针织圆机2021年1月 第37卷第1期（总第213期 ）Jan.2021, V olume 37No.1 (Serial No.213)
周紫君，范煜君，刘 思
摘要：为使我国政府及交通建设企业更好地应对和参与海外基建市场的竞争，借助“一带一路”倡议深入实施的契机扩大中国交通运输的国际影响力，对日本国土交通省向海外输出基础设施、拉动本国经济增长的新一轮《基础设施系统海外输出行动计划2020》开展实证分析。首先，对行动计划的编制背景进行分析；其次，针对在新冠病毒全球肆虐的特殊时期，日本发布的这份官民一体化推进基础设施海外输出行动计划，重点梳理出七点战略举措；最后，从疫情影响及应对、政府发挥的作用、我国的优势三方面分析我国如何参与全球交通基础设施市场的竞争。 关键词：基础设施；海外输出；行动计划；交通运输；“走出去”；日本
中图分类号：U491 文献标志码：A 文章编号：1671-3400(2021)01-0081-04
Japan's New Round of Action Plan for Overseas Export of
Infrastructure Systems变异系数法
ZHOU Zijun, FAN Yujun, LIU Si
(China Academy of Transportation Sciences, Beijing 100029, China)
Abstract: In order to enable the Chinese government and transportation construction enterprises to better respond to and participate in the competition of the overseas infrastructure market, and take advantage of the in-depth implementation of the "Belt and Road" initiative to expand the international influence of China's transportation, carry out empirical analysis on the new round of "Infrastructure System Overseas Export Action Plan 2020" that the Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism of Japan released to export its infrastructure overseas and boost its domestic economic growth. Firstly, analyze the background of the preparation of the action plan. Secondly, summarize the core strategic measures of the action plan for promoting the overseas export of infrastructure that Japan released during COVID-19 pandemic period. Finally, analyze how China participates in the competition of the global transportation infrastructure market from three aspects: the impact of the epidemic and its response, the role of the government, and China's competitive advantage.Keyword: Infrastructure; Overseas export; Action plan; Transportation; "Going Global"; Japan
遇罗锦国家实施了一大批重要的铁路、公路、桥梁、港口基建项目，这些基础设施互联互通项目，为促进工程所在国经济发展、促进国际产能合作做出了重要贡献。不可否认，在全球基建市场上，我国与日本、韩国、欧洲等国家都存在激烈竞争，尤其是中日之间，在基础设施建设需求旺盛的亚洲、非洲地域争夺基建订单。近年来，随着日本国内社会少子高龄化问题愈加凸显，日本政府将对外输出基础设施作为拉动本国经济增长的重要战略之一，不遗余力地向海外推广“高质量的基础设施系统”，在国家战略的指引下，国土交通省2020年7月发布了最新《基础设施系统海外输出行动计划》（以下简称“行动计划”）。本文对“行动计划”中体现的战略举措进行解 0 引言
当前，“一带一路”倡议深入推进，我国对外承包工程的规模、质量、效益和影响力与日俱增，全球基建近四分之一的项目都有中国企业的参与[1]，以中国交通建设集团为代表的中国交通建设企业在“一带一路”沿线
收稿日期：2020-08-12
基金项目：中央级公益性科研院所结余资金项目（20190502002）第一作者简介：周紫君（1982-），女，汉族，吉林长春人，硕士，副研究员，主要研究方向：国外交通战略政策、技术、标准信息跟踪研究与分析。
中天玫瑰读与思考，以期为我国交通运输“走出去”提供决策参考。
1 “行动计划”的编制背景
早在20世纪70年代，日本就通过政府开发援助（official development assistance， ODA）等方式，参与发展中国家的基础设施建设。2009年4月，日本为刺激经济发展，出台了“新经济增长战略”，涉及向海外输出高铁等基础设施的内容，后在菅直人政府时期提出的经济增长战略中，形成“一揽子基础设施输出计划”，支持日本基础设施的海外输出。但将基础设施输出升级为国家战略，还是在安倍晋三第2次执政后。2013年3月，日本政府设立了“经济协作基础设施战略会议”（简称“经协会议”），由内阁官房长官担任议长，组成人员包括副总理兼财务大臣、总务大臣、国土交通省大臣等内阁成员，在5月召开的经协会议第4次会议上，提出了“基础设施系统输出战略”，希望通过输出日本具有优势的基础设施，恢复并拉动日本经济增长[2]。在这一总体战略的指导下，包括国土交通省在内的日本政府部门积极参与“经协会议”，并分别对本部门的基础设施海外输出行动制定了一系列的政策计划。早在2013年2月，国土交通省牵头制定了“今后的基础设施系统输出战略”，之后从2016年开始，日本国土交通省每年正式发布《基础设施系统海外输出行动计划》（简称“行动计划”），每年更新修订1次，迄今为止已更新到第5版。 2019年“行动计划”从政府参与、为日本企业创造有利环境、加强企业竞争力、项目后续维护等角度提出多种举措，同时梳理了不同地域和国家的基建需求及日本的海外订单情况，列举了日本铁路、港湾、民航、城市开发、水、防灾、道路、建设产业等8个细分领域的国内外市场动向、
日本的优势和需要解决的问题、竞争国家动向和今后努力方向等[3]。与上一版相比，2020年“行动计划”，在结构上做出了调整，首先强调基础设施海外输出的意义，对现阶段日本国内外竞争环境进行了分析。其次，从7个方面论述了基础设施海外输出的战略举措，部分举措仍与上一年度保持一致，并特别说明了新型冠状病毒肺炎疫情影响的应对策略。再次，舍弃了从地域的角度汇总日本正在进行的项目和未来的项目需求，仅按照专业细分领域阐述，内容在2019年基础上有所更新，在细分领域上增加了海事领域。“行动计划”的最后，列出日本未来3～4年之内需要关注的主要海外项目。
虽然日本参与海外基础设施建设起步较早，积累了很多经验，但国土交通省认为现阶段日本仍面临几大难题：一是日本企业与竞争国企业的规模、价格竞争力方面都存在差距；二是日本企业曾经领先于其他国家的技术优势正相对下降；三是日本企业长期以来以国内市场为主，海外基础设施业务经验不足。基于这些问题，日本国土交通省提出了多项战略举措。
2 2020年日本基础设施系统海外输出的战略举措
2.1 从“上游”阶段努力争取项目
日本基础设施海外输出[4]的前提是准确掌握对方国家的基础设施需求。因此，从目标国制修订其国土计划、总体规划等上位规划时就开始参与，能从源头上把握需求，加大项目中标的可能性，再通过政府间对话的宣传推广，通过邀请目标国的官员等“关键人物”赴日研修、考察日本交通基础设施并与日
本企业建立联系，以及举办研讨会、论坛（如2020年2月召开的第3次日美基础设施论坛）分享信息等，使日本企业有机会与目标国政府进行交流，让日本的“高质量基础设施系统”被广泛理解。同时，在项目酝酿阶段充分听取本国承包商和制造商的意见，并充分了解目标国的需求，提出符合目标国需求的方案。当企业在基础设施海外输出中技术和应对能力不足时，根据日本2018年8月实施的《关于进一步促进我国企业加入海外社会资本项目的法律》，充分利用日本独立行政法人等公共机构的技术和知识支援基础设施海外输出。
2.2 加强日本企业参与PPP项目的能力
新兴国家交通基础设施虽然需求旺盛，但是公共投资不足，因而PPP是新兴国家政府愿意采用的一种项目方式，但PPP项目本身风险较高，如果不把风险降低或控制在可接受范围内，日本企业很难参与到此类项目中。为加强日本企业参与PPP项目的能力，首先与目标国政府充分沟通，完善其PPP相关法律制度，构建合理的政府–企业风险分担方案，同时利用双边框架等，获得PPP项目优先权；其次，向目标国提出建议，充分利用ODA等公共资金，与日本海外交通·城市开发事业支持机构（JOIN）等相关机构合作，引入可行性缺口基金等，制定合理的融资方案，鼓励日本民营企业联合参与海外PPP项目。
2.3 充分利用日本的技术优势和经验
“高质量基础设施系统”是日本在海外推广基础设施时主打的一张“名片”，近些年日本利用亚太经合组织、二十国集团（G20）、七国集团（G7）、日本–东盟峰会、东京非洲发展国际会议等国际场合频频宣传其“高质量基础设施”的理念，试图取得更多的订单[5]。所谓的“高质量”具有以下几个特点：易使用、寿命长，从初始投资到维护管理的全生命周期成本低廉；通过技术转移、人才培养、制度建设等为目标国发展做出贡献，基础设施建成后由当地人才运营；重视合同履行；综合采用考虑环境、防灾、安全的经验性技术。日本国土交通省认为，“高质量基础设施系统”由于初期成本较高，
有时不被目标国采用。因此，应从目标国需求出发，定制相应的方案，考虑到竞争国的技术水平也在迅速增加，应不断验证、确认日本哪些技术具有比较优势，比如日本认为其在施工管理、质量安全管理和项目建成后的运营管理方面具有优势，在基础设施与周边区域一体化开发方面具有优势（缅甸一个港口的建设和运营与港口所在经济特区一体化开发）。此外，日本认为在其城市发展过程中积累了很多特有的经验，比如环境、防灾、TOD（transit-oriented development）等方面的经验，在将新技术应用于智慧城市建设，以及为实现超智能社会5.0的自动驾驶、Maas（Mobility as a Service）等交通出行方面，都具备优势，应从这些方面进行基础设施的海外输出。
2.4 提高日本咨询顾问能力
为顺利争取项目，需要提高咨询顾问的能力，日本国际协力机构（JICA）就在部分项目的调查和详细
设计中接受了第三方技术建议，国土交通省也提供相应的支援，派专家参加项目准备调查活动。此外，还建议在项目调查的早期阶段，纳入对施工比较了解的承包商和制造商的经验和知识，提升咨询成果质量。
2.5 增加日本企业的竞争力
与竞争国企业相比，日本企业在单纯的价格竞争上不具备优势，同时，日本在海外市场产品、设备的供给能力也有限，因此，日本通过多个方面提升企业的竞争力。如，通过与目标国当地企业联合实施项目，与对方政府、社会团体和居民建立良好关系，使项目更能满足当地需求。为削减成本，雇佣当地员工，建立企业在海外的制造基地。在日本企业没有涉足的国家、地区或新的领域，寻求与其他国家合作，建立互补关系，利用其掌握的资源共同开发第三国市场。通过收购现有国外企业，扩大日本企业规模、供给能力，补充技术、技能、人才等缺口。为减轻新兴国家的财政负担，在最大限度利用日本已有公共融资渠道的同时，研究新的融资方案等。
2.6 形成利于企业进入海外市场的环境
人才是海外基础设施输出中的决定性因素，日本对人才的要求是具备语言能力，了解目标国的体制、政治形势、法律制度、商业习惯、各类风险，有综合的项目管理能力。一方面，通过建立表彰、人才评价等制度，促进国内技术人才参加海外工程；另一方面，从2019年开始，为培养能够应对海外工程
风险的项目管理人才，日本实施“海外基础设施输出人才培养计划”。此外，通过“中小企业海外输出推进会议”，开展研讨、派遣团队，支持日本的中小企业参与海外基础设施竞争。倡导官民一体化推进日本海外基础设施的行动，如，2019年9月，召开“第2次日·非官民基础设施会议”，未来将以项目为目标，构建双边平台，在世界各地官民一体化推进海外基础设施。在国际标准化方面，日本也积极参与，想推动日本安全、环境、经济方面的优势标准成为国际标准，比如在汽车安全领域，日本主导自动驾驶安全性能认证方法的国际标准制定。
2.7 在合同签订后对海外基础设施项目持续跟进
海外基础设施工程的实施面临多重风险考验，如，施工许可和建设用地能否顺利取得、目标国合同款支付是否延迟、标准规范是否变更等。日本政府拟在项目合同签订后继续关注其实施情况，一旦发生纠纷，则与目标国政府进行磋商，提出索赔，抓住双边会谈、国际会议等机会进行协调。设立“海外建设·安全对策热线”，为日本民营企业处理海外基础设施项目纠纷提供咨询窗口，与外务省、JICA等相关部门合作研究对策。通过JOIN持续支持日本企业，如派遣技术和管理专家为企业提供指导，代表日本政府与目标国相关政府机构进行问题交涉等。
3 关于我国交通基础设施“走出去”的几点思考
3.1 如何应对疫情对海外交通基建项目的影响
当前，全球疫情形势依然严峻，截止8月3日，全球累计确诊病例已突破1 800万[6]。日本主要从几个方面考虑疫情对海外基础设施项目的影响：一是正在开工的项目，受疫情影响可能会中断，产生工期延长、费用追加等设计变更，以及疫情的爆发是否属于合同约定的不可抗力因素等问题，需要企业与目标国开展具体协商；二是受疫情影响，全球经济可能衰退，如果新兴国家政府财政状况恶化，将对项目实施产生不利，可能需要政府间谈判解决问题，另外，如果日本企业财务状况恶化，也将影响其参与海外基础设施项目的态度和积极性；三是疫情爆发后，人们的出行意愿减少，出行方式发生变化，整个社会人与人之间减少了聚集和接触，自动驾驶技术、Maas等新技术和新模式将得到进一步应用。
据调查，我国海外交通基础设施项目也面临与日本相类似的问题，部分项目停滞，但很难准确、全面预测所有的影响。建议我国企业密切关注目标国政府的动向，随时搜集相关信息，对于可能受疫情影响产生的合同纠纷，尽早提出协商解决方案，需要政府间协调的事宜，尽早报备；对于疫情后时代可能兴起的技术或市场，如智慧城市、智慧公路等提前谋划和布局。
3.2 政府如何发挥作用助力企业“走出去”
日本在海外基础设施输出中，构建的是政府主导的官民协作推进机制，从政府首脑在国际会议上宣传“高质量基础设施系统”，寻求基建项目机遇，到项目实施后与目标国政府协调解决有关纠纷；从运
用双边框架促进日本企业参与PPP项目，到国土交通省派出人员支持项目前期调查；从建立“海外基础设施输出人才培养计
划”，为人才培养提供支持，到推进日本的国际标准化，加强日本企业的竞争力等，这些战略举措体现了日本政府对日本企业的全方位指导和支持。
我国的交通基础设施“走出去”则是以中国交建集团等企业为主体，企业在全球百余个国家设立办事处，在政府（外交部、商务部、交通运输部等）的指导和监督下，实施海外基建项目。实际上，日本国土交通省“行动计划”中提及的多项战略举措，我国交通建设企业已在实践中开展类似的工作[7]，如对目标国项目需求开展调查，参与制定目标国交通基础设施规划、标准，雇佣当地员工，与当地企业合作，在当地开展教育培训，邀请目标国官员来我国考察基础设施项目等等，部分科研实力较强的企业，还开展中外技术比较研究，进行标准指标的翻译、对比研究，参与国际标准化活动等。因此，在企业已经构建全方位“走出去”策略的前提下，建议行业政府主管部门开展以下工作：
第一，构建全行业协同推进的机制。如，建立政府–企业间的对话机制，实时掌握交通企业参与海外基建项目的情况，了解企业“走出去”的困难、需求；整合行业科研机构、协（学）会、高校等资源，统筹行业力量支持企业海外基础设施竞争。
第二，利用政府高层对话、多边双边平台、国际会议、政府间技术交流等渠道，积极宣传“一带一路”
倡议和“共商、共建、共享”理念，推广我国交通基础设施；通过政府间磋商解决海外基建实际遇到的问题。
第三，提供有利于企业参与海外基础设施竞争的资源和条件，比如人才、标准等。建议统筹高校、企业资源，制定海外项目人才培养计划、留学生培养计划等，建立专家智库，选派人才积极参与国际组织活动，参与国际规则制定，培养国际性人才，在国际上发出中国声音，积极争取话语权；不断深化标准国际化工作，在推进标准外文版编制的同时，促进我国标准与工程所在国标准之间的对接、互认与融合。
3.3 如何看待我国参与海外基建竞争的优势
中日在全球尤其是亚洲地域的交通基建市场已形成竞争态势。据国土交通省统计，2017年日本交通领域海外订单规模为1.7兆日元，约合人民币1119亿元，而根据商务部公布的数据，我国2017年交通运输对外承包工程新签合同额为378.4亿美元，约合人民币2 554.88亿元[8]。2017年数据显示，日本海外交通领域订单规模约为我国的43.8%。
日本认为其交通基础设施的海外输出优势在于“高质量基础设施系统”的理念，较低的融资成本，在于拥有系统的基础设施运营管理经验，拥有基于特殊地理环境和人口特征的城市发展、建设经验，比如环境保护、防灾减灾、安全、交通基础设施与城市区域一体化开发等方面的技术和经验等。而我国的
优势则是拥有体量庞大的、综合实力处于世界领先地位的大型交通建设企业，人工成本也较低，我国还拥有几十年大规模交通基础设施建设实践经验和成熟的技术、大型装备和标准等。随着“一带一路”倡议的稳步实施，交通建设企业的国际化布局已经逐渐与国家战略相融合，以基建带动技术、产品、装备、标准成套“走出去”。
索爱m600i虽然现在我国的交通基础设施订单规模在总量上超过日本，但还应居安思危，在海外基建实践中不断评估、分析自身的优势和劣势，调查、总结竞争对手的优势和劣势，不断提升项目融资风险等管控能力、项目建成后的运营管理能力，提升“走出去”的软实力，提高“中国交通基建品牌”的国际影响力。
4 结语
本文对2020年日本国土交通省发布的《基础设施系统海外输出行动计划》进行解读，总结分析日本基础设施海外输出的战略举措，有助于我国政府及交通建设企业更好地应对和参与海外基建市场的竞争，更好地发挥我国的优势，借助“一带一路”倡议深入实施的契机，扩大中国交通运输的国际影响力。
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妹妹扮演的角
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