国有企业的经营不能仅停留在传
统物理空间范畴，须向数字空间
延展，否则将被迫陷入低维与高
煤矿防爆绞车维竞争的不利局面。国有企业在
互联网新兴领域尚处于系统性缺
位的态势。对于造成被动情形的
模式与战略新兴产业指数型发展
要求不匹配。只有发展速度足够
快，保持指数型增长，才可能在
激烈的市场竞争中脱颖而出。
榉树种子
李锦中国企业研究院首席研究员2021国有企业怎么看怎么干?
文=李锦
2021年经济工作怎么干?通过系统梳理中央经济工作会议全文发现，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局是主题，核心词汇是双循环发展格局，做好经济工作要善于把暮2
握关键、明确重点。2021年经济工作要围绕构建新发展格局来展开，以下18个亮点值得企业特
别是国有企业认真研读并细细品味。公报中，“迈好第一步，见到新气象”“不急转弯”“独
门绝技”等词语生动形象，通俗易懂。既立足当前，突出问题导向，提出有针对性的政策指
向，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，确保我国经济稳步迈向高质量发
展，又着眼长远，突出目标导向，回答了社会普遍关注的“怎么看”和“怎么干”的问题，为
现代化国家建设新征程奠定坚实的基础。
我国经济运行的特点与2021年部署
亮点之一：首次提五大要素，坚定国有经济做强做优做大的信心和攻坚克难的勇气，为制度优势形成根本保障。会议总结2020年工作时，笔墨不多，但是令人印象深刻。人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。这里讲的是五大成就，显得精粹。取得成绩的五大要素是第一次这样概括，党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。制度优势的一个重要表现是国有企业。这将鼓励我们坚定国有经济做强做优做大的信心和攻坚克难的勇气，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。 亮点之二：重视新挑战，强调“四个不”，高举多边主义旗帜。从2003年到2018年的15年，中国企业曾经经历了顺风顺水的全球化时期，通过国际分工和国际贸易进行出口的“国际大循环”而得到发展机遇，而中国互联网企业崛起正是这15年的天之骄子。现在面临逆全球化的挑战。会议认为我国经济恢复基础尚“不牢固”。2021年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏“不稳定”“不平衡”，疫情冲击导致的各类衍生风险“不容忽视”。确实，夕卜部压力上扬，不确定性再攀高峰，中美贸易冲突重回政治舞台，全球化、价值链产业链重构的挑战。从国有企业本身来看，处在中国工业化中期的传统行业结构，缺乏可持续发展的竞争力，产业结构不合理，集中在35个行业中低端，且自身产业链低端而不保，科技力
量核心竞争力的不足，长期受制于人，互联网产业国企是弱项。特别是市场下游干涸，小微企业困难。会议强调要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。要办好自己的事，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。解决问题的思路，出乎意料地强调要继续高举多边主义旗帜，积极参与全球治理改革完善，推动构建人类命运共同体。
亮点之三：一稳三新是主题，核心词汇是“双循环”。在“十四五”开局、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，中国企业正面临着复杂多变的形势和经济下行压力。会议强调，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好2021年经济工作，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。这三个“新”，是十九届五中全会提出的规划建议的逻辑主线和核心要义，三个“新”是“一体三面”。新的发展战略是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新的发展格局，建设现代化经济体系，这是达到现代化强国的战略的目标，是中央经济工作会议对2021年经济工作作出全面部署的思想主干。当然发展方向仍然是高质量，新理念即党的十八届五中全会提出的新发展理念体现的发展：创新、协调、绿、开放、共享的发展。按照需求以经济循环来管理的方式，将作为宏观调控的指标、工具和手段，作为国家的宏观经济管理与企业的微观管理，在新发展格局上得到更大的提高，企业面临一次重大的创新。
亮点之四：不提速度，对保持经济运行合理区间的“确保”变“努力”。坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实
施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放。值得注意的是，2020年是“确保”经济运行在合理
区间，用的是“确保”，2021年用的是“努力”保持经济运行在合理区间。“确保”变为“努力”，表明是留有余地。按照目前趋势，发展速度在6%以上是没有问题的。
亮点之五：两大战略是科技与内需，科技创新金融支持。中央经济工作会议提出了2021年经济工作的八项重点任务，其中居首的是“强化国家战略科技力量”。会议指出，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。对于科技创新，会议大致延续了以往的说法，强调了有效市场和有为政府两方面的共同作用。要发挥新型举国体制优势，发挥政府力量对于具有一定公共品性质的基础研究的支持，“要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心”；战略科技力量是在重大创新领域由国家布局支持，具有基础性、战略性使命的科技创新“国家队”，代表国家科技创新的最高水平。拥有一支国家战略科技力量对国家科技的发展至关重要。对于企业的科技创新金融支持支持，怎么扶持，当有条文落实。至于内需，2021年整体政策支持力度估计不会低于疫前水平，预计一般公共预算赤字率可能仍然会高于3%，新增专项债规模或仍在3万亿元以上。
杂志制作软件2021年我国宏观经济调控政策的基调和要点
亮点之六：两大政策，不搞急转弯，让人吃定心丸。每年中央经济工作会议都会对下一年的宏观政策做好“定调”，会议强调2021年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。财政政策和货币政策是宏观政策的重要组成部分，会议对上述两项政策的基本描述与此前一致，即“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，但会议也特别提出要“保持对经济恢复的必要支持力度”和“保持适度支出强度”。这种对于政策的定调，降低了市场对于政策过快退出的担忧。政策操作上强调“更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度
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效”。“积极的财政政策和稳健的货币政策”大基调不变，具体提法上相比去年略有调整。财政政策在“大力提效”后加上了“更可持续”，强调“保持适度支出强度”，我们认为这意味着2021年广义财政赤字率虽然将低于2020年，但是仍然会考虑到疫情冲击而保持较高水平。结构上有放有收。对于国家重大战略
任务要增强财
力保障，三个方面主动作为（促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配）；对于地方政府隐性债务要抓实化解，党政机关要坚持过紧日子。货币政策在“灵活适度”后加上了“精准”和“合理”，“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定”，延续了央行2020年第三季度
■：2021年经济工作要围绕构建新发展格局来展开，迈好第一步，创造新气象。
《货币政策执行报告》中的提法，“处理好恢复经济和防范风险关系”，这意味着货币政策将仍然随机应变，并将做好定向金融支持（科技创新、小微企业、绿发展）。用“不急转弯”保证流动性环境平稳。转弯表示流动性环境收紧，方向性变化已充分预期；“不急转弯”，即退出节奏适配经济恢复进程，降低了此前投资者担心的过快退出问题，流动性环境有望保持平稳。“吃定心丸”，包括不定的东西。例如，部分接触性服务业仍然受到疫情负面影响，恢复较为缓慢；小企业恢复弱于大企业；就业结构性矛盾仍然突出；企业面临大规模债务到期，偿债压力较大，带来内生性紧信用等。
亮点之七：提出需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。会议要求，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。动态平衡是指供给和需求从总量上大体相当，同时也包含结构性的供给和需求对接平衡，这是畅通国内经济大循环的新认识、新要求。重提“需求侧管理”，对需求侧进行有效制度安排。因此，会议强调了扩大消费最根本的方式是“促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入体，扎实推进共同富裕”，结合前文提出的财政政策要在调节收入分配上主动作为，以及“完善职业技术教育体系”、“合理增加公共消费”，可见缩小收入差距是政策实施重点。此外，“有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力”，与国常会、商务部提出的“鼓励相关地区优化汽车限购措施，开展新一轮汽车下乡和以旧换新”一脉相承。会议将五中全会提法“供给侧结构性改革”和“需求侧管理”并重提出，是对“双循环”的发展。
亮点之八：强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。自《反垄断法》生效以来，中共中央政治局首次明确表示强化反垄断。此次中央则放出了从顶层设计的角度，更高层次、更多领域地全面、深入展开反垄断的信号。“资本的无序扩张”，就是资本肆无忌惮地不按国家引导和提倡的方向去做投资，而是在不该扩张的领域搞扩张，如此会大大浪费资本这个最稀缺的资源，会影响高端科技创新的发展。互联网行业不仅是一个技术密集型，同时也是一个资本密集型的行业，表面上看似激烈竞争的企业背后会存在一系列的资本联系。主要互联网平台企业受到执法机关调查甚至处罚的风险将显著提高。
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求医问药亮点之九：大城市鼓励租房成为工作重点，国有和民营企业都发挥功能作用。这是近几年的中央经济工作会议中，对房地产着墨最多的一次。2020年在货币政策宽松背景下，资金不可避免地外溢到房地产市场，局部城市如深圳等大城市住房供需矛盾进一步激化，房价出现明显上涨。会议指出，要解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。自2018.2019年淡化之后，房地产重新回归作为一项下一年的重点任务，值得重视。“房住不炒”重新回归。会议强调“解决好大城市住房突出问题”，将重
点放在了2020年房价涨幅较大的部分热点大城市上。就房地产领域而言，有四个要点值得关注。一是会议明确提出解决大城市住房问题的思路。二是再度强调“房住不炒”，说明未来的楼市调控方向不会调
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