作者：本刊记者滕飞
来源：《新长征》 2016年第9期
“多亏了军警地共建，解决了我们村民捕鱼难的问题并得以增收致富，比出国打工强多啦！”本刊记者一行在素有“东方第一村”之称的珲春市敬信镇防川村采访时，村党支部书记金万革向记者感慨道。军警地党建共建，这个立足延边州边境地区实际情况而形成的党建工作模式，令延边州边境村民赞不绝口。 多年来，为有效破解边境地区基层党组织建设的难题，延边州立足于边疆少数民族地区基层党组织建设工作的实际，围绕兴边富民、安边固防的总体工作思路，通过整合军警地三方资源，创新性地提出了军警地党建共建新模式，为党政军警民合力治边、共同促进边境地区的政治稳定、经济繁荣和边防稳固提供了坚强的组织保障。
军警地党建共建还有另外一个好听的名字：“同心筑堡垒工程”。所谓“同心筑堡垒工程”就是由边境乡镇、村党组织与当地驻军、武警边防工作站、边防派出所党组织结成共建对子，结合边境地区各自特点，把军警民共建活动引向党的建设、经济发展、社会治安等领域，通过共学互教、共建互益、共创互促实现军警地共同发展的良好局面。 在采访过程中记者了解到这项活动始于1963 年。当时，为守卫国防安全，加强边防力量，在时任延边军分区政治部主任赵南起同志的提议下，从珲春敬信镇迁移了16 户村民在防川设村。由于村里党员少，防川驻防部队和防川村同设一个党支部，由此便拉开了军地共建党组织战斗堡垒的序幕。到了20 世纪80 年代，共建主题由最初的边境联防发展到民族团结。经过30 多年的探索与实践，军警地共建活动得到了政治上的延伸和情感上的升华，共建美好家园已成为自觉共识。1996 年，珲春市委组织部适时总结基层党建经验，顺势而为，充分利用珲春军警资源丰富、军民关系融洽、军队党建工作规范等优势，把共建活动提升到加强基层党组织建设的层面，在全市开展军警地共建党支部活动。这一创新做法得到了各级党委的充分肯定，先后在全州、全省进行推广，并作为学习科学发展观重大实践典型在沈阳军区推广。
2006 年初，延边州委组织部联合延边军分区政治部、州公安边防支队，在全州范围内开展了军警地“同心筑堡垒”活动，将活动内容延伸到经济发展、民族团结、维护稳定等工作领域。2007 年底，延边州又提出了党的基层组织建设工作“1 带5”举措，将军警地“同心筑堡垒”活动列为党建五项工程之一，这一党建工作新模式得到了中组部的肯定。2012年，延边州委组织部对此项活动进行了深化，整合各类资源、凝聚多方力量，把活动领域拓展到机关、林业、企业，构建了“局企军（警）林村”五位一体“同心筑堡垒”的大边防、大党建格局。2013 年，我省边防、海关等部门联合在珲春市召开现场会，推广珲春市“国门党建一体化”经验，从此延边州的军警地共建经验作为党的众路线教育实践活破廉耻
亨利定律动成果在全省推广。2015 年初，为进一步加强边境一线建设，延边州以和龙市边境村为试点，通过选派干部驻村，给予了边境一线若干差异化、倾斜性的扶持政策，使边境村实现“十个起来”（阵地建起来、房子暖起来、活动搞起来、红旗飘起来、喇叭响起来、路灯亮起来、产业聚起来、旅游火起来、边境靓起来、人民乐起来）目标，这一做法得到了广大众的认可，国防部长常万全同志在和龙市调研期间，也对军警地“同心筑堡垒”活动给予了充分肯定。
机制创新固本强基
多年来，延边州委组织部针对全州边境农村地区经济社会发展不断变化的新形势，坚持把强化边境地区基层党组织建设、壮大党组织力量、改善党建基础设施、促进边境地区繁荣稳定等工作作为重要的着力点和切入点，不断细化、创新各项活动内容，有序地推动军警地“同心筑堡垒工程”顺利开展。
提高行政效率的途径
建立“三项机制”，确保“同心筑堡垒工程”落到实处。明确军警地三方责任，以三项机制确保延边州军警地“同心筑堡垒工程”稳步推进。一是建立领导机制。2007 年，由延边州委组织部牵头，延边军分区政治部、驻延边防部队、公安局等部门领导组成军警地“同心筑堡垒”活动领导小组，设立联络办公室，并先后制定出台了多个规范性文件，保证了活动的规范运行。二是建立考评机制。延边州“同心筑堡垒”活动领导小组每年对各边境县（市）开展的“同心筑堡垒”活动情况进行一次专项督查，并对督查结果进行全州通报。各边境县（市）每半年对自身活动开展情况进行一次自检，及时梳理和解决活动
开展过程中出现的问题，并将“同心筑堡垒”活动开展情况作为考核乡镇、村党组织党建工作情况的重要内容。同时，积极探索农村党组织与军警部队、机关、企业党组织党建工作互评制度，并协调部队党组织把选派干部的表现及时反映给部队，实现对选派到村任职干部的双重管理、双重考核。三是建立奖励机制。延边州及各边境县（市）“同心筑堡垒”活动领导小组每年召开活动表彰大会，对先进基层党组织及个人进行集中表彰。对先进基层单位，在评选创先争优先进基层党组织时优先给予考虑；对受州级以上表彰的军（警）官在转业时享受三等功相关待遇，在就业安置过程中，人事部门在同等条件下优先安置。今年，在率先加强和龙市边境一线建设工作总结会上，延边州隆重表彰了8 个突出贡献单位和4 名优秀驻村干部。
创建“ 四个体系”，确保“同心筑堡垒工程”扎实推进。一是建立边防共建体系。延边州边境点多、线长，管控难度较大。各级党组织通过与驻地军警党组织共同建立“军管线、警管片、民管点”的边境管理机制，开展了联席、联议、联勤、联查、联打等联防活动，设立边境“110”报警平台，在边境村普遍成立了护村队，设立值勤点，安排信息员，开展“十户联防”，形成了党、政、军、警、民合力治边的“大边防”管理格局。通过建立边防共建体系，珲春市近5 年来解决边境管理问题550 余个，党员、民兵参与边境管理达到10 万多人次，提供各类破案线索60 余条，制止非法越境活动19 次37 人，联手协调化解纠纷70 余起，有效地确保了边境安全。二是建立党建共建体系。延边州将“同心筑堡垒”活动延伸到边境口岸，记者在珲春圈河口岸采访时得知口岸的海关、检验检疫、边检站、口岸办四家联检
单位通过整合党建资源，成立了“国门联检党委”，使原本分散的几个部门有了统一的组织机构。过去，出入境车辆通道里分属海关、边检、检验检疫的三道横杆排成一列，车辆一杆一停，司机下车办理通关手续很麻烦。现在，三道横杆只剩下一道，各部门整合了通关手续，工作人员走出办公室为司机服务，让过往车辆“一杆过”，大大简化了通关流程，“国门党建一体化”为出入境人员带来了实实在在的利益。三是建立经济共建体系。各结对村、连（站、所）支部通过制定扶贫计划、提供致富信息、培训村民致富本领、解决生产资金等多种措施，大力发展壮大新型村级集体经济，帮助贫困农民早日实现脱贫致富。据记者了解，目前，延边州集体经济超过5 万元的村达到755 个，占总数的71.8%。村级党组织充分发挥地方优势，在深入了解部队在战备、训练、生活等方面困难与需要的基础上积极采取措施，为驻地军警单位提供力所能及的帮助，做好部队保障工作，改善部队的工作和生活条件，为部队党组织排忧解难。在地方党组织开展的农村实用科技培训中将部队战士纳入培训范围，了解战士的学习需求，因需施教，为培养军地两用人才创造良好条件。四是建立精神文明共建体系。加强“双拥”工作，采取军民联欢、文体竞赛等形式丰富军警地业余文化生活，引导农民远离赌博、迷信等不良习气，密切军警民关系。龙井市针对军警干部远离家乡、思乡之情浓郁等现实情况，开展“兵妈妈”“兵儿女”等活动，“老阿迈”们为“兵儿女”送打糕、邀请官兵到家里吃年夜饭，让军警干部真正体会到家的温暖。
2019未来科学大奖
开展“五帮一支”，丰富“同心筑堡垒工程”内容。延边州在巩固“连村”各领域共建的基础上，将“局企”
作为“同心筑堡垒工程”的有效拓展，重点开展“五帮一支”活动，即思想政治建设“帮学”、村级组织建设“帮管”、美丽村屯建设“帮扶”、农村经济发展“帮富”、党员众生活“帮困”、安边固防建设“支边”。龙井市民政局与机动支队一大队开展警地党建共建以来，通过组织共建、文化共建、学习共建、帮扶共建等活动形式形成了学习交流、党务监督等制度，并定期开展活动，走访帮扶对象，解决众实际困难，增强组织活力。珲春市的板石村在国税局的帮助下，建设蔬菜大棚6 栋来种植有机蔬菜，通过“订单式”的销售模式发展壮大村集体经济，带动农户致富；孟岭村在边防机动一中队的帮助下，建设警民文化大院、民心亭，开展军警文化课堂、军警民义诊、民族团结共建等活动，军民鱼水关系更加亲密；西崴子村共建单位邀请中医院医生近20 人，到村开展了“送医下乡”义诊活动，发放健康教育宣传册500 多份，诊治疾病及健康咨询患者达400 余人。珲春市发改局为下洼子村争取资金58 万元，用于发展冷水鱼项目，投入40 万元修建防洪工程。通过“局企连村”共建优势，珲春全市培育出绿稻米、含硒苹果、冷水鱼等32 个具有特和规模的产业大村，打造出孟岭村含硒苹果、二道泡村鸭蛋、下洼子冷水鱼等品牌，真正使边境村民实现了脱贫致富。
党建创新多方受益ungelivable
延边州通过以上具体工作措施，巩固扩大了军警地“同心筑堡垒工程”的成果，进一步夯实了党在边境地区的工作基础，军警地“同心筑堡垒工程”已成为延边州基层组织党建工作的一个响亮品牌。
边防稳固格局初步形成。坚持定期分析边境管控和治安形势，成立民兵护村队86 个、众联防巡逻队302 个，为2872 户边民安装了联动报警装置。在季节性边境管控期间，村书记与支委成员充分发挥边情熟、民情熟、社情熟的优势，带领民兵护村队协助边防官兵在重要通边道口执勤巡逻、联防联控，初步形成了“一线部队堵、二线民兵查、三线众防”的“大边防”格局，非法越境、抢劫偷盗、走私等违法事件逐年下降。
边民致富能力显著提升。2006 年以来，军警地联合在边境一线帮扶39 个村，帮助发展特农业，促进农业产业化发展。珲春市紧紧围绕边境一线地区产业特点和优势资源，依托结对的连（站、所）和“局企”单位帮助边境村民谋划致富项目，鼓励农民工返乡创业，并给予政策、资金等方面的支持，使边境村民的创业梦想变成了现实。目前，珲春市40 个边境村除养牛、种植木耳、种植辣椒等曾被废弃的传统产业得到了重新启动外，种植苹果树、制作朝鲜族大酱、农家乐、边境旅游等新兴产业项目也在边境一线蓬勃地发展起来。和龙市边境越来越多地被人们所熟知，尤其是长白山东坡边境游正在成为延边州旅游产业的新品牌，边境村民致富增收的道路越走越宽。
边疆团结氛围愈发浓厚。在军警地“同心筑堡垒工程”中，延边州以军警地党组织共建、学习资源共享、基础设施共用为活动平台，把民族团结作为边疆基层党建工作的重点。让记者感触最深的是龙井市创办了“民俗教育基地”，并开办了朝鲜语“夜校”，共有80 余名边防军警官兵学习朝鲜语和民俗文化。通过这样的形式，在边境地区基本达到了人人会说朝鲜语、人人能说朝鲜语的目标，各族众同
唱一首歌、同跳一支舞、同吃一桌饭成为一种生活常态，各民族不断交流、交往、交融，“三个离不开”思想、“四个认同”等观念已成为州内各族人民的高度共识。延边州已连续第5 次被国务院评为“民族团结进步模范集体”，是全国唯一连续5 次获此殊荣的地区。
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