2013 9 军民两用技术与产品
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北京一号小卫星系统
地面测控系统观测任务规划系统
分发与服务系统
数据处理系统
空间信息应用与服务
地面接收系统
风雨张居正下载业界聚焦Focus
但暂时还没有明确审批流程。
石志高
到目前为止，我国并没有出台专项法案或政策对商业遥感卫星产业发展进行规范管理，只是在国家部分文件中提及遥感卫星商业发展的支持政策，以及图片发布等相关约束条件，并规定了商业遥感卫星产业的准入要求。国内遥感卫星产业链主要包括卫星制造及发射、地面运控及测控业务、图像处理及商业应用等3个方面，因此，产业发展政策研究也应从这3方面着手，探讨、制订支持商业遥感卫星产业发展的相关政策，以及设定商业遥感卫星产业准入的政策限制。
（一）卫星制造及发射政策
从事商业遥感卫星制造及发射的准入条件主要由《国务院关于投资体制改革的决定》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》和军队相关法规条例等进行规定。根据国内相关政策：民用（含商用）卫星项目研制需上报国家发改委；卫星无线电通信频率需向工信部无线电管理局上报，由无线电管理局统一向联合国国际电信联盟（ITU，简称“国际电联”）协调
分配；民用航天发射项目（含通过
在轨交付方式拥有产权的卫星在境
外进入外层空间的行为）需上报国
防科工局，获得许可后方可发射。
1. 国家发展和改革委员会
《国务院关于投资体制改革
的决定》中规定：“民用飞机（含
泰州国税网上申报
直升飞机）制造、民用卫星制造、
民用遥感卫星地面站建设项目由国
谢之光务院投资主管部门核准”。同时，
国家发改委在战略性新兴产业项目
《卫星及应用产业发展研发创新指
南》中指出：“支持自主研制采用
多种光学遥感手段组合观测的高分
辨率遥感小卫星，服务于市场商业
需求，推动我国高分辨率商业遥感
卫星及应用的产业化发展。”通
过相关政策研究可知，国家将大力
支持建造商业遥感卫星，扩大商业
遥感卫星应用，简化审批手续，这
些政策将有利于商业遥感卫星产业
的发展。因此，在国家政策鼓励商
业遥感卫星产业发展的背景下，商
业遥感卫星研制项目申请比较容易
通过国务院、国家发改委的核准。
商业遥感卫星是近年来国内新
兴的遥感卫星门类，其产品应用领
域涉及政府、行业和各商业公司，
各类遥感数据甚至销售至其它国
家。可以借鉴国外商业遥感卫星的
运作体制，加强较高分辨率遥感卫
星商业市场的监管。
2. 工业和信息化部无线电管理
局（国际电联）
卫星通信频率的准入条件主要
由《中华人民共和国无线电管理条
例》、《中华人民共和国无线电频
率划分规定》等进行规定，其它相
关政策主要为工信部无线电管理局
的公告、通知。工信部无线电管理
局为国内无线电通信频谱和频率的
管理和分配机构，国内卫星测控和
载荷通信频率在立项论证前期均需
由卫星研制方上报无线电管理局，
由无线电管理局统一向国际电联协
调分配。目前，商业遥感卫星为太
阳同步轨道卫星，与通信卫星相河北理工胡佳
人文主义的内涵比，其测控和载荷通信频点少、带
宽窄，较易获得工信部无线电管理
局和国际电联的批准。
3. 国防科技工业局
原国防科学技术工业委员会
2002年11月发布的《民用航天发射
项目许可证管理暂行办法》规定：
“民用航天发射项目实行许可证管
理制度。凡从事民用发射项目的自
然人、法人或其它组织，应当依照
本办法的规定申请批准，经审查
合格取得民用航天发射项目许可
证后，方可从事民用航天发射项
目”。根据该《暂行办法》中对发
射申请人需具备的条件要求判断，
国防科工局对于商业遥感卫星的发
射许可较易给予审批。
（二）地面运控及测控业务政策
根据《国务院关于投资体制改
革的决定》，参考中国卫通集团有
限公司地面接收设备建设的申报流
程可知：由国家投资建设的民用遥
感卫星地面接收站项目需由国务院
投资主管部门核准；而对公司、学
校、个人建立遥感卫星接收站的科
研或市场行为，目前国家并没有出
我国资源三号卫星
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资源3号卫星拍摄的迪拜
棕榈岛图（2.1m融合）目前，国际商业遥感卫星产业市场需求快速增长，国内商业遥感卫星产业也进入了膨胀式发展时期，尽管国家对商业遥感卫星产业准入政策约束较宽松，但部分政策约束的不确定性又严重限制了商业遥感卫星产业的可持续发展，这既是机遇又是挑战。借鉴国外商业遥感卫星产
业发展的经验，我国政府应当给予适当的政策支持，以引导市场的正确走向，各商业遥感卫星产业公司应在政府扶持下，准确把握政府发展思路，积极寻市场机遇，循序渐进，稳步推进商业遥感
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