李拉
【摘 要】经过新世纪十余年的推进,我国的城乡义务教育统筹发展政策已基本确立,并开始步入纵深发展.回顾新世纪以来我国的城乡义务教育统筹发展政策,主要呈现出如下几个特点:确立了以县为主的城乡义务教育统筹发展策略;追求均衡发展是现阶段城乡义务教育统筹发展的目标;重视农村义务教育是实现城乡义务教育统筹发展的突破口;强调资源配置的均衡化是现阶段实现城乡义务教育统筹发展的核心路径. 【期刊名称】《贵州师范大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2014(000)002
赤字率【总页数】6页(P132-137)
【关键词】城乡统筹;义务教育;政策;农村教育;均衡发展
【作 者】粉煤灰三氧化硫李拉
【作者单位】南京师范大学教育科学学院,江苏南京210097药物靶标
【正文语种】中 文
【中图分类】G520内浮顶
城乡统筹发展是我国进入新世纪以来国民经济和社会发展的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观的基本要求和内涵之一。党的十六大报告中明确地将统筹城乡经济社会发展作为全面建设小康社会的重大任务，十六届三中全会全面系统地提出了“五个统筹”的具体要求，并将“统筹城乡发展”置于首位。党的十七大报告把统筹城乡发展作为促进国民经济又好又快发展的重要内容。十八大报告中又进一步强调要加大城乡统筹发展力度，推动城乡发展一体化。城乡统筹发展在我国经济社会发展中的重要性越发凸显。
城乡统筹发展具有丰富的内涵，它包含经济、文化、卫生、教育、体育等一系列内容。由于教育在整个经济社会发展中的基础性作用，因而统筹城乡教育发展是统筹城乡发展不可或缺的任务与关键内容，统筹城乡教育发展对整个城乡统筹发展目标的实现具有至关重要的影响作用和价值。一般意义上，城乡教育统筹发展又包括基础教育、职业教育与高等教
育领域的统筹发展。而“从城乡教育发展的全局来看，缩小城乡之间教育事业‘二元结构’的差距并不是在非义务教育层面，而是在基础教育特别是义务教育层面。”［1］37-39一方面，城乡统筹发展使现阶段义务教育的发展面临着新的发展环境和发展背景，同时也使义务教育发展面临着新的机遇与挑战;另一方面，城乡义务教育的统筹发展不仅是城乡教育统筹发展的应有之义，同时又对城乡经济社会的统筹发展产生着深刻的影响，具有十分重要的地位和作用。同时，义务教育是纯公共产品性质的教育服务，这决定了城乡义务教育统筹发展在实现教育公平和社会公正的价值层面上更具有重要意义。而政府在推进城乡义务教育的统筹发展方面占主导地位，城乡义务教育的统筹发展与政府的政策是休戚相关的。因而，立足于城乡统筹背景，回顾新世纪以来我国在推进城乡义务教育发展方面的相关政策演变，有助于我们合理地把握城乡义务教育统筹发展的现状与趋势，并对这一时期的政策措施进行理性审视与反思，以促进我国城乡义务教育统筹发展政策体系的深入与完善，从而为更好地实现城乡义务教育统筹发展之目标服务。
一、新世纪我国推进城乡义务教育统筹发展的政策演进
上世纪末，我国实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标，保障了广大儿童接受义务教育
的权益。然而，从整体来看，我国义务教育发展水平仍然参差不齐，“二元制”城乡结构下的义务教育差别明显，城乡义务教育不均衡问题显著。新世纪开始后，从城乡教育发展的比照来看，国家将发展义务教育的重点放在了对薄弱地区，尤其是对农村义务教育的大力扶持和推进上。政府意识到农村义务教育量大面广、基础薄弱、任务重、难度大，是实施义务教育的重点和难点。普及九年义务教育、扫除青壮年文盲，进一步扩大九年义务教育人口覆盖范围仍是地方各级人民政府教育工作中的“重中之重”。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出要“切实重视和加强农村义务教育”，在农村义务教育管理体制上，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。要求县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任，抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。应该说，“以县为主”的义务教育管理体制的提出，是对自1986年《义务教育法》颁布实施以来的“以乡镇为主”的义务教育管理与投入体制存在明显弊端的反思与变革。“以县为主”的体制确立了县级政府成为义务教育管理与投入的第一主体，使得农村义务教育的发展被统筹到县行政的层面。与传统的乡镇统筹义务教育相比，城乡统筹义务教育发展的政策初露端倪。
从乡镇统筹义务教育到县统筹义务教育，关键是转变和保障义务教育经费的投入。从更宏观的背景来看，义务教育经费投入方式的转变是与国家进入新世纪之后的农村改革与发展政策紧密相连的。为减轻农民负担，推进农村经济社会发展，2000年-2002年国家进行了农村税费改革试点。2003年《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》出台，强调了在农村税费改革背景下的县统筹义务教育经费投入问题。要求税费改革后农村义务教育的投入，要确保不低于改革前乡统筹费中的农村教育附加、经国家批准的农村教育集资以及正常财政投入的总体水平，并逐步有所增长，实现“保工资、保运转、保安全”的基本目标。将农村中小学教师工资发放工作上收到县，设立教师工资专户，按国家规定标准及时足额发放，不准发生新的拖欠;学校收取的杂费要全部用作学校正常的办公经费，不得用于发放工资或福利。农村中小学正常运转所需公用经费的不足部分，由县级财政给予补助。2003年9月，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中，再次强调了县统筹义务教育的政策方向，落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”(简称“以县为主”)的农村义务教育管理体制，县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。县级政府要增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算。
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义务教育的不断推进，使得各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距事实上依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。在构建和谐社会、追求教育公平的背景下，缩小义务教育差距、促进义务教育均衡发展逐渐成为义务教育发展新的目标和方向。2005年教育部出台了《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各级教育行政部门要充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把这项工作作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务。要求把义务教育工作重心，进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。并进一步指出，要把工作的着力点放在推进县(市、区)域内义务教育均衡发展上来;要在促进义务教育整体发展的同时，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置。通过文件，我们可以清晰地看出，国家已经把统筹城乡义务教育均衡发展问题作为促进和实现义务教育均衡发展目标中的关键环节，均衡发展也成为了城乡统筹义务教育发展新的价值目标和政策方向。《意见》中还明确地提出了促进城乡统筹义务教育均衡发展的方式。包括逐渐缩小城乡之间办学条件的差距;统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设;落实各项政策，保障农村弱势体学生接受义务教育。2010年广东高考数学
为普及和巩固九年义务教育，深化农村义务教育经费保障机制改革，2005年12月，国务院出台了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，对农村义务教育经费保障机制改革以及城市义务教育经费保障机制的完善都做出了规定。其中，农村义务教育经费保障机制改革的内容主要包括:全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。同时规定城市义务教育也应逐步完善经费保障机制，具体实施方式由地方确定，所需经费由地方承担。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策;进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。
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