水利水电数学学习与研究
2015.09︱139︱
当前水土保持监督管理工作存在的问题及完善措施当前水土保持监督管理工作存在的问题及完善措施 李燕晓1
陈知送2
（1.中水珠江规划勘测设计，广东 广州 510610；2.广东省水利电力勘测设计研究院，广东 广州 510635）
【摘 要】水土保持监督管理工作根据水土保持法虽然已形成了比较完善的政策和法规，但在实际工作中存在着水土保持法规体系不够完善，监督管理配备不合理，管理人员水平不高，执法不规范，水土保持技术滞后等问题，严重影响着水土保持工作全面开展。针对这种局面，应开展实施加大对水土保持监督的宣传力度，加强对水土保持监督管理能力建设，提高人员整体监管素质等一系列完善措施。 【关键词】水土流失；水土保持监督管理；问题；完善措施 引言
水土资源破坏容易治理难，生成更难，形成1cm 的土层需要200～400年的时间，一旦遭受破坏，会在很短的时间内导致大片肥沃土地丧失生产能力，即使花费再大的投入进行治理，也很难再恢复原貌，因此开展水土保持监督管理工作是保护水土资源持续利用的重要措施。水土保持监督管理工作包括对预防和治理水土流失、保护水土资源起决定影响作用的制约、参与、预防、促进和反馈等监督活动。珠江三角洲是我国经济发达地区，随着经济快速发展和外来人口的剧增，该地区水土流失面积呈增长趋势发展，人为水土流失面积扩张速度惊人，因此加强该地区水土保持监督管理工作至关重要。
1 水土保持监督管理工作现状
自2009年6月全国水土保持监督管理能力建设启动后，珠江三角洲地区高度重视，强化领导，健全领导机构和办事机构，成立水土保持监督管理专职人员队伍，改善水土保持监督执法办公设备，通过开展丰富多彩、形式多样的宣传培训教育工作，提高了执法人员队伍整体素质，使水土保持监督管理能力有了很大的增强。但面对各类开发建设项目的日益增多及开发类型和规模的前所未有，由此引发的城市水土流失问题也日益严峻，水土保持监督管理工作彰显出很大的弊端难以满足发展需求，主要表现以下几方面： 1.1 工程建设相关单位重视程度不够。
由于水土管理部门对水土保持监测的重要性宣传力度不够，缺少关于开发建设项目水土保持监测的有 效管理手段，得不到建设单位和各参建方的重视，开发建设项目单位对其认识不足，导致眼前利益，无视水土保持法律法规，从而影响水土保持工作的进行。工程建设过程中的水土流失严重，得不到及时有效防治。
1.2 监管力度不够，执法力量和意识不够，缺乏政策协调。 （1）水土保持监督管理部门在执法过程中把关不严，对有些没有办理水土保持手续的开发建设项目含糊立项审批，对有些不制定水土保持方案，不布设水土保持设施的项目流于形式，不合法监管，敷衍应付。地方领导把减免水土保持设施被偿费作为招商引资的优惠条件，疏于对造成的水土流失进行治理。
（2）水土保持监督执法体系已基本形成，但目前的执法力度仍比较薄弱，水土保持执法监督部门队伍建设及预防、治理方面投入不足，机构不完善，执法装备还相对落后，执法水平和素质不高。
（3）水土保持执法监督是政策性非常强的系统工程，由于监督执法力度不够，缺乏有关部门的配合和协调，亟需政府出台相关的政策协调各部门的统一配合，共同推动。
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1.3 水土保持监测的技术标准制度尚不健全。
水土流失的成因更是千差万别，虽然有水利部颁行的《水土保持监测技术规程》，但对开发建设项目的水土保持监测仍需不断探索，在工作实践中进一步细化和健全规范监测的内容、方法、技术路径等问题，以形成全国统一的监测标准质量体系。
1.4 水土保持监测的手段落后，现代化水平不高。
汽油清净剂目前，开发建设项目水土保持监测的方法，还是以地面定点观测监测、巡查监测、调查监测等传统的、常规的监测方法为主，利用的设备仪器也是自计雨量计、马表、测绳、水准仪、角规等较为普通的工具，需要大量的人工投入，技术手段相对落后。 2 完善水土保持监测工作措施
2.1 加大学习宣传力度，进一步增强全社会水保意识
采取形式多样的水保宣传活动，要深入扎实地开展《水土保持法》的学习、宣传和教育工作，增强全社会的法制观念和水土保持意识，提高思想认识，转变观念，树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境是发展生产力的观念，发动全社会的力量来预防、治理水土流失。在政府的统一协调和推动下，制定相关配套政策，因势利导。增强领导干部紧迫感、责任感和使命感，纠正只顾眼前不利，不求长远发展的错误倾向，扎实抓好水土保持工作。
2.2 加强监测能力建设及监测人才培养
水土保持监测单位要通过岗前培训、技能培训、继续教育、专题进修等手段加强对监测技术人员的培训，提高其监测技能，使其全面掌握监测业务知识，熟悉各种标准、规范和技术方法，为项目建设单位提供用于验收的监测报告和技术服务，为水土保持临督管理部门提供真实准确的监测数据，为政府
部门监督管理、宏观决策提供依据，更好更全面地搞好管理工作。监测部门要按照国家环境监测标准化建设的规定要求，不断充实各类环境监测仪器设备和物资，积极争取地方政府的支持，切实加强环境监测基础能力和专项能力建设，适应不断发展的水土监测工作需要。
2.3 提高监测手段，实现水土保持监测的现代化
水土保持监测工作对水土保持工作起着重要作用，只有为水土保持部门提供各项准确的数据，通过科学监测，制定出合理有效的措施，从而做好水土保持工作。应加快对开发建设项目水土保持监测新技术的研究、开发、推广、应用，提高现代化水平，将现代化高科技与传统的常规监测技术有机结合起来，建立监测、传输、处理、发布为一体的数据信息系统或动态反映水土保持状况的空间数据库，走水土保持监测跳跃式发展的路子，提高水土保持监测的现代化水平。
2.4 开发建设项目必须落实水保方案
一些开发建设项目认识不足，只单纯考虑施工的方便和经济，无计划地开挖，乱堆乱弃是水土流失的主要原因。因此，在建设单位工程建设的全过程中，一定要严格按照水土保持方案的要求落实水土保持预防保护和治理恢复措施，创新理念，运用先进的科技，推广利于减少水土流失和保护生态环境的工程建设方案和施工技术，树立强烈的水土保持意识，尽可能做到少开挖，少破坏，以技术促保护，真正做到防患于未然。
2.5 加大对水土保持违法行为的查处力度，提高基层单位水保执法水平
做好开发建设项目水土保持工作，及时查处水土保持违法行为，对建设单位的违法行为依法处理，做到违法必究；建立有关监督部门和人员的问责制度，使监督部门和人员做到严格执法、规范执法；建立作风优良、素质过硬的水保执法队伍，成为监督执法的坚强后盾。 3 结语
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就目前全国的环境监测工作来说，水土保持监测工作开展时间不长，目前还存在一些问题，地方水土保持监督管理工作更是需要注意很多问题。随着水土保持行业规范、监督体制的逐步健全，程序化、规范化开展水土保持监测工作势在必行，努力将水土保持监测工作提高到与主体监测同等管理水平上来开展工作，对于开发建项目水土保持，乃至对整个生态建设都将是一个巨大的贡献。 参考文献：
[1]张龙，赵雅娟.珠江三角洲流域水土流失现状与治理对策[J].水土保持学报,2002(6).
[2]徐林.水土保持监督执法中存在的主要问题与对策[J].中国水土保持SWCC,2005(12)
黄晨霄[3]刘辉.浅谈水土保持监督管理工作中存在的问题及几点对策[J].世界华商经济年鉴·城乡建设,2012(7). 作者简介：
李燕晓（1982.5-）女，汉族，河南省洛阳市人，本科学历，工程师；主要从事水土保持、环境工程等方面工作。
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