乐清市人民政府关于印发《乐清市乡镇（街道）财政管理体制方案》的通知 维塔斯 阉人文章属性
∙【制定机关】乐清市人民政府
∙【公布日期】2020.05.10
∙【字 号】乐政发〔2020〕33号
∙【施行日期】2020.05.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】财政综合规定
王友琴正文
乐清市人民政府关于印发《乐清市乡镇（街道）财政管理体制方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《乐清市乡镇（街道）财政管理体制方案》已经十六届市政府第二十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
乐清市人民政府
2020年5月10日
（此件公开发布）
梅县人民医院乐清市乡镇（街道）财政管理体制方案
为进一步完善乡镇（街道）财政管理体制，充分调动乡镇（街道）培植财源、增收节支的
积极性，发挥财政体制的杠杆作用，理顺政府间财力分配关系，逐步完善转移支付制度，强化财政管理和监督职能，增强乡镇（街道）财力，保障基本支出需要，促进全市经济协调发展和社会全面进步，制定本方案。 一、基本原则
（一）坚持事权与财力相匹配。进一步明确乡镇（街道）财政支出的范围和责任，以事权合理界定市、乡镇（街道）财力和收入，做到责、权、利相统一。市级各部门不得随意下压事权、摊派支出，增加基层负担，对新增事权负担项目和调整乡镇（街道）负担机制的，须报市委、市政府研究同意。
（二）坚持总体与局部相均衡。根据乡镇（街道）经济发展水平、税源基础、财政管理水平等因素实行分类管理、分类指导；进一步完善转移支付力度，实现财力均衡发展。
（三）坚持增收与激励相挂钩。优化乡镇（街道）财力增长与税收增收挂钩机制，充分调动乡镇（街道）发展经济、增收节支的积极性和主动性。
（四）坚持预算与绩效相统一。严格按《预算法》要求，依法科学编制预算，加强预算执 行管理，加大预决算信息公开，提高财政资金使用绩效。
二、体制形式
我市乡镇（街道）财政管理体制实行以下两种形式：各乡镇（柳市镇、虹桥镇除外）人民政府和翁垟街道、白石街道、石帆街道、天成街道办事处实行“核定基数、超收分成、支出切块、自求平衡”的财政管理体制；乐成街道、城东街道、城南街道、盐盆街道办事处参照部门编制综合财政收支预算。 三、乡镇财政管理体制主要内容
（一）收入范围划分。
1．乡镇级财政参与分成收入范围：税务分局在辖区内征收的各个税收（不包括上缴中央部分），具体包括：增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、城市维护建设税等。
2．乡镇级财政不参与分成收入范围：金融保险、各类国有企业、市属行政事业等单位缴
纳的税收；上市公司股权转让交易缴纳的税收收入；耕地占用税、契税、资源税、车船税（市重点招商引资项目另行奖励，不参与分成）。
（二）支出责任界定。
按照财权与事权相统一的原则划分。应由乡镇财政承担的支出具体包括：一般公共服务、公共安全、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、节能环保、城乡社区支出、农林水支出、资源勘探电力信息等事务支出；其他需乡镇财政保障的支出等。
（三）收入基数核定。
按照乡镇财政收入范围的划分，以上年收入决算数为收入基数。
半衰期
（四）支出基数核定。
按照各乡镇实有在编在职人数等现有财政供养人员的基本情况，结合市级部门预算测算定额，计算确定各乡镇支出基数。
1．人员经费。行政在职（含依照、参照行政人员）、离退休人员、行政退职、精减、遗
属等人员经费参照市级部门预算标准核定。全额事业编制人员：第一类镇按每人每年12万元的标准核定；第二、三类乡镇参照市级部门预算标准核定。差额事业编制人员：第一类镇按每人每年10万元的标准核定；第二、三类乡镇按每人每年12万元的标准核定。集体事业编制人员经费按每人每年8万元标准核定。乡镇（街道）干部经济待遇补贴按在职人数核定，第二、三类乡镇（街道）年度考绩奖基数部分由市财政专项补助。
2．公用经费。公用经费依据编制人数分类定额核定，第一、二、三类乡镇行政人员分别按每人每年1.4万元、1.5万元、1.7万元标准核定；第二、三类乡镇事业人员按每人每年1.4万元的标准核定。
3．市财政按规定拨付各项转移支付和专项资金。
4．支出预算核定后，预算年度内原则上不予调整。年度内人员调动、大中专毕业生招考录用增员、自然升档晋级增资等由乡镇财政调剂解决。
（五）超收分成政策。
李文和案 第一类镇当年收入超基数部分，扣除上缴省财政20%部分后，增长率在当年市人代会通过
的一般公共预算税收收入增长率以内的，市、镇按5:5比例分成；超出部分按80%返还奖励。
第二类镇当年收入超基数部分，扣除上缴省财政20%部分后，增长率在当年市人代会通过的一般公共预算税收收入增长率以内的，市、镇按4:6比例分成；超出部分全额返还奖励。
第三类乡镇当年收入超基数部分，扣除上缴省财政20%部分后，增长率在当年市人代会通过的一般公共预算税收收入增长率以内的，市、乡镇按2:8比例分成；超出部分按1.2倍返还奖励。
（六）其他结算事项。
ZHOULIAN 1．城市建设维护税专项分成。市财政所得部分先提取20%用于城乡基础设施建设后，返还40%用于城镇管理和环境卫生等支出，乡镇环卫、原城管人员经费在城建税专项分成中结算。
2．生态补偿资金。第三类乡镇根据辖区地域面积和总人口数核定。具体办法为根据辖区地域面积每平方公里补助3000元，再根据辖区人口数量每人补助15元。
3．社会化征管。出租房产税收分成，乡镇（街道）代征的出租房产税收实行总量分成，按当年度体制收入扣减代征手续费后100％分成（具体办法另行制定）。
4．专项奖励。对存量用地指标解决新办企业用地的，当年税收地方留成部分全额返还奖励给乡镇，第二年奖励80%，第三年奖励60%（3、4两项适用参照部门预算管理的街道）。
5．乡镇社会发展经费。每年安排6000万元社会发展经费，按照综合治理、三改一拆、四边三化、重点工程任务数、面积数、完成率等相关因素，采用因素法合理分配，在土地出让金中列支。
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