作者：暂无金属钙
来源：《新经济》 2014年第19期
广东省南海伏季休渔成效调研课题组
从连续15 年的休渔开捕后的情况和对渔业资源的监测结果来看，伏季休渔对保护和恢复渔业资源起到十分积极的作用。 中国南海休渔制度始于1999年，宗旨是保障南海渔业的可持续发展。当年国家农业部发出通知，要求广东、广西、海南、福建四省区在1999 年起，在南海海域实行伏季休渔，每次休渔持续时间为两个半月。南海伏季休渔制度实行15 年成效显著，渔民众的渔业资源保护意识得到强化，海洋渔业资源有所改善，捕捞渔业产业结构逐步调整优化，保障了广东海洋渔业可持续发展。 1、海洋伏季休渔有效地增强了渔民众保护资源环境的意识。
南海区实施休渔制度以来，有效地保护了渔业资源，增强了广大渔民众以及沿海地方政府保护资源与环境的意识，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。休渔制度实行15 年，已得到了广大渔民
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众的认同，绝大多数渔民能够自觉遵纪守法，支持配合。确保应休渔船严格按照“船进港、网封存、证集中”的要求，100% 按时进入休渔状态。广大渔民自觉遵守休渔规定，没有出现渔船冲港和集体偷捕等大规模的违规现象。休渔期间“三防”工作落实到位，没有发生死伤的重大安全事故，渔民的生命财产安全得到保障。休渔前后水产品市场供应正常，流通畅顺，水产品价格略有波动，但能迅速靠稳，人民众的“菜篮子”没有受到明显影响。 2、海洋生物资源和海洋渔业得到有力保障。
从连续15 年的休渔开捕后的情况和对渔业资源的监测结果来看，伏季休渔对保护和恢复渔业资源起到十分积极的作用。例如，实行休渔制度前的1998 年，东莞双拖船渔获率是150Kg\h，2012 年双拖监测船渔获率为307.3Kg\h，比休渔前增加一倍多。
海洋伏季休渔为各种经济鱼类形成渔汛创造了机会。在实施伏季休渔制度以前，渔业生产主要经济渔获品种单纯，下杂鱼占据大比例，许多重要经济鱼类几乎没有出现，种资源量极度低下，南海区渔业资源种类多样性的特点已遭到严重破坏，各经济鱼类由于缺乏数量的配合难以形成渔汛。经过二个月的休渔，使部分经济鱼类种数量得到补充，创造了形成渔汛的条件。1999 年开始伏季休渔后，竹荚鱼、马鲛、乌贼、青鳞鱼、乌鲳等主要经济鱼类迅速得到恢复，并相继形成了大宗体的马鲛、中国鲳、乌鲳、乌贼、丽叶鲹、竹荚鱼、青鳞鱼、黄鳍马面鱼屯、海鲶、蓝圆鲹、金小沙丁
鱼、绒纹单角鱼屯等渔汛，这些情况表明，休渔有利于资源新生体的补充，有利于各种渔汛的形成，也给捕捞生产创造了新的生机。
玺印 南海伏季休渔成效主要体现在保护幼鱼体。渔获个体小型化是渔业资源衰退的重要特征之一，主要原因是过度捕捞使经济鱼类幼鱼体难有机会生长到较大的规格就被大量捕杀。南海区伏季休渔期（6 － 7 月）是南海多种主要经济鱼类幼鱼生长育成期，通过休渔来减少对幼鱼生长期的捕捞强度，让鱼类幼体有机会得以自然生长，提高了幼鱼体成长为补充体的机率，使其在较大的规格时被渔业利用。
休渔主要体现在保护幼鱼体的生长，增加补充体的数量，促进渔业资源的可持续利用。近年来，南海平均每个渔区的优质渔获量正在逐年上升，马鲛鱼、鱿鱼等品种每年捕获量都上升50% 到80%，黄花鱼、马鲛鱼、带鱼等在休渔结束后往往形成区域性旺发。同时，海洋休渔制度对保护主要渔业资源品种的产卵体和补充渔业种数量、改善海洋生态环境等有一定的积极作用。
3、捕捞渔业产业结构逐步调整优化。
通过休渔政策的实施，有效地引导了现有捕捞作业渔船的转产转业。我省近年来对海洋捕捞作业渔船统计结果表明，在实施南海区休渔政策后，我省抓住拖网效益差的契机，按照“淘汰一批、改造一批、转移一批”的原则，有效地引导了现有作业渔船的转产改业，使捕捞作业渔船结构发生了较大变化。
4、各级党委、政府对渔业的重视程度增加了，社会影响增大了。
科学家发现迄今最小恐龙 (1) 各级党委、政府高度重视，切实加强对休渔工作的领导。每年五月中旬，广东省各级渔业行政主管部门就成立休渔工作领导小组，召开休渔工作会议，统一部署各项休渔工作。包括建立健全休渔指挥机构，制订实施方案，落实责任制，明确管理目标，层层签订责任状，一级对一级负责，层层抓落实，切实加强对伏季休渔工作的领导，把休渔工作任务落实到基层，落实到船，落实到人，为伏季休渔的成功提供有力的保证。
(2) 开展广泛深入的宣传教育工作，创造良好思想基础。休渔开始的一个月，全省各地就充分利用报刊、广播、电视和宣传栏、宣传车等各种宣传工具，采用召开休渔工作会议、张贴标语、悬挂横幅、竖倒计时牌、印发宣传资料、发公开信等待多种形式有力地进行了宣传教育活动，使伏季休渔制度在全社会特别是在渔区家喻户晓，深入人心，得到广大渔民众的拥护和配合，同时也得到社会各界的理解和支持。
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(3) 切实落实各项“三防”措施，加强休渔期间的执法管理。全省各地要求每艘渔船都要按规定配置消防设备，每个渔港及休渔船停泊水域都及早清理好港地和航道，安排好泊位，组织好消防抢险队伍，落实责任制。如汕尾市严格执行“七个不准”( 即不准在休渔船上明炉生火、不准在船上烧香拜神、不准在船上燃放烟花炮竹、不准在休渔船停泊区从事电焊或气焊作业、不准供油船进入停泊区、不准在船
上聚众打牌玩耍、不准留船值班人员擅离岗位)，彻底杜绝火源，避免发生火灾事故。同时，严格实施休渔管理，加强海上巡逻，防止休渔渔船违规出海作业，确保伏季休渔顺利实施。
(4) 多渠道及早采取救济措施，妥善安排困难渔民生活。由于近几年来渔业资源衰退，渔需物资不断涨价等因素的影响，广东省相当部分渔船连年亏本，渔民收入逐年减少，休渔期间渔民比较困难。各级党委、政府和有关部门非常重视，及早研究对策，积极采取措施。一是教育渔民立足于自救，想办法增加收入，解决眼前的困难；二是动员船主预支工资给渔民，以解决燃眉之急；三是千方百计发动社会各界人士捐款、捐物；四是各级财政多渠道筹集资金，拨款救济，帮助休渔渔民渡过难关，保障今年伏季休渔制度顺利实施。
2013 年是广东省实施休（禁）渔补助的第一年，沿海各市按照休（禁）渔补助方案要求，及时将休（禁）渔补助发放到渔民手中。两个半月的休渔，将对渔民生活带来一定影响。为切实保障渔民基本生活，特别是解决困难渔民的生计问题，参加休渔渔船除按规定减免适当资源增殖保护费外，广东省政府决定从2013 年起每年安排专项资金，用于补助受全省休( 禁) 渔影响的船员，广东省休渔渔船的船员在休渔期将获得补助1500 元。2013 年休渔执行国家休渔政策“对一年内两次以上违反休禁渔规定的渔船取消其当年度油价补助”的规定，引导渔民遵守休渔制度。
5、休渔是密切干关系、帮助渔民学习提高的好时期
五四运动为中国成立做了什么准备 休渔期间，广东公安边防总队沿海执勤执法单位边防官兵深入渔船民，开展法律宣传和安全检查、船舶停靠等多项服务，维护海上治安稳定。例如，2013 年广东公安边防总队潮州支队大埕边防派出所官兵走码头、上渔船，通过派发宣传单、亲自讲说等方式，向渔民讲解伏季休渔期的相关法律法规政策，给渔民增加丰富的“法”营养。另外，官兵还对船舶进行了全面检查，防止发生安全事故。广东汕头边防支队联合当地渔政部门成立执法服务队，派出多名警力与渔政船艇相互配合，采取联合编队检查、交叉巡航检查等方法对渔区进行巡查，并对采用单层刺网和钓业类型的渔船进行船舶证件检查，有力地维护海上辖区安全稳定。汕头边防支队还成立“宣传服务小分队”，上船头，下鱼排，进滩涂，走村入户，按照“船进港、网入库、人上岸、证集中”的休渔要求，向渔民宣传伏季休渔期的法律法规及防盗、防火等注意事项，尽力帮助辖区困难渔民，进一步加强休渔期的管理，确保伏季休渔工作顺利进行。广东汕尾边防支队专门成立“伏季休渔服务队”，为回港渔船民提供法律法规咨询、安全检查、船舶停靠等多项服务，受到渔民朋友的欢迎。据悉，该支队的“伏季休渔服务队”还将在休渔期间为辖区渔民普及渔船防火防盗等基本常识，提供集中办理和更换出海船舶户口簿、为渔船守夜、送书进渔家、帮助渔民上岸就业等十多项特服务。珠海边防支队联合渔政、海事、海监、流渔办等部门，开展为期一天的联合执法行动，进一步规范返港渔船停泊秩序和防灾设施的配备。行动中，联合执法队采取编队检查、交叉巡航检查等方法对靠港渔船进行全面检查，对本地渔船和流动渔船的停泊秩序进行重划区域分配。期间，边防官兵还根据以往休渔期间发生的违规违纪及火灾事故特点及规律，挨家挨户派发宣传单，将《渔业法》、《休渔规定》和《安全防事故相关细则》等一一向渔民们
进行详细解读和宣传教育，切实加强渔民众自觉守法和防灾防事故的意识。中山市边防支队开展伏季休渔便民服务活动，边防官兵上船头、下渔排深入渔港码头向渔船民讲南海伏季休渔期的有关规定以及休渔期的法律法规、安全生产、防盗防火等知识，主动帮助渔船民泊船、整理渔具、晒渔网，为渔船民提供法律咨询、办证、转业转产等服务。东莞市渔政支队在2013 年休渔期间举办各类培训班12期，免费培训渔民969 人。落实了市、镇两级财政休渔困难户渔民补助资金120 多万元，完成了减免涉渔收费和渔船油价补助对象的核实、公示工作。120 多万元的涉渔收费和9740 多万元油价补助资金发放到渔民手中。2013 珠海渔民们大多利用休渔期接受转产、转业培训，其中市海洋农渔和水务局、渔政支队等组织开展培训渔民、船员510 人。针对大马力拖网渔船更新改造及船员配备的乙类三等职务船员专业培训首次在珠海开办，获得渔民的好评。
休渔期间，广东沿海各市县海洋渔业主管部门积极开展渔业技术以及法律法规培训，提高渔民安全意识和生产技能，举办渔民各种讲座，交流生产技术经营经验，积极引导渔民转产转业。同时，开展丰富多彩的文娱活动，丰富渔民生活。上述休渔服务和管理工作是坚持党的众路线，密切干关系，服务渔民的实际体现。
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