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摘 要 国家级职教师资培训是职教师资队伍建设的重要组成部分，是我国职业教育事业质量提升和可持续发展的重要保障。目前，这一项目在实施中存在一些问题：培训基地中学校多、企业少，不符合专业教师实践能力提高的现实需求；参训学员选报监督不力，影响培训的整体效率；培训前期调研力度不够，培训内容针对性不强；培训活动缺乏定制的教材，教学活动存在较大随意性；培训质量评价标准模糊，指导性不强；培训周期延长，培训效率下降等。 关键词 国家级职教师资培训；背景；现状；问题
国家级职教师资培训是指由中央财政支持，教育部组织实施，全国重点建设职教师资培训基地承担，面向全国中等职业学校在职教师开展的教育培训活动。其目的是提高中等职业学校教师队伍的整体素质特别是实践教学能力，提高职业教育教学水平；优化教师队伍的素质结构，适应职业教育扩大规模和提高质量的需要，为职业教育持续快速健康发展提供强有力的保障[1]。依托全国重点建设职教师资培养培训基地，该培训项目实施数十年来已经完成5万余人次的职业学校校长、骨干教师培训，有力推动了我国职教事业的发展。但是，在项目的
实施中仍存在一些问题，影响着培训质量的提升和预期目标的实现。
一、国家级职教师资培训的产生和发展
改革开放以来，在国家的高度重视及相关政策的推动下，我国中等职业教育事业突飞猛进。如表1所示，中等职业教育在校生人数由1978年的52.9万猛增至1998年的1128.9万，年均增幅高达16.5%，在校生职普比也从0.03∶1上升至1.20∶1（最高值为1995年的1.30∶1）。1999年，随着高等学校的扩招，中等职业教育发展进入相对“困难期”，在校生职普比从1999年的1.06∶1降至2003年的0.60∶1。
中等职业教育在校生规模的迅速扩大导致对师资需求的大量增加。上世纪80年代初期，国家就开始重视职教师资培训问题，并在有关文件中提出，通过积极筹办职业技术师范学院、聘请兼职教师、进行职教师资培训等途径，加大职教师资队伍建设力度。其中，职技高师在服务地方职教师资需求方面发挥了重要作用。如，江苏技术师范学院（2012年更名为“江苏理工学院）在1990～2009年间共培养毕业生22384人，约占全省同期高校毕业生总数的0.83%，却贡献了全省中等职业学校师资需求的17.59%，其服务职教师资的功能非常突出[2]内蒙古地勘十院。
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在大学尚未开始扩招，中专毕业生分配制度没有取消之前，职业学校的社会美誉度及吸引力是很高的，引进所需师资比较容易。因此，1985～1998年间，尽管中职在校生规模扩张很快，但职业学校教师的数量也呈同步增长态势，从而使得生师比保持在13.1∶1以下。1999～2003年间是我国中等职业教育发展的转折期，中等职业学校相对于普通高中的比较优势开始转为劣势，在校生职普比从1.06降到人造板热压机0.60，见表1，教师数量也由1985年的85.9万减少到室内wifi定位2003年的69万。从这一阶段开始，中等职业教育提高人才培养质量的诉求逐渐凸显。尽管根据这一时期的生师比，教师数量短缺仍是职教师资队伍建设中的主要问题，但是如何提高现有教师队伍的教学水平，尤其是实践教学水平，已成为职业教育质量提升的关键。
1999年，教育部根据《面向21世纪教育振兴行动计划》中，“1999年、2000年，在全国选培10万名中小学及职业学校骨干教师（其中1万名由教育部组织重点培训）；依托普通高等学校和高等职业技术学院，重点建设50个职业教育专业教师和实习指导教师培养培训基地，地方也要加强职业教育师资培训基地建设”的要求和部署，决定在两年内分三批遴选确定50个全国重点建设职业教育师资培训基地，由此拉开了国家级职教师资培训的序幕。
全国职教师资培训基地建立后，积极开展职教师资培训项目的研究和开发，初步形成了涵盖教师和校长岗前培训、在职提高、高级研修等培训活动的项目体系。据不完全统计，2000～2004年，全国重点建设职教师资培训基地按照《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的“跨世纪园丁工程”工作部署，由中央财政支持，完成中等职业学校骨干教师和校长国家级培训任务，培训教师799人，校长78人[3]。
2006年，为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）中关于实施“职业院校教师素质提高计划”的精神，中央财政计划投入5个亿，到2010年培训15万名中等职业学校（含办学特鲜明、成绩突出的技工类学校）专业骨干教师，其中，中央财政重点支持培训3万名，省级培训12万名。
2011年，为贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020肘内翻年）》提出的“完成一大批‘双师型’教师培训，聘任（聘用）一大批有实践经验和技能的专兼职教师”的工作要求，教育部、财政部决定于2011～2015年间实施职业院校教师素质提高计划。计划在五年内投入至少26亿元，组织45万名职业院校专业骨干教师参加培训，其中，中央财政重点支持培训10万名（中高职各5万名），省级培训35万名①。
二、国家级职教师资培训存在的问题
（一）培训基地中学校多、企业少，不符合专业教师实践能力提高的现实需求
开展职教师资培训的目的是提高职业学校骨干教师的动手能力和实践水平，推动“双师型”教师队伍建设。因此，职教师资培训的最终落脚点是要提高教师的实践教学水平。而教师实践教学能力形成与提高的前提和关键就是其企业实践经历的有无及长短。但从教育部公布的《65家全国重点建设职教师资培养培训基地、全国职业教育师资专业技能培训示范单位评估合格名单》来看，仅有北京首都旅游集团有限责任公司、中国第一汽车集团公司、东风汽车公司、武汉华中数控股份有限公司、四川长虹电子集团有限公司5家企业，其余60家全部为学校。由于国家级职教师资培训人数由“十一五”期间的3万人猛增到“十二五”期间的10万人，为顺利完成培训任务，2012年教育部新增了35家单位为全国重点建设职教师资培养培训基地及技能培训示范单位（教师函[2012]5号），从而使得全国重点建设职业教育师资培养培训基地及专业技能培训示范单位总数达到100家，但其中也只有7家企业，数量和比例严重偏低。另外，从2006～2012年间各基地培训名额分配来看，作为职教师资技能培训示范单位的企业平均接培人数明显低于学校类基地，见表2。这表明，企业在职教师资培训中的潜力和作用还没有得到最大程度的发挥。
表2 国家级职教师资培训任务分配汇总表
资料来源：教育部有关文件，并对其进行处理所得。
（二）参训学员选报监督不力，影响培训的整体效率
教育部、财政部《关于组织实施中等职业学校专业骨干教师培训工作的指导意见》中明确规定，“参加专业骨干教师培训的对象必须是中等职业学校教学一线的专业课或实习指导课骨干教师，具有中级及以上职称，从事职业教育教学工作5年以上，年龄不超过45周岁”。并要求“参加国家级培训的教师人选，由省级教育、财政部门组织推荐并负责资格审查。培训机构要对参训教师的资格进行复核，发现不符合条件的，要商推荐部门进行调换”。
但是，访谈发现，几乎每个国家级职教师资培训基地和每批培训学员中，总有少数一些参训教师所教专业与参训专业不太一致或相去甚远，更有一些学校非教学人员被派到基地参加培训。究其原因：一是有的中职学校专业课教师紧张（2011年全国中职学校生师比高达22.2∶1），学期中间要承担繁重的教学任务，暑假期间还要出去招生。在专业课教师不能派出的情况下，只能从基础课、文化课教师甚至非教学人员中选派。二是也有学校把外出
培训看作是对教师的一种福利，在这种思想的指导下，对参训教师的遴选就不会主要考虑专业是否对口的问题。
（三）培训前期调研力度不够，培训内容针对性不强
从理论的角度来看，培训具有三个特性：受训对象的现状依赖性，培训属于再教育或专门训练，针对特定的体而进行，这一体具备基本相同的某一方面的基础，培训在这一基础上设计；培训目标的预估性，培训是短期的，针对一定的预设目标组织和规划；培训过程的补差性，培训是为了填补受训对象某方面的现状与一定的预估或预设目标之间的差距[4]。通俗地讲，如果把培养过程看作是“播种”，那么培训过程就是“补种”。根据培训的特性，国家级职教师资培训就是针对中等职业学校在职教师的专门的、短期的、补差式的再教育，其内容设计要突出针对性，力求取得最大培训效果。要达到这样的目的，必须基于对参训教师教学水平、实践能力、课程开发能力、专业建设能力等的了解与分析，在此基础上制定培训方案，实施培训计划，而这些信息的获得只有借助周密细致的调研才可能实现。
然而，在国家级职教师资培训中，培训机构对送培单位、参训教师的调研开展得很少，因
而培训内容的针对性、培训结果的有效性难以保证。造成这种局面的根源在于国家级职教师资培训的完全行政计划性。该培训项目由教育部、财政部组织实施，划拨全部培训经费，各省区、各培训机构培训名额及专业的分配都由教育部完成，而对培训过程缺乏有效的监管，对培训结果的评价简单且模糊。正因如此，培训机构在制定培训内容、实施培训计划时，主要考虑的是自身的办学条件、师资力量、硬件设施等方面的便利与否，既不了解学员的培训需求，也不了解学员所在单位的具体情况，整个过程计划性有余而针对性不足[5]。
（四）培训活动缺乏定制的教材，教学活动存在较大随意性
国家级职教师资培训基地建立至今已有13年的发展历程，尤其是“十一五”和“十二五”期间，教育部、财政部提出“实施职业院校教师素质提高计划”以来，该项事业更是得到了空前发展。但通过与部分基地管理人员的访谈及查阅有关研究成果发现，截至2013年，正在进行国家级培训的各基地，学员培训教材的使用存在以下三种情况：一是参训学员有统一教材，教材主要是“十一五”期间国家财政支持，由全国重点建设职教教师培养培训基地开发的80个专业培训包（每个培训包财政拨款50万元）。如果所开设的专业没有开发过培训包，
则由相关学院的教师指定或推荐教材给学员。二是参训学员的教材由基地单位统一指定或推荐，但并不是“十一五”期间开发出来的培训包。三是参训学员没有培训教材。
由此可见，很多国家级职教师资培训基地没有为学员制定统一教材，这势必造成学员没法了解培训的详细内容，就会造成培训内容的随意性。培训质量必然要受到影响。
（五）培训质量评价标准模糊，指导性不强
国家级中职教师培训是一项层次高、涉及面广、经费投入巨大、持续时间较长的培训项目。但到目前为止，还没有形成一套与项目对应的科学完整的评价体系。
2011年，教育部对全国重点建设职教师资培养培训基地进行了一轮整体评估，并且公布了具体的评估工作方案（以下简称“基地评估方案”）。由于本次评估侧重的是对基地职教师资培训工作的评估，因而其评估工作方案中的“评估指标体系”可以看作是目前我国职教师资培训方面最权威的评估体系。
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