日灸
作者：***
来源：《现代经济信息》2017年第07期
公共基础设施建设 摘要：本文系统地研究了现行条件下中国地方政府行使职能的过程中存在的事前划分模糊、事中权力不匹配、事后考核不到位等问题及形成原因，发现我国地方政府出现职能问题的根源在于财政分权体制与行政集权体制之间的矛盾。针对该矛盾，本文探讨了我国地方政府职能转变的对策。 关键词：地方政府；职能转变；问题；对策
中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01
一、地方政府职能转变现存的问题
日落黄 （一）地方政府职能划分不明确
地方政府职能界定可以从横向的职能分类与纵向的职能分级两个维度考虑。从横向来看，在2002-2008年的《政府工作报告》中将政府职能界定为经济调控、市场监管、社会管理、公共服务四大类[1]。但这只是原则性的规定，留给地方政府的自由裁量权过大，各地方政府对于职能的界定标准参差不齐。从纵向来看，地方政府的职能界定在很大程度上取决于“中央-地方”政府权力关系架构下的权责划分，中国是单一制国家，中央与地方职能的划分偏重于行政命令。这样的划分方式缺乏周密设计和科学依据，在实践中容易陷入权力收收放放的死循环。
（二）财权与事权的不匹配
在事权划分上，我国中央和地方政府的职能划分并不明确，存在着职能界限不清晰，事权范围重叠的现象，造成了中央与地方事权划分的不稳定。此外，我国是单一制国家，历来就有高度集权，上管下的传统，这样的政治文化在当代依旧有很大的影响。中央政府可以随时通过行政命令下放一定事权给地方，却没有给予地方政府相应的财权，在没有财力调整或财力保障不充分的条件下将一些事权下放到下一级政府，导致一些地方政府承担过多的责任。
黑暗时代读书写字>清徐县教育局
在财权划分方面，1994年中国进行了分税制财政管理体制改革，初步规范了中央和地方的财政关系。税收是财政收入的主要来源，地方政府有了收税的权力自主性得到很大的提高。有了财政的保障，地方政府可以因地制宜地处理本地区的政治、经济和社会事务，能够有效地履行职能。然而，我国的财权是以中央与地方政府的事权划分为依据，以事权与财权相结合为原则确定各级政府财政的支出范围，但在事权划分不明确的状况下，财权的分配自然也不理想。
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