十年来，中国服务业对外开放水平不断提升，服务贸易规模不断扩大，在国民经济中的地位和作用日益凸显，在全球服务贸易中的地位稳中有进。
务、人力资源、地理信息、知识产权和语言服务等7个领域；其中文化出口基地包括北京天竺综合保税区等；中医药服务出口基地包括中国中医科学院广安门分院等；数字服务出口基地包括中关村软件园等；人力资源类服务出口基地包括中国北京人力资源服务产业园朝阳园等；地理信息类服务出口基地包括中关村科技园区朝阳园等；知识产权类服务出口基地包括南京市江宁区等；语言类服务出口基地包括国际传播科技文化园等。服务贸易创新发展载体和平台是加快构建开放型经济新体制的抓手，有助于全面提升现代服务业和服务贸易发展水平。通过充分发挥服务贸易创新发展载体和平台在体制机制方面的先行先试作用，中国优势服务出口增加，现代服务业和服务贸易发展水平趋于提升。 持续提高与服务贸易开放相关的负面清单精确度，探索放宽服务业市场准入。2013-2021年，自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）由190条缩减至27条，其中涉及服务业领域的特别管理措
施大幅缩减，有力提高了商业存在模式服务贸易的市
场准入水平。例如，市场调查领域，除广播电视收听、
收视调查须由中方控股外，取消外资准入限制。2021
年，中国发布跨境服务贸易领域的首张负面清单—
《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面
清单）（2021年版）》（以下简称“清单”）。清单对现有
服务贸易管理模式进行了突破，对接高标准国际经贸
规则，在专业服务、交通服务、金融服务等领域作出水
平较高的开放安排，明确列出针对跨境服务提供者的
11个门类70项特别管理措施。例如，在扩大专业服务
业对外开放方面，允许律师事务所驻海南代表机
构从事部分涉海南的商事非诉讼法律事务，允许海南
律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问和港澳律
师担任法律顾问，取消外国服务提供者从事报关业务
限制等。相关负面清单的发布有助于推动服务贸易自由
2022年9月4日，
北京，参观者在
服贸会首钢园
金融展区参观
数字人民币展台
化，提升中国整体开放水平，在全球服务贸易地位稳中有进
十年来，差达近年来最低值。数据来源：商务部
数据来源：商务部
十年来，中国服务贸易总体结构稳步优化，运输服务占比呈提升态势，知识密集型服务贸易规模持续增长。数据显示：2012-2021年，中国知识密集型领域
服务进出口总额从1623.4亿美元增长至3596.9亿美元，在中国服务贸易总额中的占比提高了9.5个百分点至43.2%。传统服务贸易优势继续保持，运输服务成为服务贸易最大领域。中国传统领域服务贸易总额保持平稳增长态势，进出口额从2926.4亿美元增长至4365亿美元。其中，中国运输服务贸易总额增长了1.2倍至2751.5亿美元，在中国服务贸易总额中的占比由25.8%增至33.0%。以2020年为分界线，运输服务超越旅行服务成为中国贸易最大的领域，中国也超越美国成为世
界第一大运输服务贸易国（图2）。
十年来，中国服务业利用外资金额趋于提高，成为吸收外资的主要领域。数据显示：2012-2021年，中国服务业实际利用外资金额从602.7亿美元增长至1405.1亿美元，规模增长了1.3倍；在中国实际利用外资金额总额中的占比由53.9%提高至78.9%（图3）。服务业已经成为中国吸收外资的主要领域。同时，服务业利用外资结构趋于优化。2021年，中国高技术服务业实际利用
外资总额增长19.2%，增速高于整体利用外资额4.3个百分点。其中，电子商务服务、科技成果转化服务引资分别增长2.2倍、25%。
密特朗总统
新冠肺炎疫情
加速了中国服务贸易的数字化转型，促进中国服务贸易结构优化和国际竞争力的提升
7.57.06.56.05.55.0
2021
徐中波7.1
35.0%33.0%
30.0%25.0%20.0%
15.0%10.0%5.0%0.0%
2021
1226.8
服贸会首钢园区 图/董 宁
数据来源：商务部
数据来源：商务部
十年来，中国离岸服务外包规模稳定增长，成为稳定就业的重要力量。特别是近年来中国服务外包产业保持较快增长。数据显示：2015-2021年，中国服务外包离岸合同额从718.4亿美元增长至1717亿美元，规模增长了0.97倍；服务外包离岸执行额从559.2亿美元增长至1303亿美元，规模增长了1.02倍。以人民币计，2021年中国承接离岸服务外包合同额首次突破一万亿元人民币，实现“十四五”良好开局。从吸纳就业来看，中国服务外包产业累计吸纳就业人员数从745万人增至1395万人（图4），成为稳就业的重要力量。
十年来，中国服务贸易发展指数上升较快，竞争力趋于增强。新冠肺炎疫情加速了中国服务贸易的数字化转型，促进中国服务贸易结构优化和国际竞争力的提升。根据商务部研究院发布的《全球服务贸易发展指数报告2021》，中国服务贸易发展指数由第20位提升至14位。其中，规模指数方面，中国位居第4位，结构指数位居第53位，地位指数位上升至第5位，产业基础指数位居第38位。
在开放创新中进一步发展
未来，中国将进一步推进服务贸易制度型开放，加快国内经贸规则的调整与完善，主动对接高标准国际经贸规则，进一步拓展全球服务贸易合作范围，构建多元化、高标准的服务自由贸易网络体系；逐步探索在自贸试验区和全国范围内推进实施跨境服务贸易负面清单，减少中国在跨境交付、消费、自然人移动模式下的贸易限制措施，形成服务贸易自由化便利化的制度安排；持续推进服务贸易
创新发展试点各项政策落地，升级建设国家服务贸易创新发展示范区。同时，充分发挥制度规则的引领作用，推动国际经贸规则体系
向更加公平、公正、合理的方向发展。
如今，数字贸易已经成为国际贸易和经济增长的新引擎。作为对外贸易的重要组成部分，中国服务贸易数字化步伐不断加快。根据商务部预测，2025年，中国可数字化的服务贸易进出口总额将超过4000亿美元，在服务贸易总额中的占比约为50%左右。未来，中国将积极推动数字技术与服务贸易深度融合，推进服务贸易数字化进程。推动数字技术与传统服务贸易深度融合，大力发展智慧物流、线上支付、在线教育、远程医疗、数字金融与保险、智能体育等领域。充分发挥数字出口基地优势，对标国际高水平自由贸易协定规则。开展服务贸易企业数字赋能行动，支持服务创新型中小企业发展，促进服务贸易转型升级。
与此同时，国家将完善服务贸易区域布局、落实区域重大战略和区域协调发展战略，着力优化服务贸易国内市场布局。根据中国东中西部和东北部地区的产业基础、特点和资源禀赋，推行有针对性的服务贸易政策集成，明确各区域发展定位，实现服务贸易的错位发展与探索。促进东部地区服务贸易数字化转型，引导东部地区与其他地区服务贸易合作与交流。例如，北京市着力打造数字贸易先导区。加大对中西部地区和东北地区服务贸易发展的政策和资金倾斜程度。构建形成东部引领带动、中西部与东北地区加快发展的服务贸易新格局，促进服务贸易区域协调联动发展。
李 俊 商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所所长、研究员
赵若锦 商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所助理研究员
2012
50.0
55.060.065.0
70.075.080.0
2013
2014
2015
椒盐噪声
2015
2016
2016
2017
2017
2018
2018
2019
2019
2020
2020
2021
2021
中共中央党校1400.01300.01600.01600.01500.01800.0745.0
1395.0
1200.01100.0
企业家宣言
900.0700.0500.0300.0100.0-100.0
1400.01000.01200.0800.01000.0600.0800.0400.0600.0200.0400.00.0
200.00.0
53.9
602.7
78.91405.1
坑槽修补吸收外资金额离岸合同额离岸执行额占外资总额比重%从业人员数图3: 2012-2021年中国服务业利用外资状况（亿美元；%）
图4：2015-2021年中国服务外包发展状况（亿美元；万人）
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