——以中美服务贸易为例
美政府关门危机黄蕊 100201105 林霞 100201111
摘要：随着经济全球化的加深和各国产业结构的逐步调整，国际贸易间的往来逐渐从货物贸易转向服务贸易，国际服务贸易成为当前全球经济竞争的重点领域。但由于地区间的发展水平不同等因素，服务贸易领域内的纠纷和争端也必然会出现并逐渐增多。本文将结合中美服务贸易发展的基本格局，并以中美在服务贸易往来中的纠纷及中国所做出的相应对策为例来分析服务贸易争端产生的主要原因及其特点，结合所学知识探讨中国应对服务贸易纠纷的对策，促进中国服务贸易的发展。 关键词：中美；服务贸易争端；对策
一、 中美服务贸易发展的基本格局
自中国加入WTO以来，特别是随着中美两国经贸关系的逐步加深以及中国产业结构调整步伐的加快，中美两国在服务贸易领域的合作日趋成熟，由此发生的服务贸易也越来越多。
光刻法
据美国经济分析局数据，2008年中美双边服务贸易（含政府服务）额达260亿美元，同比增长13.1%，占美国服务贸易进出口总额的2.7%。其中，美国对华服务出口160.9亿美元，同比增长13.3%；进口99.2亿美元，同比增长12.8%。美国对华服务贸易顺差为61.7亿美元，同比增长14%。但随着中美服务贸易规模在不断扩大的同时，贸易逆差显著，贸易争端增多等问题也逐渐显露出来。在限制我国传统的劳动密集型产品的同时，美国越来越关注我国出版、金融、保险、电信等服务行业。如2009年的“中美出版物市场准入案”以及轰动一时的“谷歌事件”。 所以，积极应对服务贸易纠纷对促进我国服务外贸的健康、中美之间服务贸易稳定的发展具有重要的意义。 二、服务贸易争端的原因分析及其特点
（一）中美服务贸易纠纷特点
1．呈现“美优中劣”的格局
美国是世界上服务贸易最发达的国家之一，在中美服务贸易中一直处于顺差地位。而中国的服务贸易产品不论是从质量上还是从数量上都与美国存在巨大差距。此外，美国也常利
用其在世界经济中的霸权地位控诉中国的行为。因此，在中美贸易纠纷中中国长期处于劣势的地位。
2．知识产权保护纠纷逐年增加
近年来，由于美国对中国知识产权的贸易逐年增加，中美围绕知识产权问题引发的贸易纠纷迭起。在“中美出版物市场准入案”中，美国向WTO贸易争端解决机制委员会提出对中国的指控，虽然在该案中WTO相关专家组驳回了美国的绝大部分控诉，并肯定了中国的知识产权制度。但美国对我国在知识产权保护上始终不满意，2010年年初的“谷歌事件”再一次引起广大媒体的关注。另外，美国还多次利用“301条款”对我国的服务贸易产品进行控诉和制裁。
3．贸易摩擦趋于激烈化
自中国入市以来，中美贸易间的纠纷的立案频率提高，涉案金额也逐年增加。而涉案种类也逐渐从货物贸易领域转向了金融等服务贸易领域。此外，美国还多次利用技术性贸易壁垒阻碍中国的服务贸易产品进入美国市场。其贸易保护手段也更加多样化和隐蔽化。
中国麻风皮肤病杂志（二）中美服务贸易纠纷的主要原因
1．服务贸易与意识形态联系密切
消费者对服务贸易的需求不同于对货物贸易的物质需要。2007年4月29日起，美国向WTO贸易争端解决机制提出咨询请求，指控中国限制外商出版物和音像制品进入中国市场，限制外商营销权。此案一出，表明中美贸易摩擦延伸至文化产业领域。一国的文化传统、道德观、价值观以及国家政策法律等直接影响文化产品的发展和形态。因此，由于服务贸易与意识形态之间的密切相关性，导致国际服务贸易间很容易因此引发纠纷。
2．文化产业中版权制度的不合理性
在服务贸易中，文化、娱乐、广告及设计服务等产业占据着十分重要的地位。与货物贸易中专利权和商品注册商标的地位重要不同，服务贸易中版权许可贸易和服务注册商标则会突显其重要性。而在服务贸易中，版权作为其标的的主要载体和表现形式，它的排他性相对于专利权和商标权更弱。而且我国目前的版权制度设置难以以进口权限制文化产品进口。另外，在广告业、设计业等行业中由于认定侵权的难度较大，发生的纠纷往往不容易解决。
3．中国方面——技术含量低下，缺乏创新意识
中国服务贸易的出口结构不合理，没有与货物贸易取得同步发展。其出口主要集中在旅游、其他商业服务等劳动密集型部门，而诸如保险、专利服务等技术密集型、知识密集型和资本密集型部门的竞争力则不高，各服务行业在不同程度上缺乏高级资源要素。对于创意行业等相产业，中国也显得创新意识和创新理念十分不够。
4．美国方面——对华实施出口管制战略
美国为了促进国内经济的复苏和维护自身在全球的领导者地位，一方面限制中国的产品进入美国市场，另一方面对中国实施了一系列的高技术产品限制出口政策，导致了中美贸易不平衡。这也直接导致了中美服务贸易的纠纷不断。
三、中国应对国际服务贸易纠纷的对策思考
近年来，不断加剧的中美服务贸易纠纷给两国经济及政治都产生了负面影响，中国已经清醒的认识到已经到了不得不积极应对的阶段，不然就会像货物贸易纠纷一样处于被动地位。尽管服务贸易可以避免一直困扰货物贸易的反倾销、反补贴、环境标准、专利标准化
等壁垒形式的发生，但是服务贸易会有新的壁垒形式，研究化解其途径和对策，对保障服务贸易的顺利发展意义重大。
（一）运用WTO的争端解决机制是有效解决服务贸易争端的重要途径
1．运用好服务贸易总协定中关于发展中国家的优惠条款。
碳炔《服务贸易总协定》承认了当前各国服务业发展不平衡的现状，在协议中兼顾了发展中国家的利益，如GATS还允许发展中国家开放较少的市场，对于外国服务或服务提供者提供进入本国市场设置一些限制条件等。我国作为发展中的大国，应该利用这些条款来更好地维护自身的合法权益。
2．主动充当多种角, 积极提出请求。
我国参与到服务贸易争端解决机制的各个程度阶段中,可以充当多种角：主动申诉,积极应诉,做直接介入争端解决的第三方当事人或处于争端之外帮助仲裁人员发现案件事实的“法庭之友”。无论以何种方式,我们都应积极提出请求,主张权利,因为一些决定只有应特别请求争端解决机构方能做出。
3印刷界．妥善应对制裁，适时进行报复。
中国现处于经济高速发展时期，服务贸易发展较快。中国的原则应该是尽量不制造贸易纠纷与摩擦，但针对美国频繁的对中国开展的服务贸易制裁，我国应积极应对，针对某些制裁应该采取以牙还牙的策略。这样做可以在一定程度上提高我国解决贸易纠纷的效率。
（二）建立磋商机制，加强双方在意识形态以及政策法律方面的交流
中国要加强与各国尤其是美国等发达国家的沟通力度，建立恰当的磋商机制。中美贸易双方的政府应定期探讨两国服务贸易的合作与纠纷解决方法，挖掘有效方式加强贸易双方在意识形态上的交流并制定相关政策法律以促进双方贸易的健康发展。
（三）加强对版权及创意产业的法律保护
我国政府已经充分认识到了版权产业在一国的经济发展中的重要地位，已经把推动版权产业的发展确立为我国今后发展的重要目标，而且不少省市也已经把动漫的发展作为本地经济新的增长点来启动，这都充分地显示了我国已经把握住了顺应世界快速发展服务贸易的方向为了确保版权产业的健康发展，相关产业应该熟知并掌握版权保护的法律规定，从而
避免版权纠纷的发生。因为在法律制度中，版权的排他性弱于专利权和商标权，所以相对于专利权纠纷和商标权纠纷，版权的纠纷处理起来更棘手。因此，版权产业的发展从一开始就要学会用版权法律制度为自己保驾护航。
（四）建立健全服务贸易摩擦的预警机制
我国政府及企业应该多借鉴外国相关成功经验，建立并完善科学的快速预警体系。设立国家商务部、中国海关、相关行业协会、各地商务厅（局）以及企业五个层次的出口产品预警机制，从国家的宏观大局直到企业的微观个体全方位的对预警信息加以搜集和整理。着重加强对出口产品的销售数量、价格以及市场份额的变化进行信息的监测和发布，一旦国际市场上出现不利的贸易信号时，要迅速发布相关的警示信息，争取在早期就避免两国贸易摩擦的发生。另外，还要特别建立投资的预警机制。因为中美贸易摩擦多发于劳动力密集型的产业。该产业的一个典型特点就是技术门槛较低，另外，对成本投入多少的要求也不高，这样极易造成投资的过于集中，而投资的集中化将带来生产能力的过剩，进而造成相关产品的集中供给，而由于国内以及国际消费市场容量的有限性，必将导致企业之间竞相降价销售，对消费市场进行恶性抢夺。此举终将遭受美国对于此类产品的贸易救济调查，
进而引发贸易摩擦。所以，我国应提高对于建立投资预警机制重要性的认识，切实加快相关组织以及政策的建立和完善。
（五）积极发展我国服务产业，加强中美服务贸易合作
美国斯坦福大学教授莫科尔斯提出现代化国家的十项标准之一就是服务业。在GDP中要占到45%以上。服务产业不仅具有能耗小、污染低的优点而且还能够吸引更多的劳动力，大力发展服务业是中国经济和产业结构调整的重点。中国加入WTO后需要逐步开放服务业，美国则一直对中国的服务产业兴趣浓厚。由于美国在服务业上美国具有比较优势，因此依据传统的比较优势理论，推进中美两国在服务领域的合作有利于充分发挥两国的优势互补性，而同时由于中国在商品制造业上具有比较优势，因此积极开展中美服务贸易还能够在一定程度上改善中美整体贸易不平衡的局面。中国在与美国开展服务贸易时要注意以下几点:一方面，与国际水平相比我国在服务贸易方面的相关法律和制度建设相对落后，我们应该积极学习和借鉴国际经验，加强和完善服务贸易方面的法制建设，制定和出台相关法律法规。另一方面，服务行业的完全开放并不必然有利于经济发展，诸如:通信、教育、金融等一些与民生紧密联系的服务行业如果开放不当就会对社会稳定产生不利影响。对这些服
务行业应当采取适当措施延迟或者进行有限开放。此外，我们还要重视服务型人才的引进和积累，培育能真正掌握现代知识经济和服务经济的专门人才。
（六）警惕“特别301条款”在服务贸易领域重演
“特别301条款”是美国贸易代表利用贸易政策推行其价值观念的一种手段，其威力不在于条款本身，而在于它所带来的报复性和制裁的后果，其核心是以维护美国国际市场利益为宗旨，强迫其他国家接受美国的国际贸易准则。这样“特别301条款”就产生了一种美国可以按照自己的贸易政策和价值理念审查他国贸易政策的功能。该条款被喻为对美国的贸易伙伴国最具杀伤力的武器，因为它已经发挥了对该贸易伙伴国的国内贸易法律和政策的极强干预力度。尽管至今“特别301条款”还仅仅是在货物贸易领域发挥着干预贸易对手国贸易法律的作用，该条款是否会以相仿的功能“杀”人服务贸易领域，目前还看不到这样的迹象和趋势，但我们都知道美国的贸易法律常常有“长臂”的特征，“特别301花式冰咖啡条款”这辆“稽查车”完全有可能在今后的某一天“驶”入服务贸易领域，如果对此没有一点防范和准备，那么那一天到来时我们将会更为被动。
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