32新视点·法治足迹一场由绯闻引发的总统弹劾案文/王伟臣 1998年12月19日美国众
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议院举行全体会议，以
简单多数通过了弹劾
总统克林顿的两条理
由——在与其有关的绯闻案中“作伪索菲-丽德
德鲁·约翰逊总统之后第二位被众议
院弹劾的总统。由于约翰逊是接任被
刺杀的林肯的总统位置，因此，克林顿
弹劾的民选总统。
从琼斯到莱温斯基
1994年5月6日，前阿肯州政府
雇员波拉·琼斯对克林顿提出起诉。指
控克林顿在该州任州长时，曾经利用权
势对她进行性骚扰，要求赔偿70万美
元。琼斯案由普通民事法庭审理，长期
没有结果。1994年8月9日，共和党人肯
尼思·斯塔尔被任命为独立检察官，负责
调查白水不动产交易案。经过两年多的调
查，并没有发现克林顿夫妇在该案中有什么
不法行为。但是克林顿夫妇当年的合伙人、
继任州长塔克却被认定犯有银行欺诈罪，克
林顿夫妇前后为此案举行的听证会作证。克
林顿夫人希拉里也因此成为美国历史上第
一位接受传票的在任总统夫人。
由于长期没有结果，琼斯又向美国第8
巡回上诉法院提出上诉。上诉法院于1996
年1月作出裁决，琼斯在宪法上有权向高等
法院申诉，并且强调，即便是在任总统也得
遵守美国法律。上诉到联邦高等法院后，克
林顿的律师仍然要求司法豁免，其理由是
总统有类似案件的豁免权。克林顿表示，他
所要求的豁免权是基于宪法的条文和基本
精神。但是，高等法院对他的理由一一予以
驳斥。1997年5月27日，联邦最高法院裁定
允许琼斯案件继续进行，可是过了几个月依
然毫无进展。但是在当年12月5日，琼斯的
律师提交了一份要求宣誓作证的人员清单。南湖半岛花园
值得注意的是，莫尼卡·莱温斯基的名字也
在其中。莱温斯基原是白宫实习生，其后成
为白宫雇员。与琼斯案毫无牵连的莱温斯
基之所以被要求宣誓作证，是因为琼斯案的
律师已从莱温斯基的一位闺中密友——琳
达·翠珀那里知道了总统与莱温斯基的暧昧
关系。琼斯宣称，如果莱温斯基曾依靠总统
的地位而获利，这将是克林顿曾经进行过
性骚扰的有利证据，因而将支持琼斯一案。
1998年1月16日至17日，莱温斯基与克
林顿先后被传作证。克林顿与莱温斯基都
矢口否认两人之间曾经有染。在克林顿为琼
斯案听证的前一天，斯塔尔从美国联邦上诉
法院哥伦比亚特区巡回审判庭的特别法庭
本
栏目
协办单位：华东政法大
学
获得许可，把他的调查扩展到琼斯案件
中可能存在的妨碍司法行为。斯塔尔从
翠珀那里了解到克林顿和莱温斯基的
关系。因而对于琼斯案的调查导致了对
克林顿是否与前白宫实习工作人员莱
温斯基有性关系的法庭调查。
克林顿承认“说谎”
1998年7月28日，莱温斯基在另一
些更有经验的法律顾问的建议下，同独
天下名站立检察官办公室签订了一份豁免协议。
接下来独立检察官办公室开始长时间
地审问莱温斯基，获得了大量的证据，
比如她的、翠珀的录音磁带、
白宫的电话记录、总统私人秘书贝蒂·
苛莉在大陪审团面前的证词、侍卫特工
提供的证明莱温斯基经常去总统椭圆球
形办公室的证据。当然，最有决定意义
的是，从莱温斯基的一件衣服上取得的
精液进行DNA化验的结果。
在如此充分的证据面前，克林顿只能
同意从白宫通过闭路电视向大陪审团作证。
1998年8月17日，克林顿在白宫通过封闭的
电视传导对大陪审团作证，承认自己与莱温
斯基有“不适当”的关系，但否认动机与琼
斯案件或独立检察官的调查有关。当晚，克
林顿向全国发表电视讲话，表示自己以前彻
底否认与莱温斯基性关系的说法是“误导”
了公众，他强调公私生活要分开，作为总统
的私生活也要受到保护，并且指责独立检察
官的调查太过分，但是他认为自己如实回答
了大陪审团的问题。
斯塔尔检察官继续穷追猛打。9月9日，
斯塔尔将对克林顿的审查报告和所有相关
文件呈交给众议院司法委员会，认定克林顿
总统犯有可能应该被弹劾的罪行的证据。
共和党控制的众议院将《斯塔尔报告》全文
（图/CFP）
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新
视点·法治足迹
本栏目协办单位：华东政法大学
和克林顿8月17日对大陪审团作证的录像以及其他材料公布出来。9月12日，总统律师发表了对《斯塔
尔报告》的抗辩书。总统的律师认为，尽管总统的行为错误，但那不是宪法要求的弹劾一个总统所要证明的严重犯罪和不当行为。《斯塔尔报告》“充满了不相干的和不必要的细节和淫秽的空话”，明显是一个旨在糟蹋总统形象的产物。
11月12日，众议院司法委员会以简单多数表决通过了4项对克林顿的弹劾文件。第一份文件指控克林顿在誓言下就他和莱温斯基的关系问题对斯塔尔的大陪审团说谎。第二份文件指控克林顿在琼斯案中出具伪证。第三份文件指控克林顿通过教唆他的秘书贝蒂柯里就他和莱温斯基的关系对斯塔尔的大陪审团说谎从而构成妨害司法罪。第四份文件指控克林顿拒绝逐一回答众议院司法委员会要求他回答的81个问题而犯有滥用职权罪。1998年12月19日，众议院对司法委员会通过的对克林顿的4份弹劾文件进行表决。结果指控克林顿出具伪证和阻挠司法的两项弹劾文件被通过，其他两项被推翻。众议院在提出弹劾总统案的同时，要求参议院立即罢免克林顿的总统职务，并且禁止克林顿将来担任任何公职。
“虎头蛇尾”的弹劾过程
1999年1月7日，参议院开始了对克林
水门事件是美国历史上最不光彩的政治丑闻之一。其对美国本国历史以及整个国际新闻界都有着长远的影响。水门事件之后，每当国家领导人遭遇执政危机或执政丑闻，便通常会被国际新闻界冠之以“门
苏拉 沙玛”的名称，如“伊朗门”“情报门”“虐囚门”等。在1972年的总统大选中，为了取得民主党内部竞选策略的情报，1972年6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德为首的5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。
事件发生后尼克松曾一度竭力掩盖开脱，但在随后对这一案件的继续调查中，尼克松政府班子里的许多人被陆续揭发出来，并直接涉及尼克松本人，从而引发了严重的宪法危机。1973年10月23日，美国众议院决定由该院司法委员会负责调查、搜集尼克松的罪证，为弹劾尼克松作准备。1974年6月25日，司法委员会决定公布与弹劾尼克松有关的全部证据。7月底，司法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的条款。尼克松迫于各方面的压力，成为美国历史
上首位辞职的总统。
水门事件
顿总统弹劾案的审理。代表起诉机构众议院的13名众议院起诉人与被称为“白宫辩护团”的克林顿辩护律师进行了激烈的法庭辩论。2月12日，参议院对众议院提出的两项弹劾指控进行表决。根据投票结
果判定伪证罪和妨害司法罪皆不成立。
1999年2月12日中午12时39分首席大法官伦奎斯特宣布：“参议院对众议院起诉代表针对美利坚合众国总统威廉·杰斐逊·克林顿所提出的弹劾条款进行了审理，没有三分之二的参议员认为他对所被指控的内容应承担责任。就此裁决：威廉·杰斐逊·克林顿对其所被指控的内容免责。”三小时后，克林顿在白宫玫瑰园发表了82秒钟的最后的道歉声明。长达13个月的克林顿性丑闻争议尘埃落定。这场“虎头蛇尾”的审判，被美国著名法学家波斯纳称为“只不过是一场模仿法律正义的拙劣滑稽剧”。弹劾失败，克林顿总统得以继续留任。克林顿成为美国历史上遭众议院弹劾但未遭参议院定罪和罢免的第二位总统。
弹劾仅涉及罢免总统的职位，弹劾期间和弹劾之后，都可以另案追究总统的民事责任或刑事责任。尼克松下台后，联邦政府仍然可以追究其刑事责任，所以，副总统福特上台后做的第一件事就是赦免尼克松的所有刑事责任。克林顿虽然没有遭到罢免，但他仍然摆脱不了独立检察官对他伪证
罪和妨碍司法罪的指控。2001年1月19日，克林顿总统任期的最后一天，总统和检察官罗伯特·瑞达达成辩诉交易：克林顿在离任之后将不会被以伪证罪和妨碍司法罪追究刑事责任。
模拟司法的政治事件
弹劾的后果也是两败俱伤的。克林顿的绯闻和弹劾已经对总统职位造成了长久的损害。总统职位除了具体职位，还应有其庄严性质，这是该职位内在的要求。但是，克林顿的绯闻，以及共和党人和新闻界对绯闻的大肆曝光，严重损害了总统职位的形象。总统的名誉固然受损，而共和党的影响也在下降。当选《时代周刊》1998年度“风云人物”的斯塔尔花了4 年时间和4000 万美元，搞出一份颇有争议的调查报告。他的所作所为，不仅引发对他本人的争议，而且引起人们对独立检察官制度的怀疑。
关于克林顿弹劾案的本质，我国学者赵轶峰一针见血指出：“美国宪法既然把弹劾总统的权力独一无二地交给了参议院和众议院，而两院都是政治机构，那么总统弹劾在本质上就是由民选政治家来实行的调查和审判，只是在形式上模拟司法过程的政治过程……”
（作者系上海外国语大学教师）
编辑：成韵********************
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