冯峰 谌园庭
内容摘要 巴西是一个正在崛起的大国，它拥有一国崛起所必备的雄厚的物质资源基础和巨大的经济增长潜力，以及强烈的大国意识和大国抱负。随着巴西的崛起，它作为拉美地缘政治力量中心的角日趋明显。它不仅改变了拉美乃至西半球的地缘政治版图，而且束缚了美国对拉美地区政策的选择空间。更为重要的是，巴西的崛起本质上是21世纪一系列新兴国家崛起的组成部分，符合世界的潮流，符合冷战后各国人民求和平、求发展的迫切愿望。巴西的崛起构成了对美国长远利益和战略性利益的挑战，极大地冲击着美国单极主导下的国际格局，成为美国霸权的制衡力量。显然，巴西的崛起有利于拉美地缘政治的力量均衡，有利于促进世界多极化和国际关系民主化。作者认为，巴西的崛起有助于减轻美国对中国崛起异乎寻常的关注，有助于中国化解自身在发展道路上来自美国霸权的压力，符合中国的根本利益。 关 键 词 巴西的崛起 国际格局 缝隙腐蚀巴美关系
巴西的崛起并不是新鲜命题。早在20世纪60、70年代，人们就已经开始探讨巴西的崛起了。可惜的是，巴西的那一波经济起飞并没有持续下去，也没有能够带动巴西经济结构和政治体制的深刻变化，“巴西的崛起”成为未竟的事业。几经沉浮、几度兴衰，进入新世纪后，尤其是劳工党领袖卢拉上台以来，巴西的崛起再一次获得了强劲的动力，也再一次吸引了全世界的目光。当一些具有远见卓识的国际战略家们遥望国际社会未来50年的发展前景时，他们越来越清晰地看到，巴西将不仅仅是大国逐鹿场上的一个重要筹码，而且还将是这场全球逐鹿的主要参赛者。显然，人类的“历史没有终结”。巴西将成为影响21世纪人类社会发展进程的一支重要力量，它的内政方略和外交战略将无可避免地涉及到各国、各民族新一轮较量的结果。那么，巴西的崛起对现在和未来的国际格局究竟将产生什么样的深远影响呢？本文试图对这一课题做出初步的探讨。
一 正在崛起的大国
在经历了20世纪80年代“失去的十年”和90年代新自由主义经济政策的误导、并付出巨大的代价后，巴西终于走出了1999年的金融危机，国家经济重新走上持续平稳发展的轨道，并焕发出新的活力。2004年，巴西的国民生产总值（GDP）居全球排行榜第12位。美国著名
咨询机构高盛公司在2003年发表的一份研究报告称，巴西的GDP将在2025年超过意大利、2031年超过法国、2036年超过英国和德国。显然，“巴西的崛起”已经成为国际社会的强大存在，成为国际政治学研究中一个不容忽视的重大课题。兰州市铁路局
（一）什么是崛起？
要讨论巴西的崛起这一命题，首先要明确什么是“崛起”。然而，迄今为止，无论学术界还是大众传媒对“崛起”一词的确切含义都没有达成共识。大多数作者在使用这一概念时往往都有其独特的理解。清华大学教授阎学通认为，崛起“是指一个大国的综合实力快速提高并对世界力量格局、秩序和行为准则产生重大影响的过程。”北京大学教授牛军则认为，“崛起”可以理解为从一个不那么富强的国家发展成为一个繁荣富强的现代化国家。此外，还有研究者认为，“崛起”即意味着对现状的挑战，暗含“起而代之”之义，因此，新兴国家的崛起必将为“已经崛起的大国”所不容。所以，新兴国家与其奢谈“崛起”还不如脚踏实地谋“发展”。
显然，如果对崛起的内涵没有基本的认同，那么，我们就无法用统一的标准来探讨某些国家的崛起同现存国际格局的作用与反作用的关系，同时也不可避免地造成学术交流上的隔
阂与障碍。实际上，词汇“崛起”早已有之，在汉语语言文字系统里并不是一个新名词。在涉及地位、权力等概念时，其含义等同于“兴起”，汉语与英语皆然。笔者认为，当描述国家时，崛起的基本含义是，一个国家从默默无闻、可有可无的地位崭露头角。它的特征是，在较短的时期内，超越了原来所处的体脱颖而出，从而受人瞩目。一国的崛起往往与该国经济的持续高速发展以及政治影响力的快速提高同步出现。
崛起并不是大国的专利。小国（或地区）也有崛起之说。TIEJIANMEN CN20世纪80年代，国际社会在描述新加坡、韩国、台湾和香港所取得的经济成就时，常常使用“亚洲四小龙”的“崛起”或者“经济腾飞”、“奇迹”等词汇。还有一些学者甚至把1948年以列国家的建立称作“以列的崛起”。
小国在崛起之后，如果继续以高于原来所属体的速度发展，还可以成长为大国。日本仅37万平方公里有余的国土，是一个实实在在的小国，但在明治维新以后国力迅速发展，从一个撮尔小邦窜升为与欧美列强平起平坐的军国主义大国。二战后，日本在战败国的废墟上，历经30年不到的时间，再度崛起为世界大国，成为仅次于美国的世界第二大经济体，并以其强大的经济力量实现了当年日本帝国用武力无法达成的目标。又譬如，英国在崛起
前后，英伦三岛的面积区区31万平方公里，但活跃在世界政治舞台的中心达200年之久，并作为全球头号强国以及世界霸权存在了近一个世纪。至今，英国仍然位列联合国安理会的常任理事国，是国际格局中最重要的角之一。
但是，倘若美国这样的国家，拥有横跨两大洋的广袤国土和丰富的自然资源，如果人均国民收入仍然位居世界前列，它的物质力量无疑是令人羡慕不已和望而生畏的。这样的国家的崛起确实具有挟雷霆万钧之势。
（二）巴西具备崛起的潜力
根据上述崛起标准的讨论，巴西无疑是一个拥有巨大崛起潜力的国家，也是一个正在崛起的大国。
巴西国土辽阔，总面积850多万平方公里，在俄罗斯、加拿大、中国和美国之后，名列世界第5位。巴西全国的可耕地面积达2.5亿公顷，且土地肥沃，被誉为“21世纪的世界粮仓”；拥有极为丰富的矿产资源、水利资源和森林资源；还有多达一亿六千多万的人力资源。在20世纪60、70年代，巴西经济实现了两次比较大的飞跃，积累了实现现代化的丰富
经验，曾一度成为世界第八大经济体。目前，巴西工业体系完整、工业部门齐全，技术比较先进，部分产品在国际上具有相当强大的竞争力。巴西得天独厚的自然条件和已经取得的经济成就，为巴西经济的进一步发展和国家的崛起奠定了雄厚基础。
（三）巴西的大国抱负
巴西不仅具备崛起的潜力，而且具有强烈的大国意识和大国抱负。巴西的大国抱负不是体现在一种自命不凡的大国意识之中，而是透露在基于国家利益的务实的对外政策之中。多年来，巴西一直作为地区的力量中心在拉美的国际事务中发挥着领导作用。
新闻游戏早在创建联合国时，巴西就曾试图获得安理会常任理事国的席位，在此之前，巴西还曾经谋求国联行政院的常任席位。1975年，卡洛斯（Carlos de Meira Mattos）将军公开宣称，“巴西拥有在世界强国之列中谋取一席之地的所有条件”。巴西大学（University of Brasilia）教授阿尔贝托（Luiz Alberto Moniz Bandeira）在牛津大学2000年召开的有关巴西外交政策的学术研讨会上指出，巴西的大国意识由来已久，他说“早在1964年前，巴西最终将成为大国的观念就已经深深地植入了巴西精英阶层的心坎里，并为此作为巴西外交政策孜孜以求的目标。”这种大国意识在经济蓬勃发展、综合国力迅速增强之时，往往就
被强烈地唤醒。
在古铁雷斯就任厄瓜多尔总统的仪式上，刚刚上任半个月的巴西总统卢拉就表示，他希望建立“一个新南美”，并公开宣称巴西应该领导整个南美大陆。这表明，随着卢拉的上台，巴西渴望在美洲乃至世界上发挥重要作用的大国抱负正式付诸实施。
二 对美国单极格局的挑战
苏联解体后，美国成为世界上惟一的超级大国，国际格局从两极对峙演变为单极格局，世界进入美国单极格局的时代。尽管众多国家对没有有效制衡的美国在世界上的作用深感忧虑，但拟议多年的多极格局依然没有出现。世界各国不得不与一个颐指气使、窦武彩浓厚、单边主义盛行的美国打交道。显然，这一国际格局还将持续相当长的时间。这是令状制度21世纪巴西崛起的最主要时空条件。在这样一个时空条件下，美国的影响力无时不在、无处不在，世界上任何其他国家在制定和执行国家发展战略和外交政策时，都必须考虑到美国因素。在这样一个时空条件下，如何与美国周旋，直接关系着巴西崛起的进程，乃至崛起之路能够走多远。不过，我们同时也应该清醒地认识到，巴西的崛起以及崛起的努力，必将对美国单极主导下的国际格局产生巨大冲击，更为重要的是，巴西的崛起还将是美国称霸
全球计划的重大障碍。
（一）美国在西半球的萧墙之忧
从《门罗宣言》发表以来，美国一直将拉美地区视为其后院、理所应当的势力范围，绝不允许任何其他强国的丝毫染指。不仅如此，美国还自诩为南北美洲各国的代言人与仲裁者。在排除美洲以外的国家对拉美各国施加影响力的同时，美国同样时时警惕着来自美洲内部的国家对其霸权地位的任何挑战。巴西作为拉美地区面积最大、人口最多、自然资源极为丰富的国家，对美国维护在美洲说一不二的地位具有关键性意义。长期以来，巴西一直是美国的盟友。这种亲密关系一是表现在巴西一直把美国当作本国外交政策的依托，巴西追随美国参加了一战和二战；二是表现在美国在巴西保持了强有力的存在，从19世纪取代英国以来，美国一直是巴西最大的贸易国和投资国。作为拉美地区最大国家的巴西对美国事实上的臣服，既是美国称霸美洲的重要基础，也是美国称霸美洲的主要标志。
然而，劳工党领袖卢拉执政以来，巴西几乎处处与美国“对着干”，既表现了一个崛起中大国独立自主的外交风格，又表现出对美国强大的离心倾向。在2003年的坎昆会议上，巴西联合其他发展中国家要求美国和欧洲等国家放弃农产品补贴，为此，美国贸易谈判代表佐
立克连篇累牍地在各种国际媒体上指责巴西“砸”了谈判。美国为保护本国棉花产业，给予棉农40亿美元补贴，巴西为此上告WTO，并且胜诉。当美国实行对进入美国的外国旅客留指纹和照相存档的措施后，巴西成为世界上惟一对美国实行对等措施的国家。考虑到巴西作为美国的后院，巴西的做法实在有祸起萧墙之感，不能不让美国感到如鲠在喉，难以在全球各国面前底气十足、神从容。
令美国难堪的事情还包括，继卢拉执掌巴西之后，左翼政党在拉美地区通过合法的宪法程序纷纷上台，而且大有携手合作之意。长期以来，古巴作为美国后院的“持不同政见者”，几乎单匹马地与美国苦苦抗争。孤军奋战的古巴在美国眼里实际上也难成气候。然而，古巴现在不仅得到了委内瑞拉的坚强支持，而且整个拉美地区的左翼力量由于在巴西的成功执政呈现出由点到面的燎原之势。从巴西的卢拉、阿根廷的基什内尔到智利的拉戈斯和乌拉圭的巴斯克斯，左翼力量领导下的拉美各国不再惟美国。一些评论认为，拉美正在出现一个以古巴、委内瑞拉、巴西和阿根廷等国为主的“反美轴心”。
巴西还公开调解布什政府同查韦斯政府的尖锐矛盾，认为美国指责“委内瑞拉的外交政策导致拉美民选政府的不稳定”是毫无根据之辞。巴西的公正立场赢得了广大拉美国家的赞赏和
尊敬。以前，美洲国家之间的纠纷从来都是由美国出面加以调解的，现在这个角竟然不声不响地让巴西给抢去扮演了。更让美国大栽面子的是，巴西调解的纠纷不仅涉及到拉美国家内部和相互之间的矛盾和冲突，而且涉及到美国与拉美国家间的纷争与龃龉！显然，随着巴西经济的崛起和政治影响力的进一步扩大，拉美的区域政治格局将发生进一步的重大变化。任何超出美国控制范围的拉美地缘政治格局的变化，都将不可避免地削弱美国在西半球的霸权。
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