何兴龙 张瑞芳
（浙江中冶勘测设计有限公司水土保持设计所，浙江杭州３１０００９）
中图分类号：ＴＵ７５１＋．６，Ｓ１５７ 文献标志码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３－５３６６．２０２１．０４．１１
摘要：早在２０１３年浙江省就开展了园区水土保持总体方案编制，２０１９年水利部发文明确要求推进区域水土保持评估工作，因此结合近几年编制的浙江省园区水土保持总体方案和安徽、山东等地区水土保持区域评估报告，总结了水土保持区域评估的重点、提出了区域评估报告编制思路、并就有关问题进行了思考，以期为开展水土保持区域评估工作提供参考。华硕易pc
关键词：园区；水土保持；区域评估；总体方案
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园区具有“占地面积广、开发历时长、建设项目多”的特点，水土保持工作任务十分繁重。如果不加强水土保持监督管理，势必造成大量水土流失，破坏园区生态环境，增加建设管理成本。同时为贯彻“放管服
”改革部署，减化审批环节，营造良好营商环境，如何做到“程序减、效果不减”是园区水土保持工作的重点。
２０１９年５月印发的《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管工作的意见》（水保〔２０１９〕１６０号），明确提出对各类开发区建设推行水土保持区域评估。２０２０年１１月印发的《水利部办公厅关于进一步优化开发区内生产建设项目水土保持管理工作的意见》（办水保〔２０２０〕２３５号），提出对开发区项目全面实行水土保持承诺制管理，同时提出各省级水行政主管部门在确保水土保持监管责任落实的前提下，可进一步采取优化简化水土保持方案编报范围、承诺方式等措施。水利部文件出台后湖北、湖南、江苏、安徽、山东、福建等地相继发文要求各园区开展水土保持区域评估工作，个别省份还发布了水土保持区域评估编制指南或要点等。早在２０１３年８月，笔者所在地的浙江省水利厅就出台了《浙江省水利厅关于进一步做好生产建设项目水土保持方案审批改革的实施意见》，提出产业集聚区、开发区、工业园区等区域性建设类项目由园区管委会委托符合资质要求的编制单位，依据相应的控制性详细规划统一编制水土保持总体方案，按照规划审批权限，报同级水行政主管部门审批。完成“五通一平”区域内的入园企业自行填写水土保持登记表，由园区管委会统一接收，集中向所在地水行政主管部门备案。２０１９年５月印发的《浙江省水利厅关于推行区域水影响评价改革的通知》（浙水法〔２０１９〕１号），进一步深化水行政审批制度改革，将特定区域内多个单体建设项目涉及的水土保持方案、防洪影响评价报告及水资源论证报告以区
域为单元按照“１＋Ｘ”原则（其中１是指“水土保持方案报告书”）组合成区域水影响评价报告开展编制、审批（审查）工作，区域内的单体项目实行承诺备案制管理。笔者依据２０１３年编制的浙江省园区水土保持总体方案、２０１９年编制的浙江省区域水影响评价报告以及２０２０年编制的安徽和山东园区水土保持区域评估报告，分析各省出台的园区水土保持编制要点（或大纲、指南等），结合园区水土保持监测、验收工作及与园区管理机构、入园企业及水行政主管部门的工作经验等，就园区水土保持评估相关内容进行探讨，供大家参考。
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１ 水土保持区域评估的重点
１．１ 明确水土流失防治任务与责任主体
水保〔２０１９〕１６０号文中规定水土保持区域评估报告应当明确水土流失防治的任务和责任主体。水土流失防治任务主要是针对园区各个地块在规划、设计、建设和运行等各阶段水土保持措施建设和管理要求等；水土流失防治责任主体区分园区管理机构和入园企业业主２个责任主体。园区管理机构负责园区“五通一平”建设及地块未出让前的防治责
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２水土保持应用技术 ２０２１年第４期
任，入园企业业主负责自己地块内部的防治责任。在评估报告中明确了水土流失防治任务和责任主体清单，才能准确的做好各项水土保持工作。
１．２ 共享评估成果、优化营商环境
办水保〔２０２０〕２３５号文明确园区内生产建设项目实行承诺制，还需按规定编制水土保持方案报告书或报告表，只是不再组织技术评审。对于一些没有进一步优化、减化水土保持方案审批形式的地区，入园企业委托中介机构编制水土保持方案费用成本和编制方案时间成本依然存在。浙江省采取在园区编制水土保持总体方案后，入园项目填报登记表形式、表格内容相对简单，只需要勾选相应内容即可，企业基本可以自行填写，当天即可办理。若还是需要编制水土保持方案报告书或报告表，入园企业无相关专业技术人员的很难自行编制，常会出现委托专业机构或个人以建设单位名称编制的情况，由于不再审查，方案的针对性和深度也很难保证。因此，笔者认为评估报告中应重点对园区后续各类建设项目提出针对性的水土保持措施和要求，做出各类建设项目水土保持措施典型设计，同时评估报告中应对后续入园项目应当编制的水土保持方案模版化、固定化、简便化，以便入园企业共享评估报告成果，添加自身概况内容即可完成水土保持方案，进一步优化营商环境。
２ 水土保持区域评估报告内容
目前，个别省份出台了水土保持区域评估报告编制指南或要点，总体上都还是参照生产建设项目水土
保持方案编制内容和章节确定的，包括综合说明、园区概况、水土保持分析与评价、水土流失预测、水土流失防治方案、水土保持监测、水土保持投资、水土保持管理，个别还包括入园企业水土流失防治指导意见和负面清单等。笔者认为水土保持区域评估内容应重点突出以下内容。
２．１ 园区概况
在编制过程中搜集的主要是园区控制性详细规划，然而往往是控规未编制、编制时间早，实际建设差距比较大，控规未批复等。这就需要我们利用高精度遥感影像或者无人机正射影像，叠加园区规划控制范围，详细解译园区现状概况，掌握现状园区建设情况和水土流失状况，才能针对性的提出水土保持措施，利用高精度影像才能准确定位责任主体，同时园区概况“一张图”把园区各个地块编号，方便后续入园企业监管定位，园区项目多，做到不重不漏。２．２ 水土保持分析与评价
（１）园区选址制约性因素分析。根据水土保持相关法律法规等，对园区规划选址进行分析评价，一般工业园区选址涉及水土保持敏感因素相对较少，可能主要涉及一些特小镇特殊区域，评估报告中应从水土保持角度分析，可对规划范围提出优化或者内部增加保留区域等建议。
（２）园区占地分析评价。园区永久占地即整个红线范围，占地类型可以依据国土空间数据或利用影像解译。临时占地主要是施工临时设施，园区范围广，临时占地必定布置在永久占地范围内，但笔者认为评估报告中估算临时占地面积意义不大，应该根据园区内建设项目类型，结合当地实际施工建设
经验，对施工临时设施做出典型设计。如施工营地、施工便道、混凝土拌合站、梁板预制厂、钢筋加工厂、碎石加工场、石灰土拌合场、水稳层沥青拌合场、表土堆场、取土场和弃土场等。重点根据园区内建设内容分析哪些材料是商购的，商购方案如何，哪些是内部项目需要布置的，常规布置方案如何。
（３）园区土石方分析评价。园区土石方平衡是评估报告重点，但园区范围广，仅仅依靠控规数据，评估报告中土石方平衡数据是有待商榷的。笔者做浙江衢州某园区水土保持监测时，经管委会了解到，即使园区委托专业机构进行场地平整设计，实际施工下来还是无法平衡，受内部某地块拆迁影响，开挖土石方无法及时回填，地形测量数据不够精准，实际并未平衡。笔者认为园区土石方分析应重点体现土石方平衡原则和水土保持理念，从区域防洪和竖向设计上进行评价，不管园区挖填如何，评估报告中都应规划取、弃土场，因为园区总体土石方平衡，但可能时空分布不均造成不平衡，需要临时取、弃土场，评估报告中对取、弃土场选址及水土保持措施作典型设计。园区内土石方平衡可放到后续园区水土保持监测和监管中落实，按季度写入监测季报中，上报水行政主管部门备案。
（４）园区表土资源调查评价。表土作为资源应该严格保护，评估报告中应该充分调查区域表土资源分布，画出表土剥离分布图，落实到园区内每个地块中，以便后续项目建设时能保质保量剥离表土。评估报告中应规划一定量表土堆场，对表土堆场选址和水土保持措施作典型设计。
２．３ 水土流失防治方案、水土保持监测和投资（１）水土流失防治责任范围、防治分区和措施布
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２０２１年第４期 何兴龙等：浅谈园区水土保持区域评估
设。防治责任范围包括征地、占地、使用及管辖的区域。笔者认为防治分区和措施布设应该就园区内可能出现的各类建设项目进行典型分区和典型措施布设，包括道路工程、管线工程、绿化工程、水系整治工程、房建工程（有地下室或无地下室）等，方便后续入园建设项目编制方案、设计或建设过程中参考执行。
（２）水土保持监测。办水保〔２０２０〕２３５号文鼓励开发区管理机构对开发区或开发区一定区域统一开展水土保持监测，监测成果可供区域内项目共享使用。笔者做了多个浙江省内园区水土保持监测，根据实践，园区统一委托专业机构开展监测，分年度签订合同，有利于园区管理机构和地方水行政主管部门掌握园区开发现状和水土流失状况。同时监测单位可以指导入园项目填报登记表和水土保持措施实施，既起到园区水土保持监测的作用也有监管的作用。
（３）水土保持投资。笔者认为估算整个园区水土保持投资意义不大，应针对园区内各类型生产建设项目水土保持措施典型设计，估算典型措施投资，方便后续建设单位应用到水土保持方案中。投资中
型男耀广西还包括水土保持补偿费，评估报告中可列出水土保持补偿费计征原则，具体数值由入园项目填报水土保持方案时明确，逐个项目征收。若评估报告中明确具体水土保持补偿费数值，实际征收出现差值，经不起审计。
２．４ 其他章节鄂尔多斯现象
（１）综合说明归纳总结评估报告内容，水土保持管理明确各主体及各阶段管理职责。
（２）笔者认为水土流失预测可以减化，后续具体生产建设项目方案编报里再进行预测更为准确。还应减化有主体设计中具有水土保持功能分析与评价，评估报告根据控规编制，基本上没有实际的措施设计。
（３）笔者认为评估报告中应有入园企业水土流失防治指导意见和负面清单内容，评估报告编制完成后重点是对入园企业的指导和运用，应专门提出指导意见；负面清单可以起到对后续入园项目的约束性作用。
３ 问题与思考
（１）水土保持区域评估报告定位问题。目前普遍认为水土保持区域评估报告相当于管委会负责的园区内道路绿化及公共配套设施打包的水土保持方案。评估报告审查后，管委会负责建设的项目不再对
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编制水土保持方案进行承诺，只有入园企业负责建设的项目才需要承诺制管理。笔者认为管委会和入园企业建设的项目均需对编制水土保持方案进行承诺，而且有些园区内基础设施会由政府其他部门或者管委会下属基础设施建设公司负责建设，建设法人责任主体不是管委会。
（２）水土保持区域评估报告运用问题。根据实地调查发现，园区水土保持区域评估和入园项目水土保持方案编制后，实际运用效果不佳。因此笔者认为水土保持区域评估报告中除了６项指标外还应增加一些量化指标，如硬化地面控制率、雨水收集利用率、土石方利用率等，根据不同行业项目提出控制性指标，要求园区管理机构纳入规划设计要求中，只有纳入到具体工程设计中才能确保各项措施实施到位。
（３）水土保持区域评估时效问题。有些地区认为水土保持区域评估服务期５ａ，超过需重新评价。笔者认为园区进行水土保持区域评估后，园区内生产建设项目还是需要编制水土保持方案，进行监测，单独验收的，即使过了５ａ，已建的项目已经验收，在建的编制了方案，开展了监测，未建的依然还是原地貌，重新评估意义不大。建议可以将园区作为一个整体，纳入信用“两单”监管，如园区内市场主体出现２家以上“黑名单”，则园区内项目承诺制暂停１ａ，进行内部整改等。
［参考文献］
［１］中华人民共和国水利部，中华人民共和国住房和城乡建设部．生产建设项目水土保持技术标准
（ＧＢ５０４３３—２０１８）［Ｓ］．北京：中国计划出版社，２０１８．
［２］中华人民共和国水利部，中华人民共和国住房和城乡建设部．生产建设项目水土流失防治标准（ＧＢ／Ｔ５０４３４—２０１８）［Ｓ］．北京：中国计划出版社，２０１８．
收稿日期：２０２１－０４－１５
作者简介：何兴龙（１９８８—），本科，工程师，工作于浙江中冶勘测设计有限公司，主要从事水土保持方案编制及水土保持监测等工作。
（责任编辑 赵旭珍 责任校对 戈素芬）
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