______________________________________________________________________________________________________________
一、名词解释：
1. 农业法：农业法的概念有广义和狭义之分。广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。 2. 农业：
农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。
3. 农业生产经营体制：
农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内
容之一。农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。
4. 农业产业化经营：
农业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。它以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。 5. 土地承包经营权流转：
土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
6. 农村土地承包经营纠纷：
包括：（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村
土地承包合同发生的纠纷；（二）因农村土地承包经营
权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；（三）
因收回、调整承包地发生的纠纷；（四）因确认农村土
地承包经营权发生的纠纷；（五）因侵害农村土地承包
经营权发生的纠纷；（六）法律、法规规定的其他农村
土地承包经营纠纷。
二、单项选择题
1、C
2、A
3、C
4、D
5、B
6、A
7、B
8、
B 9、
C 10、D
三、简答题
1、农业和农村经济发展目标是什么？
农业和农村经济发展的基本目标是建立适应发展社
会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展
农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品
供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善
余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域
差别，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步
实现衣业和农村现代化。
2、农业法的基本原则有哪些？
农业法的基本原则是：1 、加强农业在国民经济中
的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。2 、
坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制
经济共同发展的原则。3 、尊重农民的主体地位，保护
农民利益的原则。4 、科教兴农的原则。5 、农业可
持续发展的原则。
3、我国的农业支持保护政策包括哪些内容？
答：根据《农业法》的规定，我国的农业支持保护
体系包括以下方面的内容： 1 、加强国家财政对农业
的支持。《农业法》对国家和县级以上地方人民政府财政
对农业投入的增长幅度做了明确规定，并要求加强对用
于农业的财政资金和信贷资金的监督管理和审计监督。
2 、多渠道增加农业投入。除国家财政投入外，通过信
贷资金、其他社会资金和外资对农业进行支持，鼓励农
民和农业生产经营组织增加农业投入。3 、健全农村金
融服务体系。要加强农村信用制度建设，鼓励金融机构
对农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供金
融支持。 4 、建立和完善农业保险制度。要逐步建立
农业政策性保险制度，鼓励开展商业性农业保险，扶持
互助农业保险。5 、在与世界贸易组织规则相衔接的
前提下，明确了促进农产品出口的扶持措施。 6 、鼓
励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生
产产前、产中、产后社会化服务。7 、扶持农业生产
资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和
农产品之间的合理比价。8 、做好防灾、抗灾和救灾工
作。9 、加大扶贫工作力度和资金投入。应该说我国
目前的农业支持保护体系是比较完备的，问题是各级政
府部门和相关职能部门能把各项措施认认真真的落实到
实处。
4、统筹城乡经济社会发展包括哪些方面的内容？
主要包括：（1）统筹城乡生产力布局，提高农村生
产力发展水平。（2）统筹城乡产业结构调整；加快农村
第二第三产业发展。（3）统筹城乡就业；加快转移农村
富余劳动力。（4）统筹城乡社会事业；提高农村教育；
卫生和文化水平。（5）统筹城乡投入；加大对农业和农
村的支持保护力度。
5、农村土地家庭承包的特点是什么？
门外有敲门声基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、
集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承
包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家
和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地
等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分
给农户经营。承包户和集体经济组织签定承包合同。
6、解决农村土地承包经营纠纷有哪些途径？
《农村土地承包法》规定“因土地承包经营发生纠纷
的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委
员会、乡（镇）人民政府等调解解决。”“当事人不愿协商、
调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁
机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。
四、论述题
1、谈谈你对改革开放以来农村政策沿革的认识：
中央农村政策对农村发展以至整个社会发展均有重
大影响。制定和执行有效的农村政策，搞好农村发展，硬质合金丝锥
一直是中央工作的重中之重。
主要分以下几个阶段：
（一）政策突破阶段（1978---1984）：以土地的家庭承
包制度确立为核心。首先表现在过于僵化的农村土地经
营体制。在改革开放初期，党和国家的农村经济政策是
改革农村土地经营体制，实行土地的家庭承包经营，赋
予农民一定的生产经营自主权。（二）政策过渡阶段
（1985---1991）：以农产品流通体制改革和调整农村产
业结构政策为核心。这一时期党和国家农村政策的核心
主要集中在两个方面：第一、农产品流通政策。国家对
农副产品价格全面放开，有长期以来的国家统一定价转
向市场定价。流通环节的改革使我国农村走上了有计划
发展经济商品经济的轨道，农业的市场化改革步伐开始
加快。第二、产业结构调整政策。农村产业结构调整是
以发展农村第二、第三产业尤其是发展乡镇企业为核心
的。（三）政策稳定阶段（1992—2002）：以稳定土地政
策为主的各项农村政策为核心。这一阶段农村经济开始
全面向市场经济转轨，国家农村政策的思路以稳定和完
善为出发点。主要表现在：第一，农村土地政策方面。“家
庭联产承包责任制”被列入了《宪法》范畴，成为国家一
项基本经济制度。第二，乡镇企业发展政策方面。（四）
政策转型阶段（2002至今）：以税费改革和惠农政策为
核心。
2、你认为目前我国农产品流通中存在哪些问题？
四个方面：（1）农产品市场体系不够完善。2）农
产品流通形式和营销主体单调，不够灵活，信息不够流
畅。（3）没有有效建立起农产品流通“绿通道”。中间环
节多，费用高，地区封锁保护主义严重。（4）农产品进
口预警制度和进口损害救济制度建设不够完备。
《农村政策法规》形成性考核册作业（2）
参考答案
一、名词解释：
1、农民专业合作社：
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农
产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供
者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
2、财务会计制度：
为了规范农民专业合作社（以下简称合作社）会计工作，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及有关规定，结合合作社的实际情况，制定本制度。
3、农民专业合作社清算：
农民专业合作社清算，指农民专业合作社解散后，依照法定程序清理合作社债权债务，处理合作社剩
余财产，使合作社归于消灭的法律行为。
4、农产品质量安全：
农产品质量安全，就是指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成、合成留有和残存的营养、危害及外在特征因子，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。
5、市场准入：
所谓市场准入是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。
6、农产品标识
是指用来明示农产品属性的信息标志。它包括农产品的产地、价格、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期、检验合格证明、使用方法、售后服务等方面的内容，是消费者识别和选择农产品的重要信息。
二、单项选择题
1、A
2、B
3、D
4、B
5、B
6、C
7、A
8、A 9、A 10、B
三、简答题
1、《农民专业合作社》的立法目的
第一，支持引导农民专业合作社的发展。第二，规范农民专业合作社的组织和行为。第三，保护农民专业合作社及其成员的合法权益。第四，促进农业和农村经济的发展。
2、《农民专业合作社》规定的农民专业合作社的登记条件有哪些？
（一）有五名以上符合规定的成员。（二）有符合本法规定的章程；（三）有符合本法规定的组织机构；（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；
（五）有符合章程规定的成员出资。
3、农民专业合作社的成员条件和成员结构是怎样
的？
具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作
社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者
社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认
并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续
的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理
公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。农民
专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分
之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事
业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企
业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分
之五。
4、农民专业合作社破产时，与成员已经发生交易但
尚未结清的款项如何处理？
破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清
偿与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。
5、农产品质量安全基本制度有哪些内容构成？
一是建立和完善农业生产质量标准体系。二是建立
农业标准化生产示范体系。三是建立农产品质量认证和
检测体系。四是建立农业投入品监管体系。五是建立农
产品质量安全监管体系。
6、建立农业生产资料许可制度的意义是什么？
1、建立现代农业制度为及时将农业现代化的阶段性
成果转化为农村制度创新到了载体。2．建立现代农
业制度是“坚持和完善家庭经营制度”一个与时俱进的新
提法。3．农村经济关系加速转型，家庭经营的社会化
趋势越来越明显，长期坚持家庭承包这一基本经济制度
需要有长远的具体的制度安排。
四、论述题
1、谈谈扶持农民专业合作社发展的主要措施有哪
些？
国家扶持农民专业合作社发展的政策措施主要有：一
是税收优惠政策。对农民专业合作社销售本社成员生产
的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增
值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税
农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对
农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、
化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本
社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征
印花税。二是金融支持政策。把农民专业合作社全部
纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产
业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带
动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社;
支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务
方式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。三
是财政扶持政策。2003年到2010年，中央财政累计安排
专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增
强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对
农民专业合作社优先予以安排。四是涉农项目支持政
策。2010年农业部等7部委决定，对适合农民专业合作
社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围；尚
未明确将农民专业合作纳入申报范围的，应尽快纳入并
明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专
业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，
明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创
建、畜禽规模化养殖场(小区)、水产健康养殖示范场创
建、新一轮菜蓝子工程、粮食高产创建、标准化示范项
目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始
委托有条件的有关农民专业合作社承担。五是农产品
流通政策，鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高
校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产(供)销衔
接。六是人才支持政策，从2011年起组织实施现代
农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。
继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培
训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励
引导农村青年、大学生村官参与、领创办合作社。
2、结合实例分析对农产品质量安全问题进行立法规制
的必要性：
国以民为本，民以食为天，食以洁为本，洁以法为准。”
面对农产品质量安全问题的严峻形势，我国有关部门采
取了一系列措施加强我国农产品质量安全保障。例如,
开展鲜食蔬菜农药残留和畜产品“瘦肉精”污染定点检测,
同时加强批发市场定点检测，防止有毒有害农产品流入
市场；开展产地环境检测和投入品专项整治活动，加强农
产品质量安全的源头管理；通过建立农业标准化示范基
地、无公害农产品基地、生态农业示范基地，大力发展绿
御书院农牧业等。同时，出台一系列农产品质量安全管理办
法、规章制度和生产标准，努力构建我国农产品质量安全
体系。特别是2006 年11 月《中华人民共和国农产品
质量安全法》颁布施行，使得我国的农产品质量安全问题
真正实现了有法可依，为我国农产品质量安全问题的解
决创造了条件。
《农村政策法规》形成性考核册作业（3）参考答案
一、名词解释：
1、自然资源：
凡是自然物质经过人类的发现，被输入生产过程，或
直接进入消耗过程，变成有用途的，或能给人以舒适感，
从而产生有价值的东西。
耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农
咖啡季节作物并经常进行耕耘的土地，地是支撑人类经济社会发
展的一种重要土地资源。
3、耕地总量动态平衡：
依据地区内现有耕地资源的数量，综合考虑耕地需求
状况与后备土地资源的供应能力，分析耕地资源的余缺
状况，合理协调耕地数量满足人口对作物需求的平衡状
况。
4、林业碳汇：
通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动，
吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动
或机制。
5、森林采伐限额：p175
（林采伐限额等同于年森林采伐限额）上部森林采
伐限额是各种采伐消耗林木总蓄积量的最大限量，它是
由林业主管部门根据用材林消耗量低于生长量和森林合
理经营的原则，经过科学测算制定，并经国务院批准实
施的。
6、草畜平衡：
是指为保持草原生态系统良性循环，在一定时间内，草原使用者或承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用饲草饲料总量与其饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡。二、单项选择题
1、A
2、C
3、B
4、B
5、D
6、C
7、D
8、
C 9、A 10、B
三、简答题
1、《土地管理法》规定的确保耕地不减少的措施有哪些？
确保耕地总量不减少，我国将主要采取下列措施：一是严格控制城市建设用地规模。二是规定耕地总量减少的，由国务院责令省级人民政府在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。三是明确了责任人。四是落实耕地开发复垦资金，确保耕地补偿任务的完成。
2、森林的种类有哪些？不同种类的森林在采伐方式上有什么要求？
森林的种类有哪些？按照《森林法》第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类。不同种类的森林在采伐方式上有什么要求？
防护林只许进行更新性质的采伐；用材林的采伐必须申请采伐许可证，应当根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式；经济林的采伐应当申请采伐许可证；薪炭林的采伐应当申请采伐许可证；特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林只准进行更新性质的采伐，特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。
3、草原规划的原则有哪些？
编制草原保护、建设、利用规划，应当依据国民经济和社会发展规划并遵循下列原则：
（一)、改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用；(二)、以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；(三)保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；(四) 生态效益、经济效益、社会效益相结合。
4、渔业资源增值保护的措施有哪些？
一是加大对渔业水体污染整治。二是控制近海水
域捕捞，养护渔业资源。三是加大渔政执法力度。四是
加快建设鱼类自然保护区。五是继续做好人工放流增殖
工作。六是加大渔业法律、法规宣传力度。
5、农村公共事务管理的原则是什么？P192
农村公共事务管理涉及到党的方针政策和国家法
律在农村的贯彻落实，涉及农村传统文化的扬弃，涉及
到农村经济的发展和农民生活质量的提高，在农村公共
事务管理的各项活动中必须坚持民主化原则和法制化原
则。
民主化原则：第一，农村的耕地、宅基地、林地、
水面等均属于集体所有，因此农民有参与集体所有资源
管理的权利。第二，农村公共事务管理的内容是村民的
共同事物，需要每一个村民积极参与。所谓公共事务是
全体村民的公共事务，应当全体村民收益，而不是少数
人受益。法制化原则：第一，要明确农村公共事务管理
法制化的内涵，第二，要明确农村公共事务法制化的具
体要求。必须完善以村民自治为核心的基层民主政治法
律体系；必须明确完善以保护村民合法权益为核心的农
村经济法律体系；加强村民法制教育，强化其法制观念，
严格执法，树立法律威严。
6、村民自治制度的实践意义是什么？夸克星
一、实行村民自治，扩大基层民主，对于建设有
中国特社会主义民主政治具有重要的实践和理论意义
二、实行村民自治，建立农村市场经济体制和运行机制，
对于建立社会主义市场经济体制具有重要的实践和理论
意义三、实现村民自治，建立充满活力和稳定有序的农
村社会新秩序，对于促进社会稳定具有重要实践和理论
意义四、实行村民自治，创新党对农村领导的实现方式，
对于加强和改善党的领导具有重要的实践和理论意义。
四、论述题
1、结合本地实际谈谈如何加强农村公共事务管理。
（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建
设领导机构(1)在村党组织的领导下，建立健全民主法
制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用；(2)把加强
民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到
与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；(3)
乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工
时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；
(4)在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制
建设情况进行考核，督促该项工作的落实。（二）认真实
施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制
度
要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村
民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议
村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委
员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，
正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡
人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村
民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和
众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，
尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民
会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务
民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发
挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障
村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，
积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离
任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教
育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等行之有效
的民主监督形式的作用。（三）加强法制教育，加大普法
力度，进一步提高干部众的法律意识。大力宣传党在
农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关
于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣传宪法，农
业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费
改革，家庭婚姻，计划生育等与农民生产生活密切相关
的法律法规。广泛动员和组织干部众学法、懂法、守
法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义
务一致的法治观念，增强农村干部众依法办事，依法
维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德
教育相结合，认真落实《公民道德建设实施纳要》，使二
者互为促进，提高干部众法制道德水平。（四）加强社
会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展充分
发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，
积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾
化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因
素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治
安宣传教育，提高众安全防范意识，以村委会为中心，
设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，
形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社
会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安
环境。
2、结合本地实际谈谈你对村民委员会选举的看法。
《村民委员会组织法》对村民自治范围内的事项，
即村民的自治权利有明确规定，其主要包括选举权和被
柴油告急
选举权、决策权、建章立制权、监督权。村委会选举是
当前中国农村最为普及也是最为广泛的政治参与形式。
在村民自治活动中，民主选举是最为关键的一个环节。
只有在选举过程中做到规范，合法，最大限度的体现民
意，这样选举产生的村委会成员才具有广泛的众基础，
才能代表广大村民的利益，尽职尽责管理好村务。才能
加快社会主义新农村建设的步伐，促进社会主义社会和
谐发展。
《农村政策法规》形成性考核册作业（4）参考答案
请你结合本案，谈谈在我国的耕地保护工作中，各级
政府该如何履行土地管理职责，目前还存在哪些方面的
问题？该如何解决？
各级政府必须履行下列职责：
第一，严格控制耕地转为非耕地；第二，保证耕地总量
不减少；第三，建立非农业建设占用耕地补偿制度；第
四，建立基本农田保护制度；第五，保护土地与节约用
地；第六，开发未利用土地。
目前存在问题如何解决？
一、为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理
的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强
土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和
《湖南省人民政府办公厅关于印发〈市州政府土地管理
和耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（湘政办发
〔2007〕10号）等文件精神，进一步明确县市区政府
土地管理和耕地保护目标责任，依据《中华人民共和国
土地管理法》等有关法律法规的规定，制定本办法。
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二、各县市区人民政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，县市区长为第一责任人。
三、土地管理和耕地保护责任目标考核遵循依法、客观、公开、公正的原则，具体考核标准是：
（一）县市区行政区域内的实际耕地保有量、基本农田保护面积不得低于市人民政府下达的考核指标。基本农田按规定落实到地块和农户。各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，按建设项目和行政区域实行考核，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。
（二）县市区行政区域内非农建设符合土地利用总体规划，经国家、省批准的大型能源、交通、水利
等基础设施建设用地需要修改土地利用总体规划的，需按程序审查批准。依法办理农用地转用和土地征收审批手续，没有弄虚作假、违法违规批地的现象。严格执行土地利用年度计划，非农建设中实际新增建设用地和占用农用地不得突破市下达的年度计划指标。
（三）严格依法依程序实施征地补偿。土地出让总价款首先按照规定足额支付土地补偿、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金不足。依法做好被征地农民就业培训和社会保障工作。严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，不足的部分从国家土地有偿使用收入中优先落实解决。确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
（四）县市区行政区域内商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地和工业用地依法采取招标拍卖挂牌方式出让。工业用地出让不得低于最低价标准。国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行"收支两条线"管理。
（五）依法按标准足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，并专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发，没有违规减免、缓缴、挤占、截留或挪作他用的现象。
（六）有效预防和查处土地违法案件。严格落实执法检查、动态巡查以及违法责任追究制度。对违反规划、突破计划、违法批地用地的重大案件及时调查处理，依法追究相关人员的责任。
同时符合上述六项标准的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。
四、考核采取自查与核查相结合的方法
（一）各县市区人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并向市人民政府报告土地管理和耕地保护责任目标的履行情况。
（二）每年末，市政府办公室组织有关部门对各县市区土地管理和耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果向市人民政府报告。
五、市人民政府对县市区土地管理和耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给与予表彰奖励。对在检查、考核中发现不合格行为的责令限期整改，整改期间暂停该县市区农用地转用和土地征收审批。
六、土地管理和耕地保护责任目标考核结果，列为县市区人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的县市区，由市监察局、市国土资源局对其审批用地、土地出让等情况进行全面检查，按程序依法依纪处理直接责任人，并追究有关人员的责任。
七、县市区人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法。
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