宝鸡市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育现代化水平的实施意见 文章属性
∙【制定机关】宝鸡市人民政府
∙【公布日期】2016.08.31
∙【字 号】宝政发〔2016〕31号
∙【施行日期】2016.08.31
舞弊三角理论∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
汽弹∙【主题分类】基础教育
正文
宝鸡市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育现代化水平的实施意见
宝政发〔2016〕31号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为认真贯彻党中央、国务院关于基础教育改革发展的一系列指示精神，根据《陕西省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育整体水平的意见》（陕政发〔2016〕28号），现就深入推进义务教育均衡发展，全面提升我市基础教育现代化水平，提出如下实施意见：
一、目标任务
（一）工作目标。以均衡配置资源为重点，以体制机制改革为动力，不断加大教育投入，
改善办学条件，提高教育质量，促进教育公平，努力缩小区域、城乡、校际和体间差距，全面提升基础教育现代化水平。到2016年末，实现全国义务教育发展基本均衡县（区）和省“双高双普”县（区）全覆盖；到2020年，实现市教育现代化先进县（区）全覆盖。九年义务教育巩固率保持在99.92%以上，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率分别达到98.3%以上。
（二）总体思路。紧紧围绕“一个目标”（率先在关天经济区基本实现教育现代化、基本建成教育强市），坚持“五化战略”（国际化、法治化、优质化、开放化、信息化），深化“五项改革”（人才培养体制、教育质量综合评价、中小学管理机制、现代学校治理、教育管办评分离），实施“教育现代化八大工程”（学生核心素养培育、课程改革深化、现代职业教育建设、教育信息化推进、教育国际交流、基础教育质量提升、教师全员培训、教育创强），促进各级各类教育优质均衡协调发展。 抗拉强度计算 （三）主要任务。加大经费投入力度，市、县（区）政府按照国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于4%，并随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高的规定，落实教育经费“三个增长”法定要求，实施十三年免费教育。大力推进标准化学校建设，
全面实施“三通两平台”建设，推进教育信息化。认真落实义务教育免试就近入学政策，扩大城镇教育资源，改善农村薄弱学校办学条件，全面实行阳光招生、均衡编班，基本消除“大班额”和“择校热”现象。合理配置教师资源，推进校长教师交流轮岗常态化。全面完成第二期学前教育三年行动计划，启动实施第三期学前教育三年行动计划，继续加强公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，提高公办幼儿园占比，基本解决学前教育公办资源和教师编制不足问题。全面普及高中阶段教育，深入推进素质教育，培育和践行社会主义核心价值观，强化体育美育教学。深化课程改革和教育质量评价机制改革，促进基础教育内涵发展，全面提高育人质量和办学水平。
二、统筹配置教育资源，加快城乡教育一体化进程
（四）优化学校布局结构。建立适应城镇化发展的学校布局和动态调整机制，重点做好县城以上城区、宝鸡高新技术产业开发区、蟠龙新区、蔡家坡经济技术开发区和农村地区学校布局布点调整工作。在编制城乡建设总体规划时，将学校同步规划，同级教育行政部门参与规划编制及审查工作。认真落实城市开发区、新建居民小区配套建设中小学和幼儿园的政策规定，抓紧制定出台实施办法和收缴配套建设费实施细则。县级政府负责制定本行人名翻译
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政区域内中小学幼儿园建设规划。主城区学校建设由市政府牵头，市、区教育部门具体负责，一同制定中小学幼儿园建设规划。市、区政府划定投资比例，新建中小学幼儿园启用后交由区政府管理。坚持就近方便入学的原则，保留并办好必要的农村小学和教学点，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。
（五）加强教师编制管理。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，统一城乡教职工编制标准，由县级政府为主统筹教师资源配置，严把教师入口质量关，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式，核定教职工编制，重点解决幼儿园教师编制不足、中小学教师结构性缺编和农村中小学优质教师资源不足的问题。各县（区）、各有关部门严禁挤占、挪用和截留教师编制。市、县（区）教育、编制、人社、财政等部门要按照各自职责，采取公开招聘、政府购买服务等多种形式及时补充教师，优化教师结构。县级政府统筹利用公益性岗位解决学校工勤人员不足问题。
（六）加强教师队伍建设。市、县政府设立教师专业发展专项资金，主要用于教师培训、教育科研和业务交流，中小学按照年度公用经费预算总额5%安排培训经费。实施中小学教师全员培训工程，加强对新入职教师、少先队辅导员和非师范类院校毕业从教人员的系统
培训。以课堂教学、学生综合素质培养和教育教学评价为重点，开展校本研修和课题研究，促进教师专业化成长。加大基础教育名师培养力度，初步构建起涵盖省、市、县三级，包括教学名师、学科带头人、教学能手三类的“三级三类”教师骨干体系，充分发挥示范引领作用，带动教师队伍整体提升。多渠道扩充乡村学校优质教师来源，建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制。各县（区）要采取定向培养、扩大特岗教师计划等形式，为乡村学校持续输送优秀高校毕业生。县（区）政府要为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，做好乡村教师重大疾病救助。加快边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围，统筹予以解决。全市5个集中连片特困县政府要全面落实乡村教师生活补助，依据学校艰苦边远程度制定差别化的补助标准并逐步提高。建立乡村教师荣誉制度，逐步下放教师职称评审权限，职称（职务）评聘向基层薄弱学校和乡村教师倾斜。
（七）完善校长教师交流轮岗制度。县级政府要建立完善县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，逐步扩大交流范围，提高优秀校长和中青年骨干教师交流比例，建立科学合理的交流人员管理与考核评价机制。加大奖补力度，积极鼓励优秀教师到薄弱学校、农村学校特别是贫困边远地区学校交流任教。教师职称评聘、评先选优、培训培养以及骨干
教师选拔等要优先向交流教师倾斜。加快推进“县管校聘”的义务教育学校教师管理制度，加快推进“县管校聘”的义务教育学校教师管理制度，推进教师由“学校人”向“系统人”转变。积极探索校（园）长职级制度改革，支持优秀校（园）长终身从事教育事业。中小学校长、幼儿园园长归口教育行政部门管理和任命。
（八）加快推进教育信息化。以智慧城市建设为契机，实施教育信息化推进工程，大力推进基于大数据、云计算技术的信息化基础设施建设与应用，到2018年在全市中小学基本建成“三通两平台”，实现市、县（区）、校三级教学资源库共建共享，应用终端覆盖学校主要场所。深化信息技术在教育管理中的应用，充分依托现有公共服务平台，加强教育基础数据库建设，以大数据技术为支撑提升教育治理能力。重视解决信息孤岛和面向社会公众普遍服务的问题。建立优质教育资源共建共享长效机制，加强信息技术在教育教学中的创新应用，推动信息技术与教育教学的深度融合，以教育信息化带动和促进教育现代化。
（九）梯次推进教育创强。扎实开展全国义务教育发展基本均衡县（区）、省“双高双普”县（区）、省教育强县（区）、市教育现代化先进县（区）创建工作，板块式、梯次化推动县域教育改革发展。已通过省“双高双普”评估验收的县（区），可申报创建市教育现
王瓜根代化先进县（区）。对各级各类创建命名满3年的县（区），由市政府教育督导室依据有关规定组织复查并督促整改提高。
三、全面落实免试就近入学政策，有效解决“大班额”和“择校热”等问题
（十）严格实施义务教育学校免试就近入学政策。公办小学全部生源按划片免试就近入学方式确定。公办初中按单校划片或多校划片的方式确定生源，通过随机派位方式分配热点学校招生名额，到2018年所有义务教育公办学校实行免试就近入学。县（区）教育部门要严格核定义务教育阶段民办学校招生规模，规范招生程序，严格限制跨市招生。坚持优质普通高中不低于50%的招生计划分配到区域内初中。完善中小学学籍管理，引导学生合理流动。
（十一）保障随迁子女平等接受义务教育的权利。按照以县级政府管理为主、以全日制公办中小学为主的原则，将进城务工人员和进城落户农村居民随迁子女接受义务教育纳入区域教育发展规划和财政保障体系，实现“两免一补”和生均公用经费随学生流动可携带。公办学校学位不能满足需要的县（区），可采取政府购买服务等方式保证学生在民办学校接受义务教育。保障符合条件的随迁子女完成义务教育后在当地参加升学考试。
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