统计与管理
二○一五·八
社会调查
史伟扬
摘 要：如今载客人力三轮车是拉萨街头的特交通工具和外来旅行者最钟情的交通工具之一。本文以拉萨市载客人力三轮车为研究对象，先阐述了其研究背景及意义，然后在理清其历史沿革的前提下，综合运用经济、社会与空间分析的手法，对拉萨市载客人力三轮车长期存在的原因、现状、存在问题等方面进行了分析，并根据发现的问题提出了相应的改进建议，最后对拉萨市载客人力三轮车的发展前景进行了展望。 关键词：载客人力三轮车 拉萨 特交通
基金项目：校级课题，课题名称：西藏拉萨市文化产业规模化、集约化发展路径研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-537X.2015.08.009一、拉萨市载客人力三轮车的研究背景及意义
载客人力三轮车起源于黄包车，不同的是黄包车是用手拉的，而载客人力三轮车却是用脚踩的，是三轮自行车的一种变体，是机械取代纯劳力的进步。因载客人力三轮车大大节省了人力，遂逐渐承载了大部分的短途客运并成为人们出行所不可或缺的一种交通方式。随着社会的进步，现代化交通工具不断增多，人们的出行方式越来越多元化，载客人力三轮车这种代步工具，在沿海不少经济发达城市已难觅踪影。拉萨的现代化建设虽起步较晚，但发展迅速，其现代化交通体系已于2007年初步形成。与内地现代化交通充斥下载客人力三轮车逐渐淡出大众视野不同的是，载客人力三轮车在拉萨街头仍随处可见且有着很强的生命力。对拉萨市载客人力三轮车进行调查研究，发现交通现代化背景下载客人力三轮车的发展利弊，挖掘其存在合理性，有助于对拉萨市载客人力三轮车现状进行清查，对于规范交通秩序和拉萨旅游具有较好的参考价值，同时对保护拉萨这一独特的交通方式，开展交通整治工作等具有重要的实践意义。
二、拉萨市载客人力三轮车的历史沿革
上世纪90年代以前，拉萨的载客人力三轮车是用货三轮改装而成的。1991年4月底“拉萨地区人力三轮车管理服务公司”成立后在成都市蓝灵集团采购了新车，统一制作了车牌，并配制了具有藏民族特的香布车顶。从此，拉萨载客人力三轮车行业的面貌焕然一新。2010年，拉萨市各有关部门以“六城同创”为契机，制定出台了《拉萨市人力三轮车管理规定》，对人力三轮车的审批权、管辖权进行了明确分配。
三、拉萨市载客人力三轮车长期存在的原因（一）适宜的自然人文环境拉萨市是西藏自治区首府，一座具有1300年历史的古城，市区人口大约55.9万人，但中心城区面积仅有55平方公里，一般出行距离更是不足5公里，所以比较适合人力三轮车行驶运营。另外，拉萨以“日光城”闻名于世，充足的光照和适宜的气温大大延长了人力三轮车的运营时间。
（二）绿环保理念的需要
如今，中国多个城市饱受雾霾笼罩之苦，而机动车尾气排放被认为是产生雾霾的主要原因之一。拉萨目前机动车有15万辆，且以每年10%的速度快速增长，内地城市的交通拥堵和大气污染等问题在拉萨也开始显现出来。环保理念的深入人心，绿出行成为人们的首选。根据绿交通的等级层次，人力三轮车是明显优于其他机动化交通工具的。
（三）旅游观光需要和特交通打造
拉萨古城区范围总面积约6.74平方公里，人流量大，道路狭窄，店铺林立，不适合机动车行驶。人力三轮车能有效地解决拉萨古城区的行人短途运输，承接巷道，缓解交通压力，乘坐人力三轮车穿行在古城区密密麻麻的小巷中更能感受到拉萨独特的人文气息和欣赏到迥异的建筑风格。
（四）振穷恤贫的社会与经济效益
马克思主义认识论载客人力三轮车为一部分的车夫创造了一定的收入来源，解决了一部分人的就业和收入难题，增加了下岗职工的再就业机会，减少了失业的人数，增加了社会的稳定。对于拉萨这个维稳任务极其艰巨的地区来说，载客人力三轮车对就业的吸纳极大地缓和了地区人力矛盾，减少了社会不因素，有利于民族团结和地区。此外，载客人力三轮车的运营收入也相当程度的增加了拉萨税收，促进了经济发展。
四、拉萨市载客人力三轮车现状（一）独特文化
拉萨市的人力三轮车全部按照载客要求专门设计制作，轻软的客座靠背后倾，使客人坐得舒适，玻璃钢车身上还安装了藏饰香布顶篷，又挡雨又漂亮，现已成为拉萨旅游的一种交通文化符。拉萨浓郁的历史宗教气息赋予了载客人力三轮车独特的文化内涵，作为慢速交通的重要组成部分，很好的契合了拉萨的生活节奏。外来游客在拉萨乘坐人力三轮车能够很好地体验这座城市的风情民俗，悠闲地走街窜巷，饱览拉萨盛景。在现代化的城市里乘坐人力三轮车既是一种复古体验，又是一种精神享受。
（二）管理机构
拉萨的载客人力三轮车分散在城区各地，但他们有统一的管理机构——拉萨地区人力三轮车管理服务公司。拉萨的三轮车产权分属24个居委会，但营运管理就统归三轮车管理服务公司一家。公司负责三轮车工人资格确认，协助处理三轮车违纪违章，协调与乘客的纠纷等等，还代收工商管理费和税收。
目前公司设有4个三轮车停车场，还开办了三轮车配件公司，为三轮车提供各种服务。
（三）营运状况
目前全市载客人力三轮车有600辆左右，平均每辆车由三人轮换经营，从事经营人力三轮车者约有3000人，他们多是待业青年，载客人力三轮车的经营解决了他们的就业问题。载客人力三轮车的消费体以外来游客和城市中老年人为主，青年消费者仅占很小的比例。现在载客人力三轮车
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的经营者和从业人员都必须参加道路交通安全法规的学习培
训，并且按照相关规定办理《从业资格证》与《非机动车行
驶证》。但载客人力三轮车漫天要价的新闻也不时的见诸报
端，另外和机动车共路造成拥堵也不是新鲜事。
（四）从业人员
在拉萨从事载客人力三轮车这一行业的车夫主要是拉
萨近郊和甘肃、青海、四川等地的农民。拉萨是个多民族新鲜空气可以使你致命
混合居住的城市，其中藏族人口占76.70%，汉族人口占
21.60%，其他民族仅占1.70%，这就造成拉萨近郊藏族民工
和邻近汉族民工共同从事这一行业的局面。载客人力三轮车
夫大部分为中青年，他们中很多人的教育程度为小学毕业而
更多的则没有接受过任何正规的学校教育并且没能掌握什么
特殊技能，由于行业技术要求低，经济收入可接受，成本投
入少，载客人力三轮车自然成为那些迫于生计又没有技术的
农民的最好选择。人力三轮车基本都是租借来的，车主一般
是拉萨户口，城区内的低保户、无保人员以及残疾家庭人员。
一般一个载客人力三轮车夫在正常情况下，一天能挣150元
左右，旅游旺季能达到200元，这样的收入对农民来说是很
可观的。与人力三轮车夫的生活状态形成鲜明对比，他们的
心理状态好的令人惊讶。
五、拉萨市载客人力三轮车存在的问题
（一）安全性缺乏保障
载客人力三轮车作为一种营利性的交通工具，其安全性
并不能同出租车、公交车等同行机动交通工具相比。载客人
力三轮车构造简易，容易受天气和很多外在因素的影响，同
时，车上缺乏安全保护措施，无论对乘客还是对车夫自身都
存在极大的安全隐患。此外，这些载客人力三轮车虽然有营
运执照，但是并没有缴纳保险，一旦发生交通事故，后果只
能由运营者独自承担。
（二）机非共路和违章占道
拉萨市主城区很多路面不是十分宽阔，随着拉萨市经济
的不断发展和城区的不断扩展，路面车辆越来越多，内地常
见的堵车现象逐步显现。载客人力三轮车行驶速度较慢，调
转方向较为麻烦，故载客人力三轮车在调转方向和过马路时，
会致使其他机动车辆减速甚至停车让道，进而很容易造成车
辆的拥堵。另者，在有载客人力三轮车的城市，如拉萨、温
州等地，或多或少都会出现人力三轮车随意停放甚至占道的
现象。
（三）车夫自身交通素质不足
载客人力三轮车夫大多是为了生计而从事这个行业，
他们的文化素质普遍不高，对于法律和交通规则认识不足。
交通管理部门颁发的交通管理政策等不能及时在他们当中普
及，即使接受过短期培训也无法在实际运营中做到完全遵守
交通规则，更无法应对突发情况，这无形中增加了交通安全
隐患。
（四）缺乏规范的价格体系
外地人乘载客人力三轮车，常会遭遇车夫的漫天要价，
有时甚至比出租车还要贵出好多。由于载客人力三轮车的价
格没有严格的规范和执行标准，又无法像出租车那样打表计
费，所以有些车夫专门钻价格上的漏洞，故意虚抬价格牟利，
这不仅损害了行业道德，还严重抹黑了圣城的城市形象。
六、拉萨市载客人力三轮车发展改进建议
（一）完善法律法规，加大管理力度
2009年10月16日，拉萨市人民政府常务会议审议通过
了《拉萨市人力三轮车管理规定》。但是截至目前，拉萨市
对于载客人力三轮车的管理条例并没有进行相应的完善，在
相关网站和统计刊物上也很难到关于载客人力三轮车的详
细管理办法和相关数据。交通管理部门应该对载客人力三轮
车进行更加严格和规范的管理，完善相关法律法规，以法律
的形式严格划分和规定载客人力三轮车的行驶车道和行驶规
则，严格审核运营者的行驶资格，以及制定相关违规占道的
处罚条例，增加其秩序性，安全性，专业性。
（二）改革企业制度，细化管理体系古生物化石保护条例
拉萨市人力三轮车管理服务公司只有一个小型办公室，
需要承担资格确认，调解纠纷，代缴管理费和税收等多项工
作，有时候会造成人员职责不明工作效率低下。公司可以细
化职能，将其分为注册部、业务部、协调部、培训部、费用部、
宣传部等职能部门，明确分工提高效率。公司还应该加强企
业文化建设，制定公司宗旨，经营战略，定期进行载客人力
三轮车的市场调研和管理模式改进，给游客营造宾至如归的
乘坐感受，让游客、居民对载客人力三轮车有重新的认识，
打造拉萨特交通品牌。
（三）加强业务培训，提高车夫素质
由于车夫们普遍教育水平不高，对法律法规等方面的认
识不足。在营运载客人力三轮车时，为赢取较多的利润，走
捷径等，产生了危害乘客和自身安全的行为，埋下了深深的
交通隐患。管理部门应当加大对载客人力三轮车夫的不定期
业务培训、语言类培训和服务态度培训等，让他们认识到国
家相应的法律法规以及新政策的出台，提升其业务能力和形
象素质。
（四）规范资格办理，统一收费标准
在对载客人力三轮车进行管理时，应适当控制其市场数
量，以保证车夫及乘客的安全，避免内部恶性竞争。同时，
加强对载客人力三轮车车身的质量检测，定期保养维护，确
保行驶的安全性。另一方面，建议有关部门协商制定出一套
更为合理的计价方式，参照其他城市的先进经验，结合拉萨
市的实际，采用差别计价和规范定价相结合的原则，避免出
现欺客行为，损毁拉萨城市形象。
七、前景展望
在北京，有人力三轮车专营什刹海胡同游；在苏州，也
有人力三轮车姑苏风情游。由此可见，“落后”与“现代”
并非天然的冤家对头。90年代以来，载客人力三轮车作为拉
萨一种长盛不衰的城市公共交通工具，与其能满足相关旅游
王人唯嘉人特定出行需求和根植于拉萨独特文化土壤密不可分。有
理由相信，通过合理的引导和保护，拉萨的载客人力三轮车
会不断改进，延续地域特，与现代交通协调共存，保留圣
城文化韵味，沿袭久远，前景光明。
参考文献：
[1]董富宏.人力三轮车——拉萨街头一道亮丽风景[N].
西藏日报,2010.
[2]沈斐斐.建国初期上海人力车行业研究(1949—1956)
[D].上海师范大学硕士学位论文,2012.
生物陶粒
[3]李源.人力客运三轮车发展困境浅析与解决策略初
探——以江苏省盐城市老城区为例[D].同济大学,2012.
（作者单位：西藏大学经济与管理学院）
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