会计核算等方面并未真正达到分账管理、分类核算的要求，导致既没能体现出政策性业务保本微利的特征，又没能体现出自营性业务市场盈利的水平。
（二）存在的主要问题
一是部分业务偏离职能定位。从制度层面看，政策性银行两类业务制度不健全，缺乏可操作的实施细则，业务边界不清晰[3]。从经营实践看，部分分行贷款规模增速快、经营管理粗放，总行又缺乏管控，导致自营性业务增长过快。
二是业务范围动态调整不及时。政策性银行的信贷业务范围已不能适应国家要求和形势需要。一方面，随着政治经济形势的变化，党中央、国务院要求政策性银行发挥逆周期调节作用，提升特定领域贷款投放力度，但并未及时明确相关领域的业务范围。
三是内外部配套政策与机制不完善。政策性银行内部管理的贷款业务种类与财政部等有关部门划定的业务范围维度不同，无法实现一一对应。此外，目前政策性银行存在信息系统建设滞后的问题，部分业务数据仍依靠手工分类统计，存在统计口径不统一、数据不准确、效率偏低等问题。
（一）主要目的
针对上述问题，为进一步优化信贷结构、规范信贷投向、提升精细化管理水平，引导政策性银行聚焦主责主业，将更多信贷资源投向国家重点领域、重点区域和重点任务，实现规范化兼营，政策性银行应尽快建立起自营性信贷业务负面清单制度。
（二）主要内容
小手阅读器负面清单制度的建立应在系统梳理政策性银行业务范围历史沿革，重点分析偏离职能定位贷款业务品种的基础上，遵循坚持依法合规、坚持立足政策性职能定位、坚持业务穿透性和坚持差异化的原则。
一是从国家产业政策、贷款行业投向及客户类别等不同维度出发，明确负面清单的业务投向领域，避免与商业银行相互竞争。二是根据国家政策、监管要求和业务发展实际，对负面清单中的业务领域范围实施动态调整，实现因地制宜、与时俱进。三是分层分类、一企一策，稳妥有序制定退出压缩计划，对新增授信、已批未放贷款和存量业务进行分类管理，及时跟踪业务退出压缩进展情况，严控操作风险。
（三）执行情况
目前，已有政策性银行在自营性业务负面清单管理方面进行了探索性的尝试。实践表明，负面清单实施以来，政策性银行在优化信贷结构、规范信贷管理、提升发展质效等方面取得了一定成效。一是负面清单项目及贷款余额双降，信贷结构持续优化。二是地方政府债务等负面清单内领域退出进度较快、退出金额较大。三是结合实际情况，制定压缩退出计划路线图，计划在2020年及后续年度稳步有序实施。
三、相关建议
综上研究，负面清单制度作为政策性银行对自营性信贷业务实施黑名单式管理的一项探索，是落实监管要求、体现改革创新的一项重要举措。下一步，政策性银行应继续坚守职能定位，强化负面清单管理，提升服务实体经济质效，守住风险底线。
（一）统筹推进体制机制改革
要根据国务院金融稳定发展委员会提出的进一步深化政策性金融机构改革，结合政策性银行信贷业务管理工作进展情况，做好业务分类和业务管理等政策性金融机构改革创新研究，适时会同相关部门研究划定不得开展的业务，指导政策性银行对负面清单进行适当调整。
网络蚂蚁怎么用（二）建立健全负面清单制度
要在全面梳理政策性银行业务品种的基础上，对标监管意见，结合业务实际，将严重偏离职能定位和超范围的业务全部纳入负面清单，并加强两类业务管理，研究提出规范业务管理的意见建议，将政策性银行信贷资源精准投向符合职能定位的业务领域，进一步提高政策性业务比重。
（三）有效实施动态调整机制
要实施负面清单动态调整机制，结合经济形势变化和监管要求，按年度更新负面清单内容，及时将不符合职能定位和政策要求的业务纳入负面清单。要督促政策性银行按月监测、按季度分析新增业务投向和存量贷款结构，加快推进两类业务分账管理、分类核算，并严格按照制定的负面清单执行，落实压缩退出方案，制定完善路线图，稳妥有序退出负面清单业务领域。
参考文献：
[1]丁孜山.政策性银行经营管理.北京：中国金融出
版社，2001.
[2]王伟.中国政策性金融与商业性金融的业务协调
发展.北京：中国金融出版社，2006.
[3]于学军.政策性银行迎监管办法，两大类业务划分仍存分歧.21世纪经济报道，2017.
作者简介：国家开发银行人事局戴静
政策性银行自营性信贷业务负面清单制度研究
HOUSE OF SAND AND FOG戴静
国家开发银行人事局北京100031
摘要：政策性银行信贷业务分为政策性业务和自营性业务两大类，简称“两类业务”。本文在分析政策性银行两
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第四范式
类业务划分和存在问题的基础上，提出建立自营性业务负面清单制度的必要性，并阐述负面清单制度的主要目的、内
容及执行情况，进而提出有关政策建议。
关键词：负面清单；政策性银行；自营性业务
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