休闲渔业是以产业结构调整为前提，推动第一产业和第三产业融合发展，实现了传统旅游业﹑游览观光﹑水族观赏等休闲活动与现代渔业方式有机结合的以提高渔民收入、发展当地渔区经济为发展目标的一种新型渔业［１］。也就是说，休闲渔业就是城市居民充分利用休闲时间、休闲空间去拓展传统渔业的内涵、发展空间和新领域的新兴产业。据有关文献记载，上个世纪中期，休闲渔业萌芽在拉美加勒比海地区开始出现。二十世纪中后期，在社会经济结构良好的国家和地区逐渐盛行，例如美国、欧洲、加拿大、日本以及台湾地区［２］。到目前为止，美国等发达国家的休闲渔业达到了较高水平，并在管理体制、管理手段、法制体系、组织建设、科研支撑与资源保护等方面均已积累了许多成功的经验。因此，美国等国先进经验及成果值得借鉴，并将对我国休闲渔业的发展具有重要的意义。 南市区信息在线美国休闲渔业的发展背景
美国地理条件相对其他国家自然条件而言，具有得天独厚的优势。首先，美国版图两面临海，东西两边分临大西洋和太平洋，海岸线长达２．２６８万公里。其次，美国境内水系密布，湖泊水库星罗棋布，也为休闲渔业的发展提供了良好的成长环境。随着经济结构的不断变革和科学研究的不断深入，人们越来越意识到休闲渔业的重要性。因此，商业渔业在美国经济结构中的地位不断下降，比重也相对下降，且逐渐向休闲渔业（包括游钓渔业）发展。
休闲渔业在美国渔业中历史悠久。早在十八时期末十九世纪初，大西洋沿岸地
孝心献给父母
区就出现有别于传统商业渔业行为的、以
休闲钓鱼为主的俱乐部组织，还有以个体
会员和家庭形式为单位在水域中开展的
休闲度假、减轻社会压力的娱乐活动，但
形式一直都相对单一。二十世纪中期，伴
随着美国经济的迅速发展，国民的人均
ＧＤＰ日益提高，劳动周时不断缩短，休闲
时间逐渐增加，休闲度假或外出旅游成为
时尚，私家休闲渡轮也开始涌现，为美国
休闲渔业的飞速发展夯实了基础。二十世
纪中后期，美国的体闲渔业得到了迅猛的
发展。
现今，各类休闲游钓活动在美国已成
为一种时尚，这必然在一定程度上促进了
休闲渔业市场的发展。据统计，美国有将
近４０００万的游钓爱好者（其中７５％为１６
岁以上者），超过了高尔夫爱好者以及网
球爱好者的总数。因此，在内陆渔业和淡
水渔业的转型过程中，休闲渔业是非常重
要的。有数据显示，休闲渔业在美国的年
总消费额（包括车船、修理、渔具、交通、食
宿等）高达４５０多亿美元，它的产值远高
于渔获物的价值，其中间接的产生了１２５２
亿的经济效益，直接为联邦和州带产生了
１６４亿美元的税收，增加了将近一百万人
的就业岗位［３］。目前，休闲渔业已然成为美
国现代渔业产业的支柱，其产值约为常规
渔业产值的三倍。在产业结构中，休闲渔
业从第一产业向第三产业转型。
美国休闲渔业经验借鉴
美国的法制建设、管理体系建设、科
研支撑等方面的相关措施为休闲渔业快
速发展提供了良好的发展环境，具体表现
在：
管理体制的科学化与规范化。
随着美国经济结构研究的不断深入，
美联邦和相关州政府意识到发展休闲渔
业的重要性，建立了科学和规范的的管理
体制。首先，美国在经营管理以及经费投
入上进行了全方位且行之有效的变革。政
府对鱼类资源和其栖息环境的保护工作
也提出了相应的保护政策，建立了庞大的
管理和科研机构，深入研究休闲渔业中所
涉及到的渔业资源。其次，为了能及时、准
确、有效的获得休闲渔业的各类数据，政
府特别制定了一个专门的信息管理系统。
系统包括行业管理和行政管理，其中行政
管理分为两种类型，一种是联邦的集中管
理，另一种是各州的独立管理。再次，美国
联邦政府与州政府均致力于治理休闲渔
业的路线设计，与各州际海洋渔业委员会
合作，开展了钓鱼锦标赛等各类休闲活
动。最后，美国休闲渔业在垂钓位置选择
上，能从钓鱼者的角度出发，配有明显集
鱼效果的人工鱼礁，建设了成极好的垂钓
场所。这使得休闲渔业不光能够提供较多
渔业产量，同时能够改善渔业场所的环境
卫生，有利于生物的生长发育。
政策执法的完整性和创新性。
美国联邦政府能正确处理长远利益
和当前利益的关系，从国内休闲渔业自身
规律出发，促进并保护休闲鱼类物种的多
样性。经过几十年的发展，美国已经形成
了经过６次修订、由《渔业保护和管理
法》、《濒临灭绝物种法》、《海洋哺乳动物
美国休闲渔业发展
模式经验及借鉴研究
□李花
内容摘要发展休闲渔业对当前我国产业经济结构调整具有很强的推
动作用，并能有效促进经济的可持续发展。本文介绍了美国的休闲渔业的发展
背景，总结了美国休闲渔业的先进管理经验，从而提出了我国休闲渔业发展的
对策。
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保护法》和《鱼类野生生物法》四部渔业法律组成的较为完整的渔业执法体系。同时，联邦政府渔业执法部门包括国家渔业部、五大区域办公室、各州际政府、海岸防卫队和地方法院等部门，各部门分工合理、职责明确，避免了部门之间互相推诿和扯皮。美国联邦政府渔业执法人员可随船执法，也可以在陆上执法，后者主要由联邦渔业局派出工作人员执法。另一方面，便衣执法人员负责前期私底调
查任务，然后由地方法院负责执行处罚，手段包括有警告、、判刑等，其中最高可达１０万美金。而制服渔政执法官员则负责检查船只、缴获渔获物、市场调研和吊销从业许可证。
决策机制的程序化和民主化。
美国政府坚持科研指导休闲渔业发展。政府在制定生物环境保护法规和针对单个物种所设立的政策法规前，都会专门开展相关的科学研究，避免盲目性，从而达到决策的有效性。美国专门设立了一个庞大的科研管理机构，专职从事对休闲渔业资源生物学和生态学方面的研究，研究主要采取实践调查的方法，如在统计调查海洋休闲渔业，１９７９年美国国家海洋渔业局进行了一项全国性的统计和规划，其中为了反映休闲渔业对海洋资源的影响，政府建立了一个可靠的数据库和信息系统，其结果在国家海洋渔业局、各州、州际渔业委托机构和地区渔业管理委员会估算和管理决策时起到了决定性的作用［４］。
基于美国经验的我国休闲渔业的发展对策
加强规划和引导，开展示范引领。
政府要根据当地区域资源特和挖掘市场发展潜力，在自然资源方面、休闲渔业和需求三个方面确定合理的优先发展区域，从而制定科学的休闲渔业发展规划。政府要强化休闲渔业场所的环境保护、食
品卫生、安全生产管理、同时要加强休闲渔船管理、观赏鱼引进的管理，保证休闲渔业的管理有制度和规则可遵循，发展有法可依，最终建设成一批有特、有规模、效益好、带动能力强、管理规范的休闲渔业示范基地。加强对休闲垂钓活动政策的制定，特别是要积极完善建立休闲公共场所的垂钓管理制度。通过成熟的数据管理和信息收集信息，引领休闲渔业经营
主体的标准化生产及规范化经营，推动政
府建立好运转高效、管理有序、细层分工
的监管体系和协调机制。另外，各级渔业
许才厚的行政主管部门要立足于渔业的管理职
能，面对休闲渔业发展中的问题，组织人
员积极开展专题调研，监督和管理发展中
的休闲渔业。
完善制度和标准，加强行业监督管
理。
根据休闲渔业的发展目标，完善制度
和标准，制定垂钓、海钓、体验式捕鱼、水
上餐饮、钓饵、休闲渔船、观赏鱼品种标准
等相关生产操作规范。另一方面，建立游
客接待、安全、消防、卫生、质量监督等相
应制度及服务标准，保证渔业场所水质和
污水排放达到国家有关标准规定。积极推
动地方政府建立相关休闲渔业管理协调
机制，要强化分级、分类、动态管理，建立
职责明确、运转高效、执法规范、分工合
理、保障有力的监管体系和协调机制，加
强行业监督管理，对各类渔业生产及经营
活动进行严格的监督检查，完善渔业安全
生产制度及应急预案、严格落实各项安全
生产措施和操作规程，大力促进经营主体
规范、合法和安全经营。另外，各级休闲渔
业行政主管部门要立足于渔业的管理职
五颜六的小老鼠能，对出现的投诉、纠纷、治安及无序竞争
等突出问题积极开展专题调研，协同面对
发展难题，保证无重大质量、卫生、安全事
故发生。
加强组织和领导，推进政策扶持力
度。
政府要加大休闲渔业税收、银行贷
款、各类补贴、绿养殖、用地及其他政策
的优惠和扶持力度，同时要加快老旧渔
船、渔场改造，要积极引进水产良种养殖
技术、优质钓饵研究和开发；各级的渔业
管理部门要作出更大努力提高服务水平，
为休闲渔业的发展营造良好的建设条件，
努力在国内培育一批具有特鲜明、管理
规范、独具品牌和星级服务的示范休闲渔
业基地，从而引领和带动我国休闲渔业朝
着又好又快健康发展。各地政府要加大政
策扶持力度，要积极争取把休闲渔业场所
纳入政府规划体系，争取为从业经营主体
减免相关营业税，同时要对休闲渔业渔民
自制的粗农产品及粗加工品实行减税或
免税政策，渔业场所用水用电享受农业用
水用电的价格优惠政策。
总之，休闲渔业是现代经济结构中的
重要部分，也是渔业产业结构转型的重要
途经。它在经济、娱乐休闲方面都潜在着
巨大的挖掘空间。目前，我国的水资源和
渔业资源日趋减少，加快有效的渔业产业
转型，既符合我国的特社会主义发展趋
势，又能够满足国内日益增长的休闲需
求，对科学发展观和进一步提高国民的休
闲质量具有深刻意义。最后，我们要积极
汲取美国等各个发达国家的休闲渔业经
验，做好休闲渔业的开发和管理，使之能
够科学、健康地发展。
作者简介
李花（１９８６－），女，湖南长沙人，湖南农业大
学经济学院硕士研究生，主要从事农村区域经
shuangwang
济与规划研究，单位：长沙市望城区丁字湾街道
办事处。
参考文献
高尔夫球运动与管理
［１］刘康，美国休闲渔业现状及发展趋势分
析［Ｊ］．中国渔业经济，２００３，（４）：４７－４８。
［２］陈刚、陈卫忠，对美国渔业管理模式的初
步探讨［Ｊ］．上海水产大学学报，２００２，（３）：
２３７－２４１。
［３］吴维宁、卢卫平，美国国家渔业信息网络
建设及其启示［Ｊ］．中国水产，２００５，（６）：３３－３４。
［４］周先标，浅谈中外休闲渔业管理［Ｊ］．中国
渔业经济，２００４，（５）：２８－３０。
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