着力扩大内需，加快构建新发展格局
张立
2020年12月份召开的中央经济工作会议指出，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。
中国进入发展新阶段
中国正处于“两个一百年”历史交汇时刻。回顾第一个百年，从中国共产党成立起，我们进行了光荣而伟大的奋斗，实现了“从无到有”的历史跨越。特别是改革开放以来，我们到了中国特社会主义道路。沿着这条道路，依靠改革这关键一招，我们坚持发展经济、改善民生，使中国经济持续快速发展，十几亿人民在吃穿用住行等方面的基本需求从短缺到供给日益丰富，在数量上得到了基本满足。历经第一个百年的奋斗，我们实现了站起来、富起来的目标，消除了短缺现象，解决了“有没有”的问题。
在这个基点上展望第二个百年目标，重点要实现“从有到好”的历史性跨越。建设社会主义现代化国家，
进入发达国家行列，最重要的是使我国生产制造水平进入世
界先进行列；使中国人民的生活水
平进入世界前列。为此必须持续
推进高质量发展，切实解决“好不
好”的问题。实现这一目标，必须
依靠改革的深化，全面完善市场竞
争优胜劣汰的作用。通过顺畅的新
落后企业及时退出；不断优化要素
资源配置，提高产品和服务的质量
以及企业的效益。这就需要完善产
权制度，发育要素市场体系。这
是对中国特社会主义制度更深高尔基资料
层面的改革实践和理论探索，充
满新的难点和挑战。综上，我们已
经进入全面推动高质量发展、更深
层次改革探索的新阶段。
疫情冲击下中国经济显
现出强大韧性和充沛的自我
恢复能力
不良供给2020年，新冠病毒疫情对中
国经济形成了严重冲击。一季度中
国GDP同比下降6.8%，增速较上
年同期降低13.2个百分点，为有季
度GDP统计以来的首次负增长和最
大降幅。名义GDP较上年同期减
少11558亿元。名义GDP总值的减
少，也表现为供给与需求方面多项
指标的大幅度下滑。由此，国内和
国际各个方面对中国经济的担心
陡然增加，信心大幅下降。然而
二季度中国经济的表现，令国内
国际各个方面眼前一亮，信心陡
增。二季度中国GDP按可比价格同
比增长3.2%，较一季度提高10个
百分点，实现了由负转正。从生
产和供给侧看，二季度规模以上工
业增加值同比实际增长4.4%，较
一季度提高12.8个百分点；服务业
生产指数同比增长—1.9%，较一季
度提高7.1个百分点。从需求侧看，
二季度社会消费品零售总额同比下
降3.9%，降幅较一季度收窄15.1个
百分点；上半年，全国固定资产投
资（不含农户）同比下降3.1%，降
幅比一季度收窄13.0个百分点；出
口（美元）同比下降6.2%，降幅较
一季度收窄7.1个百分点。在疫情对
经济严重冲击，生产大面积停顿，
产业链多点阻塞；消费市场大幅度
萎缩，建设投资项目大部分停工的
严峻形势下，能够在短短一个季度
时间内取得如此显著的恢复，充分
显现了中国经济强大的韧性；这使
我们有足够的信心和勇气应对任何
困难和挑战！
三季度中国经济增长4.9%，四
季度增长6.5%，全年增长2.3%。
中国经济成为2020年唯一实现正增
长的世界主要经济体，名义GDP达
到101.6万亿人民币。这些都显现
了中国经济充沛的自我恢复能力和
高成长性的基本特征。
着力扩大内需，加快构
建新发展格局
应该认识到，我们仍然面对
中国发展观察中央经济工作会议解读（2）
空前严峻复杂的国内外形势。外部看，世界正经历百年未有之大变局，不确定性、不稳定性明显增大。新冠肺炎疫情对世界造成严重冲击，其影响深远。国内看，我国发展不平衡不充分的矛盾和问题仍然普遍而深刻，转向高质量发展正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。2020年我国经济发展顶住疫情严重冲击，取得了骄人的成绩。但也要看到，经济增长率较2019年显著下降；与此联系，居民收入增速、消费支出增速显著下降；城镇新增就业人数较2019年也明显减少；财政收入增速大幅下滑，企业营业收入增速下降，企业特别是中小微企业生产经营困难仍然很大。
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面对极为复杂的形势和空前严峻的挑战，我们必须保持战略定力，集中力量做好自己的事情，谋划好中国经济的发展；必须按照五中全会和中央经济工作会议的要求，加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。中国是一个超大规模的经济体，具有长期的高成长性，是世界经济增长非常重要的动力源泉。中国经济有非常典型的大国经济特征，即经济体系的完整性强，自我循环的能力强。2019年内需占总需求比重超过80%，我国完备的产业体系和世界最大规模的生产，主要在满足14亿多中国人民的各种需求，超大规模的生产主要与超大规模的国内市场对接和循环。依靠中国的生产能力与中国国内市场的对接，就可以全面畅通国内经济大循环，带动中国经济持续回升向好。这对中国成功实现第一个百年目标，胜利迈向第二个百年目标至关重要；对促进世界经济和经济全球化，克服空前困难，继续保持和
平发展态势，也具有全局和战略性
意义。2019年，我国劳动年龄人口
（16-59岁）总量为8.96亿人，当
年我国城镇就业总量为4.4亿人左
右，在校大中专学生0.7亿人左右，
农民工2.94亿人（其中外出务工
1.74亿人）。数据表明，我国劳动
年龄人口存量巨大，相对于经济增
长需要，人力人才资源供给充裕。
1982—2008年，我国国民总储蓄率
平均为39.81%，2009—2017年，平
均为48.4%。数据表明，我国当前
储蓄率比高增长时期还有提高，资
金供给充裕。近年来随着市场竞争
趋于激烈，企业与科研院所之间合
作的应用技术研发活动明显加强。
2019年我国研发支出达到2.17万亿
元，占名义GDP比重提高到2.19%。
市场引导的应用技术研发和国家主
导的基础性重大核心技术研发都在
加快推进，技术供给水平没有下
降。综上，我国的要素供给充裕。
1978—2008年我国GDP年均增长
9.93%，与之比较，可以认为我国当
前潜在经济增长率仍然在8%以上。
同时，我国有包括4亿多中等收入
体在内的14亿人口所形成的超大规
模内需市场，正处于新型工业化、
信息化、城镇化、农业现代化快速
发展阶段，投资需求潜力巨大。
2010年以后中国经济增速持续
下降，主要受出口、投资需求持续
大幅下降制约。其中出口增速大幅
下降主要源于国际金融危机冲击和
世界百年未有之大变局影响；国内
投资增速下降，主要源于经济发展
不平衡特别是城镇化推进不平衡的
矛盾和问题。2020年的疫情使需求
不足的矛盾更为突出。
中央经济工作会议强调要增强
忧患意识，坚定必胜信心，推动经
济持续恢复和高质量发展。要求科
学精准实施宏观政策，坚持扩大内
需战略，努力保持经济运行在合理
区间。要注重需求侧管理，打通堵
点，补齐短板，贯通生产、分配、
流通、消费各环节，形成需求牵引
供给、供给创造需求的更高水平动unproper
态平衡。
应该看到，当前需求不足的问
题仍然突出，2020年12月份PMI指数
相关调查，仍然有38%的企业将需求
不足作为最大困难。2020年出口、投
资、消费等三大需求，增速分别为
3.6%、2.9%和—3.9%，其中增速最高
的是出口。由于世界经济在疫情冲击
等复杂因素影响下，仍然具有很大的
不稳定、不确定性，因此，扩大内
需仍然是2021年稳固中国经济持续
回升向好态势的主要支持力量。
从宏观经济角度看，中国经
济尚未达到实现充分就业的供求总
量高水平动态平衡。因此，2021年
必须继续牢牢抓住扩大内需这一战
略基点，多措并举，务必取得更大
实效。要按照中央经济工作会议的
要求，保持宏观政策的连续性、稳
定性、可持续性。要继续实施积极
的财政政策和稳健的货币政策，保
持对经济恢复的必要支持力度，政
策操作上要更加精准有效，不急转
弯，把握好政策时度效。
由于企业和居民都是顺周期行
为特点，市场形势不好，企业会谨
慎投资，居民会谨慎消费。因此，
扩大内需必须充分发挥宏观经济政
策逆周期调节的作用；必须通过提
振政府投资，带动企业投资，带动
就业和居民消费。为此2021年要着
力抓好绘蓝图、补短板、强基础的
工作。（下转35页）
中国发展观察智库论坛
（4）以环境质量改善为终极目标，按效付费
引入“环境污染第三方治理”模式，是借助第三方的专业能力，以通过“专业的人做专业的事”，更为科学有效地全面提升园区环境管理与治理的效率。模式创新是手段，不是目的，作为《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》附录文件，针对示范项目的《园区环境污染第三方治理实施方案编制指南》中对于“环境污染第三方治理”模式总体设计着重强调了治理效果，并以“园区环境污染第三方治理前后主要参考指标对照表”的形式明确了环境改善目标设定的具体形式。 （5）强化对第三方服务企业的监管
随着环境治理工作的深入，近年来我国环保产业快速发展，正在逐步改变“小而散”的发展特征，国内大型优秀环保企业陆续涌现。但环保企业鱼龙混杂状况依旧，部分企业并不具备承担园区“污染治理第三方服务”相关工作的资质和能力。在公开选取第三方服务商
时，应规范招投标流程，结合企业
资质、业绩及行业专家意见开展科
学评估。在业务开展过程中，园区
管委会应起到指导、监督作用，督
促第三方服务商按合同要求保质保
量开展服务工作。同时，应结合第
三方治理企业的污染治理效果评估
工作的开展，加速完善相关治理服
务企业的评价机制及建立违规失信
企业的“黑名单”制度。
宿主细胞（6）培育优秀第三方服务企业
园区“污染治理第三方服务”
业务的开展与持续推进，为环保企
业开展污染治理第三方服务相关工
作提供了更为广阔的发展机遇。应
积极落实针对相关环保企业的税收
减免等优惠政策，拓展融资渠道，
鼓励引导第三方服务企业开展服务
模式创新、技术装备研发升级与在
示范项目中的推广与应用，培育扶
持优秀环保企业，促进我国环保产
业的快速发展。
（7）优化项目模式机制
工业园区尤其是国家级等大型
工业园区面临的环境治理任务繁重，
涉及多个专业领域。除极个别龙头企
业，凭借单一企业力量较难胜任全
部治理任务。往往需以联合体或再
委托形式整合更多优秀资源开展。
应在实践中结合实际问题持续优化
项目模式机制，落实责任主体。
内江师范学院学报
（8）强化信息化智慧化平台
建设
随着物联网、大数据、云计算
等IT技术在环保领域应用的快速普
及，信息化智慧化平台在环境管理
领域起到越来越重要的作用。在园
区环境管理领域，应通过优秀第三
方的引进强化园区智慧化平台建
设，将园区环境质量监测、排污企
业排放监测、园区环境管理、园区
环境事件应急等多要素有机结合，
以“一张图”等形式，促进园区环
境实现科学决策、科学管理。〔本
文得到北京市科技计划“首都蓝天
行动培育”项目、“工业园区污染
源全过程管控技术研究及其智慧环
保平台研发与示范”课题（课题编
号：Z191100009119010）的支持〕
作者单位：中国社会科学院数量经
济与技术经济研究所/清华大学环境学院
（上接15页）面向第二个百年，重点要解决“从有到好”的问题。这需要政府带头做表率。比如基础设施、公共服务、生态环保设施的保障水平要全面提高。政府必须从过去“有没有”的理念转向“好不好”的理念。在城市地下管网，综合交通运输体系，城市污水垃圾处理体系，大江大河水利治理体系，以及
包括教育、医疗、卫生这些公共服务保障体系等方面，都要高标准高水平起步，把这些工程建设做好，为第二个百年目标的实现奠定高水平基础。要按照中央经济工作会议的部署，积极的财政政策要提
质增效、更可持续，保持适度支出
强度，增强国家重大战略任务财
力保障。稳健的货币政策要灵活
精准、合理适度，保持货币供应
量和社会融资规模增速同名义经
济增速基本匹配，保持宏观杠杆
率基本稳定。要把财政货币政策
围绕提振政府投资形成更紧密的
合力，推动基础设施投资增速明
显提高，进而带动企业投资、带
动就业和居民消费，使扩大内需
效果显著增强。
在坚定实施扩大内需战略、进
一步解决需求不足矛盾的前提下，
预计中国国内大循环将全面畅通，
中国经济将进入市场需求全面恢复
带动下的持续回升轨道，经济增长
率预计将达到8%以上。中国经济
的强劲复苏必然从供应链和市场需
求两个方面，对世界经济形成有力
拉动，必将成为世界经济摆脱困境
的重要动力源泉。这也必将带动全
球经济合作发展活动全面恢复和加
强，推动新时期经济全球化战胜逆
流，走向更高水平。
作者系国务院发展研究中心宏观部
研究员
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