文章属性
∙【制定机关】黑龙江省安全生产监督管理局
∙【公布日期】2011.07.07
∙pgd678【字 号】黑安监发[2011]128号
∙【施行日期】2011.07.07
∙【效力等级】地方规范性文件 哥伦比亚地震
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】
正文
黑龙江省安全生产监督管理局关于切实加强危险化学品安全监管工作的通知
（黑安监发〔2011〕128号）
各市（地）安全监管局，省农垦总局、森工总局安全监管局：
自伊春华利实业有限公司“8·16”特别重大烟花爆竹爆炸事故后，我省危险化学品领域又接连发生6起事故，其中：亡人事故4起，死亡18人；较大以上事故2起，死亡14人。彻底改变了我省“十一五”以来稳定好转的危险化学品烟花爆竹领域安全生产形势，给全省安全生产工作带来了严重的负面影响。为尽快扭转全省危险化学品安全生产严峻形势，遏制危险化学品事故多发势头，确保下半年全省安全生产形势稳定好转，现将加强全省危险化学品安全生产工作要求通知如下。
一、坚持深入开展“打非治违”行动，严厉惩处非法违法行为
“打非”专项行动是国务院、省政府的重要部署，各地要高度重视，充分认识到“打非”工作的长期性、艰巨性和复杂性，将打击非法生产经营建设行为作为安全监管工作的重要内容，进一步加大工作力度，把“打非”行动摆到当前工作中的突出位置，采取有力措施，突出重点，全面深入开展“打非”工作。充分发挥联席会议作用，与各职能部门加强协调配合，nf-kb
强化联合执法，把“打非”工作纳入制度化、规范化、常态化的轨道。坚决杜绝工作一般化、走过场、敷衍了事的现象。严格落实国务院和省政府打击非法违法生产经营建设行为的工作要求，坚持“四个一律”原则，特别要严厉打击危险化学品领域企业许可证到期不及时办理延期手续、超许可范围生产经营等非法违法行为，一经发现，立即责令停产停业，并确保停产措施落实到位。同时要加大监督和考核力度，严肃处理思想上不重视、行动上不主动、工作上不落实、效果上不明显，以及造成严重后果的单位和责任人。建立众举报奖励制度，接受众监督。 二、加大宣传力度，做好新危化条例实施工作准备
距新修订的《危险化学品安全管理条例》实施，还有不到5个月的时间，各地要提前做好调查，弄清实施许可范围和数量，要提前介入使用单位，指导做好许可实施准备工作。加大宣贯力度，在报纸、电视等媒体上大力宣传新条例内容和意义，采取讲解、培训、考试等方式，强化监管人员、企业管理人员对条例的理解能力和应用熟练程度。加强安全监管人员依法行政能力培训，提前做好行权人员依法行政意识和能力的培训准备工作，健全并不断完善安全生产行政许可制度建设，推进政务公开，加大监督力度，提高服务意识、守法意识和依法行政水平，避免不作为或乱作为的行为。
呼唤绿荫
全面推进危险化学品生产、大型储存企业及使用单位（使用危险化学品生产，且数量构成重大危险源的化工企业）开展以企业达标为主要内容，以岗位达标和专业达标为目标的安全生产标准化工作。一是进一步加大宣传力度，组织指导各地分级开展安全标准化宣贯培训，提高对安全标准化工作重要性的认识。安全标准化既是企业落实安全生产主体责任的平台，也是各级安全监管部门提高执法水平的手段。二是强化组织领导，明确实施程序。要成立标准化领导组织机构，明确工作重点、主要内容和步骤时限，每一户企业都要明确标准化达标时限和达标进度计划。三是妥善处理新老标准对接工作。已经通过原二级安全标准化考核的企业，要在年底前由原考核机构完成新老标准的对接。对不符合新标准的考核项，在年底前完成整改的，颁发三级安全标准化企业证书；年底前达仍不到标准要求的，要在2012年底前重新考核。四是重点推进储存和使用企业安全标准化工作。危险化学品储存（油库及大型危险化学品储存单位）以及使用单位（使用危险化学品生产，且构成重大危险源的化工企业）要认真学习《企业安全生产标准化基本规范》和《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》，积极开展自检自查，正确理解开展安全生产标准化工作的程序、方法和要求，提高开展安全生产标准化工作的积极性和主动性。五是严格落实达标
时限。2011年底前70%的危险化学品生产企业要达到三级安全标准化标准，所有企业在2012年底前达到三级以上安全生产标准化水平。在2012年底前未达到三级以上安全标准化的，依法暂扣安全生产或经营许可证，责令限期停产整顿，逾期仍不达标的，地方政府要依法关闭。
四、全面加强建设项目安全许可管理，落实跟踪督办责任
严格按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》要求，切实加强建设项目监管，把好市场准入关，防止工艺落后、自动化程度低的危险化学品建设项目盲目上马。对不通过安全设施设计审查擅自开工建设的，要责令停止建设；对未取得试生产方案备案告知书开工试生产的，要责令停止试生产，限期补办试生产方案备案手续，并依法从严处理。各地要从服务和监管的角度，落实专人督办每个建设项目，及时提醒督促企业按时履行“三同时”各个阶段的许可手续，对服务督办不力，致使项目建设延误或造成损失的，要通报督办人员。切实加强建设项目试生产的监管：一是严格试生产准备。建设项目在试生产前，必须建立相应的安全管理制度、操作规程，完成从业人员的安全培训，并取得相应资格证书，法定检测检验项目要检验合格；二是严格试生产条件审查。对拟进行试生产的建设项
目，当地安监部门要深入现场，了解工程进展情况，对工程内容没有全部完成的建设项目，一律不准试生产；三是严格试生产方案备案程序。未经试生产方案备案，坚决不得开工试生产；四是严格试生产过程管理。项目建设单位要认真落实试生产方案的要求，遵守试生产时限，在试生产结束前，提出竣工验收申请。原则上，不再批准试生产延期。
五、强力推动隐患整改，促进安全水平提升
卖木雕的少年教学设计 各级督查检查中发现的隐患，要落实整改时限，属地监管部门要到期复查，未按要求时限完成整改的，要依法实施处罚。对省委、省政府安全生产巡视组在各地巡视过程中发现的隐患和问题，要实行挂牌督办，将巡视组提出的整改要求落实到位，并在规定时间内向省政府安委办上报整改进展情况。对“打非”过程中发现的重大隐患，要严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，实行挂牌督办，限期整改。
六、加快危险工艺自动控制改造，全面提升技术保障能力
工艺技术自动控制水平低的企业，要制定技术改造计划，加大安全生产投入，涉及硝化、氧化、磺化等15种危险化工工艺企业的生产装置要加快改造进度，达不到自动化控制要求
的，不予换发安全生产许可证，不得开工生产。继续按照《危险化学品重大危险源辨识标准》全面排查辨识重大危险源。积极宣传贯彻国家安监总局即将出台的《危险化学品重大危险源安全监督管理规定》，规范和加强危险化学品重大危险源管理，建立健全重大危险源档案，加大监控管理力度，完善和改造重点危险化学品企业重大危险源自动化监控设施。
七、加强季节性生产企业监管，严格复产开工检查
严格落实《关于加强危险化学品生产企业复产开工检查的通知》要求，对停产不申报的企业，不准复产开工；对复产检查不合格的企业，不准复产开工；对因安全生产条件不满足要求而停产的企业，隐患整改完成前不得复产开工。监管部门不严格落实《关于加强危险化学品生产企业复产开工检查的通知》要求的，对申请复产开工企业检查不严格或不检查，造成事故的，要依法追究责任。
八、加强队伍建设，规范行政权力运行监督
加强队伍建设，健全并不断完善安全生产行政许可制度建设，规范权力运行制度建设，推进政务公开，完善监督和制约制度，消除行政许可及执法检查中的违法违纪行为。
九、严肃查处事故、深刻吸取事故教训
严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，按照“四不放过”原则和“实事求是、依法依规、注重实效”基本要求，剖析典型事故，总结事故教训，举一反三，提出防范措施，严格追究责任。及时向社会、向同类企业通报事故原因和事故教训，公布事故查处结果，主动接受全社会对事故调查工作的监督。对较大事故，按照《黑龙江省较大生产安全事故挂牌督办办法》要求，省政府安委会将实行挂牌督办，并审核处理意见。
二〇一一年七月七日
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