全面实施强核战略 开启现代化新征程 奋力谱写江苏农垦高质量发展新篇章 文／魏红军
一、在大战大考中实现 “十三五”圆满收官，江苏农垦事业进入新发展阶段
2020年，江苏农垦积极履行政治责任、经济责任、社会责任，坚持“两手抓、两手硬”，有效应对风险挑战明显上升的复杂局面，在大战大考中实现 “十三五”圆满收官。回顾“十三五”时期，这是江苏农垦集团整体经济提升快、改革推进力度大、发展质量效益好、职工众受益多、党建工作全面从严的时期，垦区各项事业走在全国农垦前列，在江苏农垦改革发展史上写下了浓墨重彩的一笔，交上了一份沉甸甸的“五年成绩单”，也推动江苏农垦事业进入了新发展阶段。
一是改革添动力，集团综合实力大幅提升。5年来，我们立足农业农村和国有企业的双重属性，统筹谋划、一体推进农垦改革和国企改革，为集团高质量发展注入强劲动力。农垦改革“两个三年”任务和国企改革“1+N”配套文件阶段性目标如期完成，农场公司制改革、办社会职能改革、农业经营体制改革、混合所有制改革等都走在全国农垦前列。2020年营业收入、利润总额分别为2015年的1.5倍、2.1倍，2020年
末资产总额、资产负债率、资产证券化率分别比2015年末增长80%、下降12.4个百分点、上升近50个百分点，经营发展质量进一步提高。
二是创新赋动能，产业体系优势日益凸显。5年来，我们坚持创新驱动战略，突出科技创新和体制机制创新，加快形成以创新为引领支撑的产业体系和发展模式。创新全产业链一体化经营的国有农业经营体系，以苏垦农发公司在主板成功上市为标志， 垦区农业现代化取得探索性成功，麦稻高产创建屡创全省纪录。2020年现代农业板块营业收入首次突破100亿元，其中粮油销售突破60亿元、经营规模超过200万吨，成为长三角区域大粮商。积极探索“谁来种地、怎样种地”的江苏农垦方案，新增外拓基地协议面积83万亩、总量达到182万亩，已实际种植23.3万亩。医药板块坚持“创仿结合”，年研发经费超过20亿元，新增亿元级产品超过20个、30亿元级产品1个，正大天晴稳居全国行业前20强、化学制药前5强。通宇地产推动转型升级，“十三五”期间累计销售超100亿元，稳居中国房地产企业500强。
三是民生增潜力，职工众生活蒸蒸日上。5年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，让职工共享高质量发展红利。垦区实现农业职工“五险一金”全覆盖和养老保险省级统筹，居民人均纯收入明显高于全省平均水平。农场退休老职工在同等享受地方尊老待遇的基础上新增敬老金，职工的获得感、幸福感、安全感进一步提升。在全国农垦率先出台垦区环境整治与小城镇提升规划，整合自有资金及财
政资金，集中用于农场道路桥梁、生活污水及垃圾处理、厕所改造、绿化亮化等项目建设。精神文明建设成果丰硕，建成全国农垦首个新时代文明实践中心。同时，主动服务全省脱贫攻坚大局，聚焦苏北5市12县，聚力“开发式”“造血式”扶贫，先后投入资金3亿多元，助力产业扶贫、光伏扶贫和村企共建，得到社会广泛认可。 杭州中泰垃圾焚烧厂>过小孤山大孤山翻译四是管理提效率，现代管理体系初步构建。5年来，我们按照现代企业制度，完善公司治理结构，优化组织架构，创新管理模式和管理手段。开
展对标管理，制定并实施高质量发展走在前列暨创建一流企业三年行动计划。启动智慧垦区建设，加强管理信息化，提高管理精细化水平。加强风险管控，完善内控体系，推进企业合规管理体系建设，苏垦农发成为全省十家试点单位之一。完善经营管理机制，以参照“双百企业”改革为契机，在23家二级企业推行经理层成员任期制和契约化管理，覆盖面超过60%。优化土地资源管理，“十三五”期间累
计投入近4亿元，实施自有资金土地整治项目28个，新增耕地近2万亩。大力推进僵尸企业清理，“十三五”期间累计清理低效无效企业52户。稳妥推进垦区退休人员社会化管理，顺利完成6.8万退休职工的人事档案、党员组织关系转移和统筹外待遇规范工作。
五是党建聚力量，红基因底更加鲜艳。5年来，我们紧扣新时代党的建设总要求，全面加强党的“五个建设”，以高质量党建引领高质量发展。胜利召开集团第一次党代会。以开展党内集中教育为抓手，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化。全面从严治党向纵深推进，垦区干部队伍普遍接受了深刻的思想政治洗礼，进一步激发了干事创
业的精气神，进一步密切了党干关系，进一步巩固发展了良好政治生态。以落实集团“三项机制”和人才新政12条为重点，打造高素质干部人才队伍和新时代产业工人队伍。落实基层党建三年行动计划，实施“强基提质”工程，深入开展“基层支部建设年”，全面开展党建结对共建，充分发挥垦区740多个基层党组织的战斗堡垒作用和1.6万党员的先锋模范作用。
过去5年的成绩，不仅体现在一个个指标数据和一项项具体工作上，更体现在来之不易的发展局面和对新思想新理念的贯彻落实，这为“十四五”乃至更长时期江苏农垦改革发展打下了坚实基础、指明了路径方向。
二、面向现代化新征程，全面实施强核
战略，奋力谱写江苏农垦高质量发展新篇章
党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，要乘势而上开启全面建设社会主义国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。面向现代化新征程，机遇和挑战都有了新的发展变化，挑战具有复杂性、全局性，机遇更具
江苏农垦“三个一”体系建设内涵
一个战略目标。“12345”的战略目标，即：打造中国现代农业航母“江苏号”的发展愿景；一流现代农业企业集团和“强优富美兴”新垦区“两个建设”；“示范区、国家队、排头兵”三大任务；四个“5”目标（利润总额50亿元，资产证券化率50%，营业收入500亿元，资产总额500亿元）；五个走在前列目标（在肩负新时期江苏农垦使命担当上走在前列，在统筹改革创新开放协同推进上走在前列，在实现发展质量效益整体提升上走在前列，在提升职工众获得感、幸福感和安全感上走在前列，在推动全面从严治党向纵深发展上走在前列）。
一个主攻方向。“五向五要”的主攻方向，即：向改革要动力，向创新要动能，向管理要效率，向民生要潜力，向党建要力量。
一个战术路径。“12345”的战术路径，即：以土地资源为核心的“资源+”战略；以资源整合、产业融合
为内涵的“二合”战略；以产业精深、技术精准、产品精品为导向的“三精”战略；以产业发展、城镇建设、生态环保、土地利用四规合一为引领的垦区振兴战略；以决策、执行、监督、激励、约束五大机制为保障的治理现代化战略。
有战略性、可塑性，危机并存、危中有机、危可转机。我们要以学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神为动力，贯彻落实省委省政府部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深化“三个一”体系建设、全面实施强核战略，坚定发展自信，坚持久久为功，奋力谱写高质量发展新篇章。
当前集团正在编制“十四五”规划。在对今后5年乃至更长时期的发展进行系统谋划时，要重点把好几个方面的关系：
一要统筹好“两个建设”的关系，着力打造现代农业航母江苏号。江苏农垦兼具国有企业和农业农村的双重属性，具有分布地域性、产业基础性战略性和社会事业公益性，承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任。从江苏农垦的“双属三性”出发，集团第一次党代会提出“两个建设”，即一流现代农业企业集团建设和“强优富美兴”新垦区建设。这“两个建设”相互联系、相互支撑、相互促进，统一于、服务
可靠性计算于打造现代农业航母江苏号这个愿景，与打造现代农业航母江苏号是一体两翼的关系，必须统筹推进，不可分离、不可偏废。“两个建设”是管全局、管长远的，必须与时俱进、接续奋斗。刚刚过去的2020年，我们围绕“两个建设”，成功打造区域一流农业企业集团，垦区同步建成高水平小康社会。在开启新征程的重要时点上，我们要以“两个建设”为行动指南和方向指引，推动江苏农垦事业不断迈上新台阶，着力打造国内一流农业企业集团并向国际一流迈进，同时积极推动垦区现代化建设，引领示范农业农村现代化。
二要统筹好核心产业与支撑产业的关系，着力建设一流现代农业企业集团。进入“十四五”，集团公司党委正在谋划实施强核战略，进一步做大做强做优核心主业。这是我们牢记江苏农垦初心使命的具体行动，对此我们必须要有清醒的认识。不能认为农业是弱质产业、微利行业，发展农业不如发展其他产业，也不能简单认为只要把农业这一核心产业搞上去，有没有其他产业支撑无所谓。我们要登高望远、提高站位，用全面、历史、发展的眼光来审视。纵观江苏农垦改革发展史，农业始终是我们
的立身之本、发展之基。从建垦之初农业占绝对比例，从上世纪八九十年代农、工、商、运、建、服门类齐全，到进入新世纪以来的“四大支柱”“一体两翼”“五箭齐发”“三足鼎立”，农业的战略核心地位始终没有变，并逐渐形成以现代农业为核心、其他产业为支撑的“1+X”产业发展格局。这是我们的核心竞争力所在，也是集团经济的韧性和优势所在，必须毫不动摇地坚持和完善现代产业体系，为建设一流现代农业企业集团奠定坚实基础。
三要统筹好产业平台与农场公司的关系，着力建设“强优富美兴”新垦区。国有农场是农垦的根基，也是农垦分布地域性的集中体现。长期以来，场域经济是集团经济发展的重要引擎和基本单元，农场经济强不强、产业优不优，关乎农场振兴和农垦发展的大局。我们推动农场产业发展和农场振兴，一条重要经验就是资源整合。从种业、米业、农服三大龙头整合，到组建苏垦农发上市公司，再到电力服务产业整合，打造了一批产业发展的专业化平台公司。农场公司化改制后，垦区场域经济发展进入新阶段。“强优富美兴”新垦区建设，经济强是前提，产业优、职工富、环境美是形态，场域兴是目的。一方面要整合垦区优势资源、推动产业平台发展壮大，另一方面要构建起产业平台与农场公司的联结机制，让农场职工众共享产业发展成果。要把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，以场域为单元开展创建。有条件的农场公司要立足区域产业布局特，发展农产品产地初加工和精深加工，推进种养加一体化，打造优势特产业集，建设国家现代农业产业园，为大基地、大产业、大企业建设提供平台和载体。要继续推动战略性重组和专业化整合，在体制机制创新和组织架构优化等方面，苏垦农发要先行先试，决不能搞成“二机关”，演绎成集团复制品。各农场公司要依托龙头企业创新发展做大做强，吸引各方面人才到农场创业创新，参与农场振兴和现代农业建设。mhls
四要统筹好“三大任务”之间的关系，着力做大做强做优现代农业。“示范区、国家队、排头兵”是省委省政府赋予我们的光荣使命，要求我们切实当好保障粮食安全“国家队”、农业农村现代化“示
范区”、农业对外合作“排头兵”。这三大任务是相互支撑的有机整体，要统筹谋划、一体推进。我们要坚守初心使命，切实担负起新时代赋予的职责，聚焦主责主业，积极服务构建新发展格局。特别是要优化产业布局结构，在开展垦地合作的基础上，可以向省外扩展，向国外扩展，输出江苏农垦的经验、理念和技术。进入新的发展阶段，无论是保障重要农产品有效供给，还是推进农业供给侧结构性改革，都需要我们更好发挥生产优势、规模优势、技术优势和资本优势，更好地掌握全省粮食安全保供的主动权，抢抓“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展和长三角一体化发展等多重战略叠加的发展机遇，在“走出垦区、走出江苏、走出国门”中更好发挥“示范区、国家队、排头兵”作用。要完善“谁来种地、怎样种地”的江苏农垦方案，健全专业化社会化服务体系，输出全农服务，承办一家一户办不了、办起来不划算的农事。
大叶黄杨白粉病
五要统筹好改革创新发展的关系，着力增强核心竞争力。习近平总书记强调，“事业发展没有止境，深化改革没有穷期”“创新是改革开放的生命”。发展是第一要务，改革是第一动力，创新是第一动能，改革、创新的目的是促进发展，三者相辅相成、相互支撑。今后一个时期，尽管挑战前所未有，但应对好了，机遇同样前所未有，我们仍处于重要的战略机遇期，关键要统筹好改革、创新、发展的关系。江苏农垦创新基础好、改革动力强、实体经济优，完全有条件抓住这关键的几年，让改革在不断创新中提升发展品质，把创新通过改革渗透到垦区经济社会发展的方方面面，实现更多领域的并跑领跑。总体上看，集团经济发展已进入创新引领加速、改革不断深化、发展全面提升的新阶段，我们要以高
度的定力办好自己的事，牢牢掌握改革、创新、发展的主动权。坚持以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，始终坚守实体经济，率先构建起现代化的强劲发展支撑。
六要统筹好安全与发展的关系，着力提升治理体系和治理能力现代化水平。没有安全，发展就无从谈起；没有发展，安全就没有保障。虽然当前和
今后的发展任务会很重，但风险挑战无时不有、无处不在，安全始终是发展的首要前提。要时刻绷紧安全发展这根弦，把安全发展贯彻发展各领域和全过程，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。要加快构建安全发展体系，在谋划发展的同时精心谋划好安全，始终保持防微杜渐的清醒和如履薄冰的谨慎，做好应对各种风险挑战的准备，既要警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。要牢固树立安全生产理念，落实安全生产责任制，把垦区本质安全水平提升到一个新的高度。
七要统筹好党建工作与生产经营的关系，着力凝聚事业发展强大合力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我国率先控制住疫情，率先实现经济复苏，充分彰显了党的领导和我国的制度优势，我们必须坚持和加强党对国有企业的全面领导。建垦近70年来，无论领导体制、经营机制、产权结构和治理结构如何变化，从建垦初期的“支部建在连队”到现在的“支部建在生产区、居委会、4S店、生产车间”，我们把党组织建在全产业链上、外拓基地上，始终做到经济活动开展到哪里，党组织就建设到哪里。站
在新的起点上，我们要传承红基因，发扬农垦传统，统筹好党建工作与生产经营，续写“融、汇、贯、通”新篇章。要建立垦区国企践行“不忘初心、牢记使命”长效机制，完善党对国有企业领导的各项制度，推动党建工作与生产经营的深度融合。加强农场场域党的全面领导。当前，以提升组织力为重点，坚持以场域为基本单元，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，形成以农场公司党委为核心、企业党组织和社区党组织为基础、基层党组织为结点的区域化党建体系。坚持国企党建服务生产经营不偏离，开展党建工作责任制考核，推动党建考核同年度考核、经营业绩考核相衔接，以集团改革发展成果检验党建成效，为推动高质量发展提供坚强保障。
（作者系江苏省农垦集团有限公司党委书记、董事长）
责任编辑：蔡基松
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