台湾地区社会企业政策的脉络㊁现况与发展方向，进而描绘出社会企业政策环境的具体图像㊂研究发现，台湾地区社会企业领域具有网络
密集的特性，各部门活跃者，对于相关政策的影响力比预期大㊂此外，
各部门均依据其专业扮演影响政策之适当角，跨部门合作频繁且功山东师范大学招聘
能分明㊂然而，政府过于强调意见的汇流过程，实际上私人部门或第
三部门并没有完整地参与到社会企业政策制定的过程中，多为非正式
或咨询的角，因而导致产出政策没有达成共识㊂社会企业（以下简
重庆证券称社企）本身是一个多元融合体，在政策的研拟上容易遇到政策吊诡（ｐｏｌｉｃｙｐａｒａｄｏｘ）的难题，因此应力求政策的形成，于跨部门间达到充
分意见汇流的状态，方能营造稳健㊁具有足够行动正当性，而且是对
社会企业发展有利之政策环境㊂
ʌ关键词ɔ社会企业㊀政策环境㊀跨部门治理
社会企业透过市场经济活动，不同于传统仰赖公开劝募或政府补助，取得∗杨子申，台湾政治大学公共行政学系博士生，研究方向为非营利组织㊁社会企业；江明修，台湾政治大学公共行政学系特聘教授，研究方向为非营利组织㊁社会企业㊁跨部门治理㊂
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台湾地区社会企业发展之政策环境检视 一个跨部门治理的视角解决社会问题所需要之资源㊂近年随着各国社会企业的发展日趋成熟，社会企业在地区也逐渐受到瞩目，愈来愈多具有社会目的的企业成立，同时也有愈来愈多第三部门组织转型成为社会企业，借由商业活动协助其实现组织目标㊁开创社会价值与永续发展㊂
目前台湾地区社会企业发展政策处于草创阶段，虽然过去 劳动部 曾派员考察多国及地区社会企业发展政策， 行政院 亦于２０１４年推出了 社会企业行动方案（２０１４ ２０１６年） ，希望营造有利于社会企业创新成长的发展环境，但现阶段仍属于包裹式的政策，对于台湾地区社会企业的实质与长期推动效益仍待观察㊂再者，政策的推动必须考虑到影响公共政策产生㊁存在和发展的多重因素， 政策环境 的多样性与复杂性，政府推动社会企业发展，不能一味全盘效法其他国家和地区的经验，面对社会企业在国际上蓬勃发展与国内需求日渐彰显，政府如何适时打开政策窗，营造合适之制度环境，协助社会企业对市民社会及市场经济产生良性的影响，深入了解当前社会企业政策发展之政策环境乃一相当重要之关键课题㊂缘此，本研究从跨部门治理之观点，采取深度访谈法充分检视台湾地区社会企业政策的脉络㊁现况与发展方向，进而描绘出社会企业政策环境的具体图像，提供政府推展台湾地区社会企业发展参考之用㊂
一㊀研究背景、意义与研究方法
（一）研究背景与研究意义
李成梁第一，社会企业是不仰赖捐赠的社会创新㊂随着社会多元化的发展，政府部门所提供的服务，逐渐无法满足社会上存在的各种需求，因此２０世纪７０年代中期，一种不追求利润（私人部门），也非公共部门的 第三部门 出现㊂而台湾地区在１９８７年解除 戒严 之后，非营利组织（ＮｏｎｐｒｏｆｉｔＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ＮＰＯ）如雨后春笋般成立，诚如Ｗｅｉｓｂｒｏｄ（２００３）所说，非营利组织的成长，正可以反映出社会需求和政府供给之间认知落差的情形，换言之，任何一个非营利组织对其活动的供给需求，除了依据对社会问题掌握的现况外，尚需兼顾政府处理社会问题的程度㊂但是，非营利组织财源仰赖社会大众㊁民间企业的捐款，或者政府的补助，其如何维持组织稳健的财源，以从事推动符合组织宗
Ｃ中国非营利评论ｈｉｎａＮｏｎｐｒｏｆｉｔＲｅｖｉｅｗ
１１６㊀旨的公益活动，是非营利组织出现以来一直面临的问题㊂近年来政府补助经费
缩减，民间捐款受到经济不景气和失业率增加的影响而降低，加上非营利组织数量不断增加，有僧多粥少的态势㊂面对上述资源匮乏的冲击，非营利组织若
无法自辟财源，势必难以达成组织目标和永续发展（陈定铭，２００８）㊂
Ｄｅｅｓ（１９９８）指出，愈来愈多的非营利组织，开始向营利事业看齐，以争取额外的收入㊂就ddt-300
大环境而言，经济㊁社会环境问题的变迁及挑战日趋繁杂，政府㊁企业及第三部门相继寻求解决之道，相对于政府及企业，第三部门常扮演互补性的角，一方面与政府之间建立合作关系，建构公私协力伙伴关系（ｐｕｂｌｉｃ⁃ｐｒｉｖａｔｅｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）（Ｆｒｅｄｅｒｉｃｋｓｏｎ＆Ｊｏｈｎｓｔｏｎ，１９９９；Ｏｓｂｏｒｎｅ，２０００；江明修㊁郑胜分，２００４；郑胜分，２００７；邓国胜，２０１１），协助政府提供公共服务；另一方面第三部门为维持其填补社会价值缺口的功能，同时兼顾自主性运作，而与企业部门的营运模式逐渐合流，因应上述内在与外在的趋势影响，一种混合组织（ｈｙｂｒｉｄｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）应运而生，被称为社会企业（ＳｏｃｉａｌＥｎｔｅｒ⁃ｐｒｉｓｅ）㊂政策对社会企业发展具有重要作用㊂社会企业可视为市场㊁公共政策与市民社会间的媒介空间（ｉｎｔｅｒｍｅｄｉａｔｅｓｐａｃｅ）（Ｅｖｅｒｓ＆Ｌａｖｉｌｌｅ，２００４；Ｄｅｆｏｕｒｎｙ＆Ｎｙｓｓｅｎｓ，２００６：１３；郑胜分，２００９：１４０），政府透过公共政策支持社会企业发展，目的在于建立政府㊁企业与社会企业之间的 三赢 局面㊂就理论的建构而言，Ｌａｖｉｌｌｅ与Ｎｙｓｓｅｎｓ（２００１）两位学者提出所谓 理想型 社会企业的整合理论（ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｔｈｅｏｒｙ），来诠释此种跨部门合作关系，为 三重底线 提供合适的理论基础㊂此理论结合社会㊁经济与政治（市民）三个面向，探讨影响社会企业的内外在因素，包括所有权结构与特定目标的关系㊁社会资本形成重要性等内在因素，及社会企业与环境之间的经济互动之外在因素等，社会企业被理解为一种社会互惠㊁降低交易成本及生产成本，提升彼此信任的推力（Ｄｅ⁃ｆｏｕｒｎｙ，２００１：２３；王名㊁朱晓红，２０１０；Ｓｅｐｕｌｖｅｄａ，２０１５）㊂
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类似于 三重底线 的概念，学者Ｂａｇｎｏｌｉ与Ｍｅｇａｌｉ（２０１１）从绩效评估的角度来阐释社会企业的多元面向特质，提出三种评估社会企业表现面向，包括经济与财务表现（ＥｃｏｎｏｍｉｃａｎｄＦｉｎａｎｃｉａｌＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ）㊁社会影响力表现（ＳｏｃｉａｌＥｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）以及制度合法性表现（ＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＬｅｇｉｔｉｍａｃｙ），此评估社会企业表现之绩效评估面向，实质上即经济㊁社会与政策的隐喻㊂换言之，经济面强调组织财务绩效㊁社会面强调公益活动的实践㊁政策面则强调有利于社会企业
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