>>>>>>>>>>>###陈永明!
【内容提要】 冷战后，日台交流全面突破了经济文化领域的限制，并积极推 动安全领域的合作，企图对中国大陆形成牵制。这是日本出于对国内、地区和世 界局势变化的考虑，从其自身战略利益出发所导致的结果，这不仅会影响中日关 系的发展，更为中国的和平统一大业增加了难度。中国应在坚持祖国统一、民族 崛起等原则的前提下，灵活处理具体事务。 【关 键 词】 日本 台湾
日本对台政策的新变化
（一）全面突破经济文化领域交流的限制 !"#$ 年中日邦交正常化后，
日 本断绝了 与台湾的“外 交关系”，与 台湾的交流仅限于 经济、文化领域民间的、非官方的交流。但
冷 战后，随着国际局势和日本国内环境的变化， 日本与台湾的交流出现了许多新特点。 ! % 亲台团体增长迅速、活 动频繁。$& 世 纪 "& 年代以前，日 本 只 有“ 日 本 交 流 协 会 ”、 “日华关系议员恳谈会”和“日 华教育交流协 会”三个亲 台 团 体。 但 "& 年 代 之 后，从 右 翼 的
“青岚会”，到主要由政治家组成的“日台友 好
联盟”，到 政治家的外围组 织“李 登辉之友 会”、“陈水扁之友会”，再到学术界的“日本台 湾学
会 ”等，已 先 后 成 立 了 $’ 个 亲 台 团 体。 由于
台湾当局和台独势力在背后为其提供资
$ % 日本议
员 出 现 访 台“ 热 潮 ”。 在 日 本 亲台势力和陈水扁的联合推动下，近 年 来 在 日本逐渐兴起了一股国会议员访台 的 热 潮。 其特点是：（!）级别高。在访台议员中不 乏重 量级的 人 物，如 前 首 相 森 喜 郎 等。（$）范 围 广。访台的议员已由执政的自民党扩展到在 野党和无党 派 人 士。（’）年 轻 议 员 多。$&&( 年 ) 月，访 台 的“ 自 民 党 青 年 干 部 海 外 研 修 团”，就有 !$ 名 国 会 议 员 和 )& 名 地 方 议 员 参加，年 轻 议 员 已 成 为 对 台 交 流 的 主 力
神狐海域军。
（(）人 员 多。 据 媒 体 报 道，$&&* 年 日 本 国 会 一半以上的议员出访过台湾，而 且有 的 还 不
止一次出访。（*）交 流渠道向多元 化 方 向 发 展。日本议员的访台热潮，进
一 步 助 长 了 岛 内“台独”的嚣张气焰。
’ % 逐渐放宽日台政府官员接触的限制。根据《中日 联合声明》，日 本应严格限制与台 湾的官方接触，到 $& 世纪 "& 年 代 日 本 还 有 金、协助安排活动，这些亲台组织和团体在日
南山转债本活动频繁。
万方数据
" 山东省社会科学院日本研究中心副研究员
*!
所顾忌，只是偶尔发生现职官员在亚太经合组织或台湾驻日机构举办活动的场所与台湾官员会面的事件，但随着日本利用台湾问题牵制中国意图的加强，日本政府逐渐放宽了访台官员的级别限制。!""!年日本政府放开了“课长级”官员赴台访问的限制，!""#年日本交流协会理事长高桥雅二和平沼赳夫等率高 规格政界代表团赴台出席陈水扁连任的“就职”仪式；!""$年%月，东京都知事石原慎太郎访问台北!。日本官方访台的规格逐渐提高，而且日趋公开化、密切化。
#&支持台湾加入世界卫生组织（’()）等国际组织。日本政府支持台湾拓展“国际空间”，谋求“事实政府”的言行趋于“公开化”。在台湾谋求加入世界卫生组织的问题上，日本在不同的场合多次公开、明确地表达了支持台湾的立场，!""#年还公开投票支持台湾加入’()，成为继美国之后第二个公开支持台湾加入’()的大国。
（二）推动日台安全领域的合作，企图对中国大陆形成牵制
台湾海峡对日本有着重要的军事和经济战略意义，被日本视作“生命线”。因此，中国的迅速崛起和台海局势的紧张引起了日本国内的强烈不安。为了牵制中国，日本加强了与台湾在安全领域的合作。
海蛇头*&将台湾列入其防御区域。*%%%年$ 月日本制订“周边事态措施法”等三法案，并就“周边事态”共列举了六种情况，其中包括“日本周边即将爆发武力冲突”、
“某国发生内乱或内战扩大到国际范围，不再是单纯的国内问题”等，其意在台湾海峡已不言而喻。!""$年!月*%日，日美“!+!”安全会谈后
本，还包括朝鲜半岛、台湾和北太平洋地区。”"
!&回应台湾需求，加速防卫交流。!""! 年*"月*，日，小泉亲自主持在东京举行的海上自卫队创建$"周年国际观舰仪式，台湾“国策顾问”黄昭堂、“驻日代表”罗福全及前“国际部副部长”陈必照获邀出席，这是日本首次邀请台湾政要出席国际军舰检阅仪式。!""#年，日本不仅以观摩名义派自卫队将领
深入演习指挥部，而且，还积极响应台湾“驻日代表”许世楷提出的“早日缔结《日台防
卫安全条约》，加强双方军事交流”的计划，邀请台湾“国安会秘书长”邱义仁等高官密访日
本。!""$年$月，有消息称，台湾“国防部” 总政战局长胡镇埔上将为“台日区域安保”问题秘密访日，这是台日断交后，台湾首位前往日本访问的上将级军官。
,&谋求建立准军事交流机制。日本与
台湾已达成了重视台湾战略价值、加强安保合作的共识，始于!"""年的“日美台三边战略对话”已成为日台交流与对话的固定管道之一。为进一步加强准军事交流机制的建立，!""，年*月，日本派出陆上自卫队退役少将长野阳一担任驻台交流协会台北办事处武官，台湾“国安局”派出现役中将为“驻日本特派员”，以此建立了直接的情报交流管道，实现了日本与台湾在安保领域合作的重大突破。在东京成立的“台日论坛”，现已在东京举办了三次年会，!""$年讨论的主要议题有：安全保障、国家安全、面对中国威胁的看法和对策等，许世楷在!""$年年会上称即将“召开的这项东京会议对加强台日对话机制、建立安保对话框架和增进相互了解帮助很大”#。
发表的联合声明明确表示，“美日两国的‘共
同战略目标’还包括‘和平解决涉及台湾海峡
! 台湾《台湾日报》!""$ 年% 月# 日。
的问题’”，随后外务省发言人高岛肇久还明确表示，“美日安保条约涵盖的区域不仅是日
" 《安保涵盖台湾日本扮成政治大国》，载台湾《联合报》!""$ 年! 月!* 日。
#台湾《台湾日报》!""$ 年% 月# 日。
$!万方数据
!"已开始防卫合作的准备工作。日本协防台湾已不是政治性试探，而是已进入实质性的准备阶段，#$$!年%月台湾《东森新闻报》透露，“台日之间确实有海军的计算机联机”；&&月，有消息称，“美日台已秘密在台湾东北角往冲绳宫古岛方向，以及台湾南方往菲律宾方向，建立一条海底监听系统，搜集中国水面和水底舰艇的活动情报”!；#$$’年(月，台湾军事期刊《尖端科技》和美国防务协会网站等媒体披露，美日台在东亚和西太平洋弧形岛链地带加强了“亚太反潜链”的建设，并称能“有效遏制中国潜艇的威胁”。#$$’年)月日本《自卫队法修正案》通过，将会进一步加快弹道导弹防御系统的建设，并企图把台湾也纳入这个系统，为日本与台湾在防卫领域的合作提供更大的空间。
日本对台政策变化的原因
日台关系的提升并非偶然，而是近年来随着日本国内、东亚局势和世界形势的变化，日本从其自身战略利益出发，积极发展与台湾实质性关系的结果。
（一）日本国内“右翼”保守思潮的抬头
日本泡沫经济破灭后，尤其是&**+ 年的金融危机后，日本经济低迷，国际地位下降，国内政治、经济矛盾加剧，社会危机加重，助长了狭隘的民族主义思潮与政治右倾化；而中国经济的持续高速增长，使日本人丧失了长久以来对中国的心理优势，感到其在亚洲的地位受到了威胁，一时间“中国威胁论”风行日本，日本国内右翼势力抬头、情绪上升；另外，处于重组、过渡期的日本政界，少壮敛，在外交上主张自主、强硬，过分强调本国利益。在此背景下，日本逐步出现了由重视对华友好，到对华强硬，再到以“台湾问题”牵制中国的转变。
（二）陈水扁当局对日游说攻势的加强陈水
扁上台后加快提升与日本的关系，
提出以“老干新枝”为原则加强对日“外交”攻势。其具体做法有：一是加强岛内对日交流机制。台湾岛内与日本有关的部门都设有专门负责对日事务的机构或人员，#$$’年&$月
&’日“为强化台湾的对日工作、整合对日人
力资源”，又成立了“日本事务会”，作为台湾对日事务的专职机构。二是在日本培植亲台势力陈水扁当局通过实施“金钱外交”，将大把的钱直接或间接地撒向日本的官僚、政客和知名人士，组织众多的亲台团体。三是开展对日交流活动。台湾当局每年都动用大量的资金开展对日交流，不仅组织官员、政界人士、政党领导人、学者公开或秘密地互访，还资助各种形式的学术研讨活动，为发展对日交流寻理论根据和借口。四是不断对日
本提出新要求。#$$’年*月，游锡出席“台
日论坛”时，呼吁日方支持台湾在联合国大会提
出的“促请联合国维护台海和平案”等"。台湾
当局旨在分裂祖国的图谋与行为，给日本提供了大量可用以对付中国大陆的筹码。
（三）美国的新亚太战略为日本调整对台政
策提供了机会
冷战结束后，美国政府，特别是布什政府上台后，将战略重心由欧洲向亚太地区转移，并相应调整了军事部署。除了重新调整在日本、韩国和关岛的军事基地外，还在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和乌兹别克斯坦建
派议员逐渐进入权力核心，他们未经历过二
战，在历史问题上没有上一代政治家所背负的战争罪恶感，其中不少人还曾在欧美留学，受西方文化的洗礼，政治风格也不似父辈内万方数据
!《美日台联防从保密到公开》，载香港《香港经济日报》#$$’年#月##日。
" 《争取美日支持台湾高层出马》，载台湾《台湾日报》
#$$’年*月!日。
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立了军事基地!，现正在加强与泰国、马来西亚、斯里兰卡、印度和新加坡的军事关系，拟建立新的基地"。美国的对台政策也由原来的维持海峡两岸“不统、不独、不战”的“模糊战略”，转为明确帮助台湾提高对大陆的军事抗衡能力、防止大陆对台湾使用武力的“清晰战略”，日本在对外关系上一向惟美国
，美国对台政策的变化为日本调整对台政策提供了难得的机遇。!""#年$"月，日本政治分析家实守太说：“小泉的胜利（众院选举）意味着日本的外交政策将比以往任何时候都听命于美国，包括继续在伊拉克驻军。日本将使自己成为美国全球军事战略中不可或缺的一部分。”
（四）东北亚局势进入结构性调整期
由于历史和现实的原因，东北亚局势进入一个动荡的不稳定期。其历史原因：一是领土问题。日俄间的北方四岛、日韩间的竹（独）岛、中日间的钓鱼岛之争，以及中日间的海洋划界问题。二是历史问题。主要表现是历史教科书和参拜问题。三是朝韩之间并未结束形式上的战争状态，因海洋之争引起的小规模冲突时有发生。其现实原因：一是朝鲜的核武器问题。虽然就朝鲜半岛无核化问题进行了五轮六方会谈，却无实质性进展。二是经济发展的不均衡。苏联解体后俄罗斯综合实力下降、日本泡沫经济破灭后迟迟难以恢复，而中国经济持续以年均% & 的高速度发展，东北亚原有的实力格局被打破。三是“台独”势力的猖獗。因此，东北亚地区进入了一个重新定位和心理调适过程，日本为了在这一过程中获得安全感或主导权，必然会利用台湾问题制约中国。
日台关系提升的影响益公开化，中日围绕“台湾问题”的斗争将会
逐渐突出，不仅影响中日关系的发展，而且会
廉洁修身论文增加中国反分裂、反“台独”的难度，对两岸互
动与和平统一大业造成困扰。
（一）日本“亲台”势力渐成气候，严重削
弱日中友好力量
目前，日本国内的“台湾热”出现了三大
趋势：一是亲台势力由执政的自民党扩展到
朝野各党派；二是亲台势力已由国会渗透到
政府部门和新闻媒体；三是日本右翼与“台
独”势力遥相呼应。相比之下，由于参拜靖国
神社问题、历史教科书问题、东海油气田问题
及钓鱼岛问题等，中日间的政治交流渠道正
在不断“变窄”，从而削弱日中友好力量的发展。正如日本政治评论家木村泽二所说，“在
目前日本社会，主张日中友好的‘知华派’已
很难在公开场合说中国的好话，否则就会受
打压，遭右翼骚扰威胁。这些‘知华派’的言
论和主张也不易在媒体上出现，因刊登这些
言论的媒体也会受牵连，部分右翼分子会以
各种借口骚扰；相反，敌视中国的言论却被部
分日本媒体大肆报道，影响日本舆论。”#（二）增加中国处理中日关系的难度“媚日
外交”是台湾对日“务实外交”的重
要内容，每当中日关系裹足不前之际，台湾就
积极向日本示好。在!""#年的联合国大会
上，中国提出，
“在国际事务中负责任的大国，
需对自身历史有清醒的认识”，否决了日本拟
成为联合国安理会常任理事国的请求。而台湾“国安会秘书长”邱义仁却公开表示支持日本
成为联合国安理会常任理事国，并欢迎日本
在联合国、亚太及台海地区“扮演更重要角”，成为亚洲领导。鉴于类似重大问题与两
!康思：哈利南：
“将中国龙逼到墙角”，
〔美国〕《外交
政策聚焦》!""# 年! 月!! 日。
" 墨西哥《标志》!""#年) 月!! 日。
日本打“台湾牌”牵制中国大陆的意图日#《日亲华派势弱中日寒冬恐漫长》，载香港《明报》
!
""# 年! 月!! 日。#’万方数据
岸都有直接关系，台湾的退让反衬了中国大
陆的“强硬”，增加了日本对中国大陆的敌意，从而压缩了中国在对日关系上的回旋空间。
（三）处理“台湾问题”时不得不重视“日本因素”
随着日本对台湾问题介入的日益深入，“台湾问题”将更趋复杂。首先，日本不断提升与台湾的高层实质交流，并附和美国对台
湾参与国际活动表示支持，必然助长“台独” 势力的嚣张气焰。其次，日本右翼特别是政
界亲台势力将“独立自由”的台湾与日本视为“生命共同体”，声称“日本是台海纷争的准当事国”，
“如果大陆武力攻台，日本不会袖手旁观”，并强化对台“国防军事交流”，准备“有事”时“协同作战”。!""#年!月，在日美“! $ !”安全会谈后发表的联合声明中，双方明确地将台湾视为“共同战略目标”。“台湾因素”已融入中日关系之中，成为中日关系中比历史问题更紧迫、也更难解决的问题。“台湾问题”与中日关系已成为互动联合体，已不再可
能单独解决。
（四）日本与台湾互动频繁、有突破目前非官方的可能
目前，在毫无外在制约的美国霸权主导下，内心极度不安和不自信的日本，积极与想依赖美日力量推进“台独”的陈水扁当局加强关系!，就好像是正在打开“潘多拉”的盒子，给中日友好关系造成了严重的威胁。冷战结束后，日本与台湾之间的交流，实际上已经突破了“仅限于经济、文化领域民间的、非官方的交流”，而逐步发展到高层实质性的交流，但是由于对中国还有所顾忌，所以把相互交流与合作限定在“只秘密地做，而不对外说” 的框架内，如果有一天《日台关系基本法》成为事实上的法律，则标志着日本与台湾之间官方关系的根本性“突破”，将会动摇中日关系的政治基础。
万方数据
日台关系的前景
日本利用“台湾问题”牵制中国，虽然增
加了中国处理台湾问题的难度，使得中国在
考虑中日关系时不得不加进“台湾因素”；但
也相应地增加了日本在谋求政治大国地位和
发展本国经济方面寻求中国协调与合作的难度。因此，日本在牵制中国的同时，也会把握“中日关系”的底线。
日本利用“台湾问题”牵制中国，主要是
为了从海峡两岸获取最大利益，台湾与大陆
孰重孰轻日本自然分得清，因此，日本虽然会
硫酸铵盐析不断利用“台湾问题”给中国制造麻烦，但近
期却不会公然突破中日“三个联合声明”所确
定的对台政策框架，在世界形势不发生突变
的情况下，“日台关系”还不可能从根本上动
摇日中关系。而且，日本的安全战略尚处在
美国的影响和控制范围之内，因而中美关系
如能保持稳定，日本的对台政策就不会突破
美国与台湾的关系框架。
台湾海峡是日本南下、西进的要道，日本
所需原材料和能源的%"&，核燃料的’""&
都要经此运入，从其国家战略角度考虑，日本
未尝不想台湾“独立”；但也担心台湾海峡一
旦爆发战事，美国对此进行干预，根据日美安
保协定，日本必须提供后勤援助，并因此可能
殃及日本自身。因此，目前日本更倾向于两岸
能够维持“不统、不独、不战”的局面。特别是近
年岛内台独势力增强，日本政府担心如果过分
偏向台湾，不仅会破坏中日关系，还会使“台独”势力有恃无恐，引发台海紧张局势，危及日本安
全利益。所以日本政府在公开场合一再表态
支持“一个中国”的政策。如
! 《中国面对美日联盟》，载香港《明报》!""#年! 月
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