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岛国文化
光子学报纪德诚
武汉轻工大学
湖北
武汉
摘要：近年来，湖北省房县采取积极的财税政策，大力扶持食用菌产业发展，基本形成了区域化布局、规
模化生产、产业化经营。然而，房县食用菌产业发展还存在资金投入不足、整体规模偏小、产业链条有待延伸等问题。针对存在的相关问题，需进一步调整财政投向和惠农惠企补贴方式，优化食用菌产业的财政支出和税收优惠政策的服务方式，本文对此进行了探讨。 关键词：食用菌；产业化；财税政策
一、引言
十九大报告指出，要始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。按照人与自然和谐共生、因地制宜的原则，实施乡村振兴战略，发展特产业是实现乡村振兴的重要举措。我国食用菌产业呈现出东菇西移和南菇北进的特点，发展态势日益向好。目前，全国有500多个县食用菌年产值千万元以上的，有100多个县实现产值过亿，全产业链从业人口逾2000万。通过发展食用菌产业带动农民增收、农业增效已经成为带领农村实现产业脱贫的良好示范。
湖北省房县位于北纬32度线附近，地处南北交替气候带，是南水北调中线工程核心水源区、秦巴生态功能区，森林覆盖率高达78%，全年日平均气温
10到
15
。房县作为秦巴山区欠发达县，因受地理资源和区
位条件的影响，经济发展相对滞后，2019年，房县农村居民年人均可支配收入仅为11109元。房县为解决农村剩余劳动力和农民增收问题，把发展以食用菌等特农业作为主要抓手，经过多年的培育和发展，房县香菇和房县黑木耳被认定为国家农产品地理标志产品。在食用菌产业的发展过程中，财税扶持政策效果较为显著。在十四五期间，继续增强财税政策支持力度，各项配套政策在技术创新、品牌培育和产业链条拓展等方面协同发力，解决食用菌产业发展的瓶颈问题。
二、房县食用菌行业存在的主要问题
龙岩学院学报
1.科技体系不够健全，技术服务有待提升
食用菌生产技术水平的高低直接影响到产品质量和产业发展，菌种质量的好坏决定着食用菌产品质量、产量的高低，国内食用菌种植大县都十分重视学科研究和技术服务工作。房县是传统食用菌种植大县，香菇、木耳曾经享誉海内外，却没有食用菌科技机构，食用菌专业技术人员严重缺乏，技术服务人才出现断层，技术服务不能满足产业发展要求。
尽管房县本地的菌种经销商较多，达100多家，但
受人力、财力等因素制约，科学化、规范化、制度化的管理水平难以实现，也没有遵循先行试验，后续示范，再进一步推广的原则，菌种生产存在着盲目引种，多代生产，导致菌种品质不一，侵害菌农利益的现象时有发生，使生产量和质量都受到较大影响。房县农户居住分散，专业素质偏低，技术培训难度大，科技入户率不高，农户大部分习惯按传统生产方式生产，生产效益低。
2.发展规模偏小，标准化程度偏低
实现食用菌产业持续健康发展，工厂化、规模化、专业化、标准化生产是必然趋势。为彻底打破传统生产方式对产业发展的制约，房县从抓标准化园区建设入手，以打造食用菌标准化生产基地，推进园区化发展，引导农户入园经营为突破口，鼓励企业与农户联合建立食用菌标准化生产基地，全程落实质量标准，逐步形成公司+基地+农户的发展模式，推进食用菌专业化规模化发展。
房县食用菌工厂化生产仅仅停留在菌棒生产环节，标准化园区建设缓慢、规模小、带动能力弱的现状，园区化生产尚处于示范阶段，在生产中仍然以传统的庭院式分户栽培模式为主，
10万袋以上的种植大户很少，传统的一家一户种植还占主导地位，算不上真正意义上的工厂化。相比其他地方食用菌生产种植企业，产业技术落后很多，与房县食用菌大县的品牌不匹配。
b53核弹3.产业链条不长，产品附加值低
房县食用菌产业形成了从种植、加工、销售等产业链条，但总体上以销售鲜品和干品等原材料为主，产业收益相对较低。从流通体系上看，由于缺乏专业的食用菌交易市场，主要靠农户、食用菌个体经营户、农民合作组织、农产品加工销售企业、农贸市场、商超等线下市场主体和网销平台等销售终端，最后产品卖给消费者，在一定程度上增加了流通成本、影响了整个品牌价值。
从产品深加工上看，房县龙头企业规模小，实力不足，对食用菌产品深度加工尚未起步。高附加值的即食食品、调味产品、饮料产品、保健产品、药品等深加工系列产品没有跟上。即使出口产品也是简单分级后以
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大包装出口，没有进行系列化深加工，产品附加值低。从价值链高端上看，食用菌富含多糖、蛋白质、维生素、核苷酸、抗生素、矿物质等有益物质，由于产品研发不够，导致整个产业经济效益大打折扣。
新疆艺术学院学报4.财政资金投入不足，影响产业可持续性发展
房县财政投入在改善食用菌生产条件，增强食用菌抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力等方面发挥了重要作用。因为房县财力有限，财政用于食用菌基础设施建设支出比重明偏低，在一定程度上影响食用菌产业可持续性发展。
由于财政资金投入不足，也导致社会化服务水平低，企业抗风险能力差。农民的种植销售主要依靠自身能力和经验，销售则主要依靠村内个体的内外联络。企业的经营存在封闭信息问题，依靠自我发展，
导致产品趋同，优特产品少。由于缺乏有效组织及协调，食用菌行业仍处于自由竞争和自产自销的发展阶段，与做大做强的发展目标还存在差距。
三、大力发展食用菌产业的财税政策建议
戴玉庆1.加大财政支持食用菌产业的科技投入，推进食用菌现代化生产
强化人才支持与培养，充分利用国家实施乡村振兴战略的政策便利，抢抓产业振兴和人才振兴的机遇，采取专项科技人才补贴方式，解决食用菌等产业发展中的人才资金瓶颈问题。加大科技协作经费投入，加强与大专院校食用菌科研机构联系合作。在菌种研发、技术推广、产品精深加工等方面借助税收优惠政策，开展深度融合，延长产业链，提升价值链，提高食用菌全产业链产出效益。加大食用菌设备研发和改造升级投入，提升食用菌加工的设备和技术水平，延伸产业链，提高附加值水平。加大食用菌产业职工技术培训投入，设立引导资金，引导和鼓励食用菌企业增加技术研发投入。充分利用国家有关产业政策，鼓励开发新品种，加大食用菌新品种支持力度。鼓励并引导食用菌企业提高加工深度，鼓励出口多种优质的食用菌产品，积极争取食用菌产品出口退税等优惠政策。鼓励农户和企业与院校、科研单位携手合作，发挥大专院校的科技优势，也可以通过政府购买技术服务推动食用菌生产现代化。
2.安排食用菌专项补贴资金，做大产业规模
借鉴国内食用菌大县的经验做法，设立专项扶持资金，用于支持食用菌产业生产技术服务，奖励管理标准化生产基地建设和支持外贸进出口企业资金周转，最大限度调动食用菌产业发展的积极性。支持食用菌产业合作社建设，把培植龙头企业、专业合作社作为带动产业发展的根本动力，在巩固提升现有经营主体的基础上，做好外商招引和内商培育。加快房县食用菌交易市场建设，吸引更多客商投资兴业、安居乐业，按照把房县建成鄂、豫、陕、川、渝食用菌集散中心的目标，支持龙头企业拓展外销市场，参与国际市场竞争。总之，结合房县特食用菌类的现实情况，不断创新服务举措，充分发挥财政优惠政策在支持农业企业建设种植基地、农产品生产加工等环节的作用，推出一系列暖心服务，为食用菌产业建设发展注入强劲动力。
3.贯彻落实减税降费政策，促进产业链条延伸
严格贯彻落实减税降费政策，制订覆盖食用菌产业全周期减税降费政策，方便食用菌的生产加工企业和种植户快速了解、掌握税费政策和办税方法，真正把政策优势转化为发展优势，助力食用菌产业通过生产标准化和加工精细化延伸食用菌产业链条，增加产业附加值。减税降费重点领域包括种植标准化、产业信息化、质量标准化、等方面，结合自身实际，从根据食用菌产业发展趋势及时做出调整，从菌种选育、栽培种植、质量体系、商标使用等方面制定统一减费降税标准，各环节按对应相关标准进行，推动食用菌产业健康发展。以国家税务总局发布的《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》为基础，出台配套减税降费政策，推动食用菌产业向集约化、标准化生产发展。
4.建立多元化投资的风险投资机制，解决资金投入不足的难题
要促进食用菌产业发展，提高科技成果转化率，建立健全食用菌产业风险投融资机制是一个很重要的条件。这就要切实改变风险投资来源单一的状况，参照发达国家的先进经验，采取多种多渠道筹集资金，设立财政引导资金，建立健全共同投入，共担风险，共享利益的风险机制，拓宽融资渠道，鼓励产业实现融资市场化。争取国家惠农资金和政策支持，启动风险投资。鼓励乡镇和企业出资支持风险投资公司，以股权方式运作，同时设立混合型风险投资基金，吸引民间投资风险基金。
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2016(10).（责任编辑：王文龙）
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