【摘要】针对目前作战使命（任务）分析存在缺乏技术支持、随意性强、重用性差等不足，本文提出了一种基于SWOT的战略目标分析方法，设计了基于SWOT的战略目标分析方法流程，构建了基于SWOT的战略目标分析模型，分析了SWOT方法中优势、劣势、机遇、威胁在军事领域的表现形式，并以某型机步旅的作战使命分析为例，对该方法的实用性进行了检验。应用证明，使用该方法能够有效地支撑作战使命分析过程中的战略目标分析，分析过程清晰、合理，对此类问题的研究具有一定的指导意义。 【关键词】军事装备；战略目标；SWOT；机步旅
作战使命（任务）是赋予装备活力的第一要素，是装备发展演化和作战力量形成的直接动力。在武器装备需求论证领域，作战使命（任务）分析作为论证的第一步，分析的结果将直接影响作战能力需求的生成与装备体系的形成，其重要性不言而喻[1]。现阶段作战使命（任务）分析多停留在军事人员凭借自身经验判断为主，这种方式主观性强、流程模糊、重用性差，直接影响武器装备的发展。一种科学、合理、实用的分析方法显得尤为重要。
1、基本概念
SWOT分析是一个使用广泛的工具，是战略管理中最常用的、最有效的方法之一，将SWOT方法应用到作战使命战略目标分析中，能够使分析更加合理、高效。
1.1 使命与任务
通常情况下，作战使命是某级指挥员或区域指挥员领受的本级或本域作战任务，现实中的作战使命通常是上级意图的体现[2]。使命与任务是相对于一定层次而言的，在某一作战单元的角度上理解，使命被称之为使命；而在其上级或更高级别作战单元的角度上理解，这里的使命就是该作战单元或相应级别作战单元的任务。使命分析就是将对于某层次作战单元而言宏观的、笼统的、模糊的作战使命进行分析和解释，以便该作战单元理解和执行的过程。
ttv1.2 战略目标分析
要进行使命分析，首要环节是进行使命的战略目标分析，我们这样理解其含义：使命的战略目标分析就是通过科学、合理的方法，将与作战单元有关的国家安全战略、军事战略、军事理论等进行分析、细化、并使之与作战单元实际情况相匹配，从而获取该作战单元使
命的指导思想即使命的目标与达成使命的要求的过程。使命的战略目标分析的输入、输出关系如图1所示。
西北国防医学杂志图1 战略目标分析的输入与输出
结合文章中实例，本文研究范围集中于旅一级。在未来应用中可根据具体情况的不同，适当调整使命的战略目标分析输入的内容，按照本文所给出的分析框架与分析方法，可对各级作战使命战略目标进行分析。
1.3 SWOT分析
SWOT分析由旧金山大学的管理学教授韦里克在20世纪80年代初提出[3]，分析企业的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）和威胁（Threats）。SWOT分析法关注的是外部环境的潜在威胁和机遇，内部环境的固有优势和劣势，依照抓住机遇、强化优势、避免威胁、克服劣势的逻辑，把内、外环境因素交叉关联分析，以简洁明了的量化评估结论为企业适应环境制定发展策略提供理论依据。由此，将军队看作一种现代企业，将SWOT分析法的研究对象和分析架构军事化，就可以将SWOT分析法引入作战使命
分析当中。基于SWOT的作战使命战略目标分析就是利用SWOT分析法，对与部队建设发展的相关国家安全战略、军队战略、军事理论进行分析，为相关分析人员提供资料支撑，最终获取部队的使命指导思想即使命的目标和达成使命的要求的方法。
2、基于SWOT的作战使命战略目标分析方法设计
从SWOT方法的分析流程设计、分析模型构建以及分析要素的含义和来源等方面，介绍了SWOT分析方法在作战使命战略目标分析中的应用。
2.1 基于SWOT的作战使命战略目标分析流程与模型
2.1.1 分析流程设计[4]
科学管理研究（1）收集和整理战略目标分析的支撑要素 收集和整理与战略目标分析有关的国家安全战略、军事战略、军事理论资料。可以使用文献资料法[3]进行相关文献资料的搜集、整理、分析、提炼，从中发现这些文献资料背后隐含的规律性的、本质性内涵或形成新观点和认识，并获得支持研究主题的文献信息。
（2）分析军队外部环境的变化，确认外部环境给军队带来的机遇与威胁 依据国家安全战略分析获得的内容，从政治、经济、社会、军事、技术方面分析军队发展的外部环境变化，从中研究获得我军在未来一定时期发展可能面临的环境威胁和遇到的环境机遇。
（3）根据军队作战资源组合情况，确认军队作战资源方面的优势和劣势 军事战略、军事理论分析获得的内容，从有形资源（武器装备体系、军队规模数量等）和无形资源（应用的作战样式、军事人员素质等）方面，与主要作战对象（这里的主要作战对象是一个笼统的概念，并不具体到某类行动，通常指超级大国和周边地区强国相应级别的军事力量）进行分析比较，以确认军队作战资源方面的优势和劣势。
（4）按照通用矩阵的方式分析评价 把识别出的所有优势分成两组，分组的时候以两个原则为基础：它们是与军队未来时期发展中潜在的机遇有关，还是与潜在的威胁有关。用同样的办法把所有的劣势分成两组，一组与机遇有关，另一组与威胁有关。以此构建通用矩阵，请有关领域的专家分析评价。
（5）将结果在SWOT表上分析 将上述分析获得的结果填入表1所示SWOT关联分析表中，以区分要利用、改进、消除和关注的因素。
（6）确定使命指导思想 根据SWOT关联分析表分析要利用、改进、消除和关注的因素，最终确定使命指导思想。
2.1.2 分析模型构建
图2为军事战略目标分析模型。
图2 军事战略目标分析模型
2.2 优势与劣势分析（SW，Strength and Weakness）优势（劣势）是指军队在未来军事对抗中运用的军事理论、采取的作战样式以及使用的武器装备等方面具有的、比作战对象更强（弱）的资源。有效的利用好优势资源，可以确保军队在未来军事对抗中处于有利地位，同时必须发现和积极改变劣势方面的资源，才能保证军队在未来军事对抗中避免被动的局面。主要从以下几个方面对优势与劣势进行分析：
（1）我军与未来主要作战对象、军事大国相比较，在军事理论等方面的优势/劣势。
（2）我军与未来主要作战对象、军事大国相比较，在对未来战争的作战样式、战场空间环境适应性等方面的优势/劣势。
（3）我军与未来主要作战对象、军事大国相比较，在主要武器装备体系的谱系构成及其性能等方面的优势/劣势。
2.3 机遇与威胁分析（OT，Opportunity and Threats）
安全环境发展趋势分为两大类：一类表示环境威胁，另一类表示环境机遇。威胁（环境威胁）指的是背景环境中对军队的一种不利的发展趋势所形成的挑战，如果不采取果断的战略行为，这种不利趋势将导致军队在可能的军事对抗中处于被动地位。机遇（环境机遇）指的是背景环境中对军队的一种有利的发展趋势所形成的机遇，如果加以有效利用，这种有利趋势可以使军队在未来的军事对抗中取得有利态势。主要从以下几个方面对机遇与威胁进行分析：
（1）世界军事强国军事战略、军事力量、武器装备发展与调整对我军产生的机遇/威胁；
（2）周边国家与地区军事战略、军事力量、武器装备发展与调整对我军作战产生的机遇/威胁；
（3）国家安全战略和军队发展战略的调整对我军产生的发展机遇；wellfans
（4）重大高新技术的应用对对我军产生的发展机遇；
（5）综合分析各种不因素，确定在未来一定时期内面临的主要和潜在的作战对象，阐明在未来一定时期内可能面临的现实和潜在的威胁；
地质学刊（6）主要作战对象的兵力结构、部署和作战能力带来的威胁。
3、实例分析
通过对某型机步旅作战使命战略目标进行分析，对以上提出的方法进行检验。
3.1 收集和整理作战使命战略目标分析的支撑要素
3.2 分析外部环境，确认面临的机遇与威胁
3.3 根据内部作战资源构成，确认内部作战资源的优势与劣势
3.4 依据通用矩阵，通过专家分析评价
将某型机步旅内部优势分为两组：一组与机遇有关即SO，另一组与威胁有关即ST。用同
体形测试样的办法把所有的劣势分成两组：一组与机遇有关即WO，另一组与威胁有关即WT。构建通用矩阵并设立分析评价标准，请有关领域的专家分析评价。
3.5 利用SWOT表分析评价结果
3.6 确定使命指导思想
按照抓住机遇、强化优势、避免威胁、克服劣势的逻辑归纳原则，根据SWOT表进行分析，就可以总结生成某型机步旅的使命指导思想（使命的目标、达成使命的要求）。
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