根据国家政策，结合本地实际，制定生态岛发展规划纲要。
一、明确总体战略
（一）指导思想
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量发展统筹全局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入实施乡村振兴战略和长三角一体化发展战略，严格落实长江大保护任务要求，坚持生态立岛不动摇，坚持生态优先、绿发展，促进经济社会发展全面绿转型，深入践行人民城市重要理念，持续提升社会主义现代化国际大都市的生态文明软实力，推动率先创建具有中国特的生态产品价值实现制度体系，统筹好高水平保护和高质量发展，打造人与自然和谐共生的“中国样板”，让崇明世界级生态岛成为彰显中国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的重要窗口。 （二）发展原则
一是保持战略定力。保持历史耐心和战略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚持生态保护第一，统筹保护和发展，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，推动美好蓝图变为生动现实。
二是提升发展品质。主动丰富内涵、持续拓展外延，将有限空间谋划好、保护好、利用好，打造“滩水林田湖”生命共同体。以绿发展、品质提升为导向，打造高能级生态，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，发挥长江经济带绿发展示范引领作用。
三是推动价值实现。持续探索在保护中发展的新机制，以人为本、创新驱动，走出“绿水青山就是金山银山”的生态发展之路，实现生态保护、绿发展、民生改善相统一，推动生态价值、经济价值、社会价值共同实现。
（三）战略目标
到2035年，将崇明世界级生态岛打造成绿生态“桥头堡”、绿生产“先行区”、绿生活“示范地”，成为引领全国、影响全球的国家生态文明名片、长江绿发展标杆、人民幸福生活典范，向世界展示“人与自然和谐共生”的建设范例。
1.国家生态文明名片
依托国际重要湿地等世界级自然资产，加快探索生态文明建设的崇明案例，形成大型复杂人居河口岛屿系统解决方案，展示高难度、高水平生态文明实践成果。先行探索“碳中和”路径，实现发展方式绿变革，构建人与自然生命共同体，成为中国递向世界的一张靓丽生态名片。
2.长江绿发展标杆
强化科技赋能，做精生态农业，做强本地品牌，搭建功能性平台，做大农业生态圈，成为长江流域农业创新发展重要策源地。强化生态赋能，大力发展“康”“养”“体”“游”等特产业，拓展康复医疗、养老养生、文体旅游、总部经济等业态，打造长三角生态产业新高地。
3.人民幸福生活典范
满足人民众对美好生活的向往，合理优化城乡格局，持续提升人居环境。不断改善教育、医疗、文体等优质资源供给，与中心城区同进步、共发展，不断增进民生福祉，绘就
林水人城和谐画卷，成为令人向往的宜居乐土。
生态岛发展指标体系
序号 指标 单位 目标值（至2035年）
1 占全球种数量1％以上的水鸟物种数 种 >12
2 长江河口水生生物旗舰物种种数量 头 >40
3 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(市、区、镇级河道断面) % 市、区级100镇级>95
4 土壤健康度(土壤质量、土壤肥力、土壤生物)优良点位比例 % >80
5 生态空间（滩水林田湖）占比 % >86
星光部队6 碳排放量 万吨CO2eq. ≤35
7 生态产品总值年增长率 % 高于GDP增速
拓跋氏>肘内翻8 第三产业增加值占GDP比重 % ≥80
9 人均社会事业财政支出 万元 >4
10 公众综合满意度 % >90
二、推动生态能级高标准跃升
（一）厚筑生态资源本底
1.建设美丽河湖
保护河湖空间。维护河湖空间完整、功能完好、生态安全，严控河湖岸线，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊。优化水环境质量。推进城镇污水污泥处理处置稳定达标，农村污水处理设施建设和提标改造，深化探索符合实际的农村生活污水治理技术和模式，维护设施稳定运行。开展水生生态系统修复，提升河道在生态景观、农业灌溉等方面的综合价值。统筹生态清洁小流域建设。区域化、系统化治理镇村级河道，归并调整水系，打通断头河，改造排涝圩区。开展河道生态治理，实现河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐。
2.保育生态沃土
强化土壤风险防控。建立健全农用地分类管理制度，持续开展农田土壤健康监测评估。推进农业面源污染治理，强化受污染农用地安全利用措施，加强在产企业土壤污染预防管理，注重土壤与地下水污染协同防治。推进土壤生态保育。推进土壤生态保育技术研发，实施土壤生态修复示范工程，加快重点地区土壤生态保育。推广新型高效绿肥和生态施肥技术，提升土壤有机质含量，提高土壤生物多样性，强化农田土壤固碳能力。
3.培育品质森林
完善林网结构。统筹布局林业发展空间，强化结构性林地空间的预留，重点围绕主干路网和骨干河道推动林地廊道建设，提高生态廊道连续性，稳步提高森林覆盖率。积极创建森林城市，建设乡村公园，打造乡风浓郁的林水田园。优化林木品质。加强中幼林抚育、退化林修复、低效（低产）林改造，构建有层次、有结构、有景观的全域林地空间体系，优化完善林相结构，丰富林木彩，提升森林资源蓄积量、稳定性和碳汇能力。提升林地服务功能。建设遍及城乡的绿道网络和生态服务设施，推进林业发展成果更好地惠及百姓。
4.守望静谧蓝天
强化大气污染防治。强化源头防控，加强扬尘、餐饮油烟、农业源大气污染物、挥发性有机物等污染防治，加强重点排放源治理。加强大气综合治理研究和监测预警，鼓励企业采用先进生产工艺和治理技术，确保达标排放，力争达到近零排放。防治环境噪声污染。鼓励低噪声运输工具、机械工具使用，降低噪声源。控制噪声辐射，对主要道路沿线区域加大噪声治理力度，严格控制道路与声环境敏感目标的防护距离。
（二）呵护自然生机活力
1.严守生态保护空间
构建生态安全格局。严守生态保护红线，实行生态空间分类管控，保护长江口滩涂湿地资源，合理增加自然湿地保有量，构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，全面提升生态系统质量和稳定性。科学管控土地资源。严守城市开发边界，锁定建设用地总规模，开展全域土地综合整治，为未来发展留足战略空间。严控人口规模与建筑高度。严格控制常住人口增长，持续优化人口结构。按照“中国元素、江南韵味、海岛特”的要求，全岛严格实行新建建筑高度分级管控，彰显世界级生态岛风貌特。
2.守护动物栖息天堂
楚生
加强鸟类栖息地生态修复。完善湿地保护管理网络，持续实施长江口滩涂湿地生态修复，重点关注长江口北支湿地修复，加强外来物种管控，有序恢复湿地生态秩序，依法禁止猎捕以及其他妨碍野生动物生息繁衍的活动，优化水鸟栖息环境。实施水生珍稀濒危物种拯救行动。落实国家关于加强长江水生生物保护和长江禁捕相关规定，强化水生生物重要栖息地修复和完整性保护，实施以中华鲟、长江江豚为代表的河口珍稀濒危水生生物抢救性保护行动，开展珍稀濒危物种人工繁育、增殖放流和种恢复工程，全方位提升水生生物多样性保护能力和水平，提升长江水生生物完整性指数。推动生物多样性迁地保护。完善生物资源迁地保存繁育体系，加强替代生境研究和示范建设，研究建立野生动物收容救护平台、种质资源库等各类抢救性迁地保护设施，保护生态系统、生物物种和生物遗传资源。如何提高领导能力
3.密织生态监测网络
建立一体化生态环境监测网络。按照“天地融合、全面覆盖”的原则，完善生态环境监测预警网络，应用新一代信息技术，实现滩水林田湖实时精准管控。将崇明岛全部陆域、长江北支范围一并纳入生态环境预警监测体系，推进监测数据、预警预报以及管理信息的互通
互享。推进生态产品统一登记核算。推进岛域森林、湿地、水体等自然资源统一确权登记，定期修订崇明岛自然资源资产负债表，探索生态产品实物量核算方法、生态产品实物量定价方法、生态产品价值量核算方法，建立健全简明科学、统一规范的生态产品价值核算体系。构建生物多样性保护监测体系。完善生物多样性调查监测技术标准体系，开展长期监测、周期性调查，推动生物多样性监测现代化。研究开发生物多样性预测预警模型，建立预警技术体系和应急响应机制，实现长期动态监控。
（三）深化跨区域生态共治
1.推动全岛生态资源可持续利用
提升自然保护区能级。推动申报黄渤海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产，严格保护世界遗产的真实性和完整性，鼓励企事业单位、社会团体、市民积极参与世界遗产保护和研究。打响生态岛科普教育品牌。依托东滩鸟类国家级自然保护区、西沙国家湿地公园等自然资源，建设科普教育基地，科学谋划形式多样的宣传教育活动，实现由“大自然中建设博物馆”向“建设大自然博物馆”转型，营造“人人都能亲近大自然”的环境氛围，提升公众生态素养。
2.加强区域生态环境管理协同
推动长江流域生态环境共保共治。落实《中华人民共和国长江保护法》和《长江经济带发展规划纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求，探索流域及上下游协作机制，协同开展河口地区生态环境科学研究，推进大气和水体联合监测、监督、执法，加强区域管理协作，推动流域信息共享、污染共治、生态共保，完善跨行政区重大环境污染事件的应急联动机制与保障。强化长江口绿发展战略协同。推动落实“东平-海永-启隆”三镇协同规划，建立崇明世界级生态岛跨区域规划管理机制，实施建设用地总量、建筑高度、建筑风貌以及人口规模协同管控。深化推进跨行政区域联合执法，共同构建长江口保护开发战略协同区。
3.深化国际生态交流合作
共建国际生态科研高地。引入国家级生态研究机构，建设崇明世界级生态岛生态环境科技创新平台，设立长江口生态科学研究院，开展重大生态科研项目。与高水平国际生态保护组织开展长期合作，举办国际生态科研学术交流活动。搭建国际绿合作桥梁。发展国际友好合作城市，与国内外自然保护区建立姊妹保护区，推动亚太生物迁徙通道沿线地区形
成保护共识，共建人与自然生命共同体。拓展与国际机构常态化合作，培育发展本土国际组织，建设绿发展合作展示推广平台，推动项目“引进来”“走出去”，深化大型复杂人居河口岛屿建设，持续提升生态岛国际影响力。
三、实现绿低碳高起点突破
匹配滤波器 （一）推动能源绿转型发展
1.加快发展可再生能源
加快发展光伏发电。发展新型农光互补发电系统，充分利用建筑屋顶资源，发展与建筑结合的高效分布式并网光伏发电系统，稳步提高光伏装机容量。稳妥发展风力发电。结合候鸟保护要求，优化陆上风电设施布局，发展海上风电项目，探索实施深远海风电示范试点。加大生物质能等其他可再生能源利用力度。加强农作物秸秆、林业废弃物、沼气等生物质能利用，推进地热能开发利用，探索实施地热资源利用示范工程。
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