I节能环保LOW CARBON WORLD2021/6大理州水土保持监督管理工作的思考与对策 赵洁
(大理州水土保持生态环境监测分站，云南大理671000)
【摘要】20世纪的水土保持工作在各级政府的高度重视下，取得了一定的成绩，但也存在重治理轻管理、监督执法阻力重重、难以依法行政、水土保持工作的思路和观念比较狭窄等问题遥本文结合大理州水土流失的特点，从实际出发，采取有针对性的措施，推进大理州水土保持工作的顺利开展，做好水土保持监督管理工作，确保建设一个生态良好、环境优美的自治州遥
【关键词】水土保持；监督管理；思考对策
【中图分类号】S157.1 【文献标识码】A【文章编号】2095-2066(2021)06-0058-02
0引言
长丰cs7
近年来，我国的水土流失问题已愈发严重，党的十八大已明确提出要将生态文明建设的重点聚焦到综合治理水土流失上面。大理州要想提高自身的水土保持监督管理水平，就要结合当下水土流失的现状，探索出一套能够有效促进水土保持工作的措施。大理州属我国的西南土石山区，其土壤类型是以水力侵蚀
为主，又存在复杂的侵蚀形式，水土流失的面积已经高达37.5%，土壤每年以4040万t的数量在流失。大理州这些年来经济水平在逐步提升，相应的城市规模也在不断扩大，同时，水土流失的现象也越来越严重，已经是云南省治理水土流失最为困难的自治州之一。
1水土保持的重要性
水土保持可以将洪涝灾害的破坏程度降到最小，做好水土保持工作，可以让土壤的渗入量得到有效的提升，通过修建坡耕地、水库、谷坊坝等工程措施可以起到防汛排涝的作用，在汛期到来时能够及时缓解汛期洪峰的压力，提高防洪能力；在枯水期，尽量减少径流的年际变动。另外，水土保持还可以将水土流失量降到最小。通过坡耕地、沟渠、水库、谷坊坝等设施的建设，能够有效地拦截上游的泥沙，减轻泥沙的集中堆积情况，保证各项水利工程能够发挥出最大的工程效益。最后，水土保持工作还能够将山体滑坡、泥石流等自然灾害对水利设施的损害控制到最低。同时，水土保持还能够减轻环境污染，提升环境质量。 2水土保持监督管理现状
东海小哨兵
结合近年来大理州水土流失的现状,2018—2020年积极推进水土保持重点工程建设，主要完成以下小流域水土流失治理。2018年投资6000多万元重点治理了小流域和坡耕地改造，主要治理完成了宾川县沙坪、弥渡县新庄、南涧县西山河、巍山县碧清河、永平县蟒爪河、剑川县石狮子河和鹤庆县葛根菁
小流域的水土流失，完成治理面积约75km2。2019年投资近4000万元重点治理了小流域和生态清洁型改造，主要完成了宾川县鸡坪街、弥渡县栗树、巍山县自由和洱源南河涧小流域的水土流失治理，完成治理面积约34km2。2020年投资约3000万元重点进行小流域和坡耕地改造，主要完成了弥渡县栗树东山、巍山县五道河、漾濞县阿列路河、弥渡县石麟、祥云县干海子和洱源县白柳河小流域的水土流失治理，完成治理面积约61km2。 同时，结合境内近期的工程建设情况，大理州还积极开展水土保持监督检查工作，检查的范围包括公路、水利、矿山等行业，尤其是对那些不依法履行水土流失防治义务的工程项目进行监督检查，严格按照批准的水土保持方案真正落到实处。另外，大理州也在不断规范开展水土保持方案审批和验收报备工作，积极做好水土保持各项行政事项的审批，把责任落实到具体个人，在提高工程建设水土保持方案编制质量的基础上，不断提升水土保持方案的审批效率。
测井解释然而，大理州水土保持工作的开展也遇到一系列的问题：①水土保持监督管理人员严重不足，管理水平和管理力量比较薄弱，水土保持监督管理专项经费有限;②水土保持重点工程由于投资规模小、部分村民对水土保持相关政策理解不到位等原因，导致水土流失治理重点工程建设滞后;③水土保持信息化技术难度大、工作要求高。所以，大理州目前的水土保持工作仍面临很大的困难和挑战叭
3水土保持监督管理工作的对策及建议
3.1建立水土保持监督执法联合机制
农业统计分析要优化政府各个部门之间的协调机制，水利部门要和交通、能源、环境保护、自然资源等部门之间做好密切的配合，严
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格把控好水土保持方案的审批关和水土保持设施验收关。其次，政府部门之间要形成一个以水利部门牵头、相关职能部门之间相互联动的监督执法机制，用严厉的制度来控制住人为破坏水利设施的行为，给予破坏水利设施的行为最严厉的处罚。同时，将法律、舆论、行政等手段紧密结合起来，对于各种违法行为进行严厉的惩处，让生产建设活动朝着规范化的方向进行。b7125
3.2做好水土保持的宣传工作
近年来，大理州水行政主管部门积极组织12个县市开展形式多样的新《水土保持法》颁布施行宣传活动，订购新《水土保持法》和水土保持规范、标准等的一系列丛书2800余册，发放到12个县市进行宣传教育，让各县市水土保持职能岗位的工作人员加强学习，增强水土保持思想意识％目前，水土保持监测工作刚刚起步，仍属于一项新开展的工作，为让各级政府和社会各界充分认识开展水土保持监测
工作的重要性，在充分争取政策、投入等方面上得到广泛的理解和支持，我们应加大水土保持工作的宣传力度，为监测工作营造良好的社会环境。
3.3建立水土保持生态补偿制度
在水土流失较为严重的地区执行最严格的水土保持政策，将水土保持的建设者、保护者、设施所有者、受害方紧密联系起来。若生产建设项目过程中对水土保持设施造成了破坏，按照制定的补偿标准，必须让项目的受益者和使用者对生态区进行一定的补偿，并将赔偿费用用于水土流失的防治上，使水土保持的生态建设机制能够得到长效的发展，进一步优化生态环境［3］。
3.4抓督办检查袁整体平稳推进
水土保持工作尤其是水利行业内的涉水项目具有投资多、任务重、要求高、范围广等特点，因此，为了提高水土保持的质量，有关部门对水利项目的监督检查显得十分重要。所以，大理州水行政主管部门采取了有效的措施来对其进行监督检查:①定期召开水土保持的监督会议。在会上，主要领导要对涉水项目的水土保持工作做出一个详细的部署安排；分管水土保持的领导要特别强调将水利项目在完善水土保持上的工作作为当前的重心，定期安排监督小组对其开展的水土保持工作进行质量上的检查；负责建设方面的领导要告知全体人员将水土保持工作放在工程建设的首位，强调水土保持验收是主体工程验收的前提，引起大家在思想上的重视;②进行现场监督。在水利工程项目完工验收之前，大理州
水土保持的监督人员最少要有两次到现场查看建设区域是否符合水土保持工作的有关标准;③制定监督文件。根据本州水土保持的现状，大理州水行政主管部门要制定涉水项目水土保持工作的规章制度和实施细则，要求水利项目严格按照相关细则来进行项目的建设。水利项目在建设过程中，一旦出现任何违背水土保持工作规章制度的行为，要求及时进行整改落实，并在全州进行通报，给予警示，严防之后出现类似的违规行为［4］。3.5锻炼和培养水土保持监测队伍
水土保持监测工作是一项近年来刚开展的新型专业型工
作，大理州目前在水土保持方面上的专业人才还是较少，因此
要不断从外部选聘优秀的人才，同时还要加大对现有技术人
员的专业培训，让全州广大技术人员都能掌握过硬的技术能
力与专业素养，从而能更好地使用水土保持检测设备、掌握水
土保持数据的分析方法，推动之后的水土保持工作能够正常
的开展。要按照“有固定场地、有专职人员、有先进设备、有稳
定经费”的目标要求，建立健全州各级水土保持监测机构。同
时，根据水土保持监测业务的建设需要，对监测技术人员制订
科学合理的教育培训考核机制，让这部分人员在正式工作前
都能掌握专业的理论知识、设备操作、数据分析处理的各项内
容，在考核通过后，再接手正式岗位。从而确保大理州的水土
椰子剥壳机保持监测人员是一支专业能力过硬、结构合理的高素质队伍，
高效地完成水土保持的监测任务，为大理州水土保持工作的
开展提供大批的人才支持。
4 结语
人和自然之间实现和谐相处，首先就是要有一个高质量
的生态环境，而水土保持则是优化大理州生态环境的重要举
措，是实现大理州可持续发展的必要前提。水土保持可以说是
生态环境极为重要的一部分，我们必须充分认识到水土保持
的重要性，将科学发展、长效发展以及“绿水青山就是金山银
山”的理念落实到实处。不断加大水土保持的力度，让水土保
持在生态环境中发挥出最大的效用。抓牢水土保持的监管管
理是水土保持工作的关键环节，如果大理州的水土保持监管
部门没有强有力地对各个县市的水土保持工作进行监管，那
么有关的水土保持的规章制度就会形同虚设。因此，我们要从
思想上重视起水土保持工作，在水土保持的监督管理过程中
逐步探索一套高效的、与本州水土保持现状紧密相连的监管
体系，用规范的制度和完善的体系为水土保持工作保驾护航。
参考文献
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［2］李绒萱，仝如强，孙伟杰.关于落实吉林省水土保持规划的几点思考［J］.中国水土保持,2019(5：1-4.
［3］黄荣珍，张金池，林杰，等•城市水土保持生态建设思路与对策：以南京市为例J］.南京林业大学学报：人文社会科学版,2019,67
(18)：165-167.
［4］李财金，黄春霞.深圳城市水土保持监督管理对策探讨［C］//中国首届城市水土保持学术研讨会论文集,2013:5.
收稿日期：2021-03-22
作者简介：赵洁(1979—)，女，白族，云南大理人，本科，工程
师，主要从事水利水电工程规划及水利统计管理、水土保持规
划及水土流失监测管理、水利工程财务管理工作。
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