李 倩
摘要：被迫流离失所人是世界上受新冠疫情影响最大的社会体之一。其影响主要表现在：新冠疫情增加了被迫流离失所者面临的健康风险，恶劣的生活条件加大了病毒传播风险，身体健康状况不佳增加了感染和重症风险，精神健康状况也进一步恶化；新冠疫情将加深被迫流离失所者既有的脆弱性，使其生计受威胁、教育中断、增加歧视和污名化加剧边缘化风险、人道主义援助受到影响；疫情背景下的被迫流离失所人面临保护难题，必须将其纳入国家保护计划和应对计划，在严格实施防疫措施的同时兼顾他们的需求，消除歧视促包容。
关键词：新冠疫情；流离失所人；影响
中图分类号：Ｄ８１５．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－６９１６（２０２１）０７－００２５－０３
新冠疫情肆虐经年，给人类造成了严重的生命健康损失，给世界经济造成巨大冲击。被迫流离失所人（难民、寻求庇护者、境内流离失所者和无国籍者）是受新冠疫情影响最大的社会体之一。在全球受
疫情影响的215个国家和地区中，有134个难民收容国报告出现国内感染病例。收容难民人数排名前十的发展中国家中有六个面临高或非常高的疫情风险。新冠疫情的全球肆虐加剧了被迫流离失所人的脆弱性，疫情除了给身处卫生安全隐患中的被迫流离失所人的健康造成严重威胁之外，各国政府为防止传播而实施的防疫措施对他们产生了巨大影响，导致新的人道主义问题的出现。尽管目前就新冠疫情对被迫流离失所人的影响进行全面评估还为时过早，但疫情对这些人健康和生计的直接影响，以及可能带来的长远社会和经济后果，意味着流离失所人将比以往任何时候都需要更多的关注和援助。
一、新冠疫情增加了被迫流离失所者面临的健康风险
（一）恶劣的生活条件加大病毒传播风险
香农指数截至2020年5月11日，难民营和境内流离失所者定居点没有集中暴发疫情的报告，但在卫生设施不足和人口、住房密度较高的难民营中，病毒的传播风险可能会增加。首先是基本卫生条件不足。尽管自二十世纪九十年代开始，为了防止在难民营爆发大规模传染病，开始实施住房、给排水及必要卫生设施方面的最低标准，但是在很多情况下由于土地不足连最低标准也无法保证。其次是人口密度较高。境内流离失所者定居点和难民营的人口及住房密度往往较大，因此采取保持距离以及居家隔离之类的基本保护措施来预防类似新冠肺炎这样的传染性疾病，在难民营和流离失所定居点是非常困难的，大
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多数难民表示如果家庭成员感染病毒他们将无法对感染者进行隔离。在叙利亚西北部较大的正式或非正式定居点内，6至11名被迫流离失所者可能要同住一个小型帐篷或单间住所，根据流行病学家的推测，如果在这些定居点爆发疫情，感染率每2—3天就会翻倍，在6周内20%的人都会被感染[1]。第三是缺乏清洁卫生用品。低收入是被迫流离失所者寻求医疗保健和购买口罩、酒精和消毒液等卫生用品的主要障碍，有时甚至连肥皂等基本清洁用品的获取对他们来说也是一大挑战。第四是难以提供援助和实施疾病防控措施。在受冲突影响的国家和地区，被迫流离失所者有时居住在人道主义救援难以到达的地区，他们获得援助的机会较小，也不利于当局和人道主义组织实施全面的预防和疾病控制。第五是医疗保健设施能力不足。一些国家的医疗设施在战争中遭到部分破坏，据世卫组织估计，在叙利亚只有64%的医院和52%的初级卫生保健中心仍在全面运作。在一些难民收容国，难民营内部医疗部门缺乏对疾病的医治、防控能力和专业医疗设备，而外部的医疗卫生机构往往不足以同时应付收容国居民和难民的医疗需求。当收容国的医疗系统因应对新冠疫情而不堪重负时，常规医疗服务的暂停会造成更高的发病率和死亡率，间接死亡可能超过传染病造成的死亡。在黎巴嫩，大部分医疗机构都是收费较高的私立机构，而难民往往会选择费用较低的公立医院寻求医疗服务，然而据一些当地观察员称，在公立医院被用作隔离和新冠病人的设施后，其他医疗服务的减少可能会进一步影响难民健康[2]。在利比亚，57%的受访家庭表示在疫情期间很难或不能获得医疗保健[2]。
（二）身体健康状况不佳增加了感染和重症风险
从全球来看，老年人和患有心血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系统疾病和癌症等疾病的人更有可能感染新冠病毒且死亡率也更高。各年龄层的被迫流离失所者由于长期背井离乡且往往生活条件恶劣，加上医疗覆盖率低、没
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有经济能力求医问药，比非流离失所者更容易遭受营养不良和各种慢性病的困扰（特别是儿童和老年人），患严重疾病的风险会更高，死亡率也高于普通人。被迫流离失所带来的健康挑战，不仅增加了这一体感染新冠病毒的风险，也增加了重症反应的风险。
（三）精神健康状况进一步恶化
流离失所本身就是一场重大的心理健康灾难，数百万被迫流离失所者遭受失去家园和亲友的创伤以及暴力冲突的创伤，对自己生活的各个方面没有任何控制权，而且不被社会理解，患创伤后应激障碍的现象极为普遍，对社会压力也极为敏感。同时，因新冠疫情而无法工作、上学或获得援助，与社会脱节，行动受限以及在限制中遭受的侮辱和暴力可能会增加困扰被迫流离失所者的严重焦虑、抑郁和其他形式的痛苦。由于一些难民营和定居点缺乏网络，或者由于语言和文化的障碍导致被迫流离失所者
无法及时获得信息，而获取公共卫生信息不畅可能会进一步加剧他们对疫情的焦虑。虽然需要精神健康或社会心理支持的人不断增加，但在许多国家，由于防疫的需要，心理健康服务已经中断。对于通过社区互动、社交聚会或宗教仪式寻求社会心理支持的被迫流离失所者，保持社交距离措施和行动限制影响了他们应对心理问题的能力。
二、新冠疫情将加深被迫流离失所者既有的脆弱性
由于大多数被迫流离失所者生活在医疗保健和社会保护制度较弱的低收入或中等收入国家，脆弱性本身就较高。在疫情期间，政府为了防止疫情扩散和保护民众健康而实施的防疫措施会加剧与被迫流离失所者相关的脆弱性。
（一）生计受威胁
疫情对全球经济产生了深远的影响，使最弱势体的生计受到重创。被迫流离失所者往往依赖缺乏安全保障的非正式工作谋生，依靠每日工资维持生计，因此他们的储蓄和能得到的工作福利和制度保障都较少，无法承受冲击。被迫流离失所者在高度受疫情影响的部门工作的比例，如餐饮业、制造业和零售业也比收容国居民高出60%[3]。绝大多数发展中国家的被迫流离失所者获得就业的机会已经很有限，疫情可能会导致对工作机会的竞争加剧，他们更难获得与疫情暴发前相类似的谋生机会，受劳动剥削的风险增加，甚至被排斥在劳动力市场之外。一项旨在衡量新冠疫情对伊拉克国内流离失所者影
响的调查，发现有89%的受访者认为失业是疫情的主要影响。自2020年4月以来，包含难民和流离失所者在内的也门弱势体中有四分之一失去了全部家庭收入，至7月则有50%的人失去了超过50%的收入[4]。而对于那些无法工作的被迫流离失所者，包括家庭主妇、无人陪伴或失散的儿童、老年人和残疾人，如果没有被纳入收容国保护制度内，他们将受到更大冲击，不得不在很大程度上依赖人道主义援助或消极的应对机制，如减少购买粮食或增加债务，这将使他们陷入更加危险的境地。在伊朗有近100万阿富汗难民和150多万流离失所的阿富汗人，每4名阿富汗难民中就有1名报告说，由于经济困难加剧，他们不得不让孩子辍学，每5名难民中就有1名不得不送孩子去工作。
（二）教育中断
为了防止疫情扩散，全球各地的学校都暂时关闭，截至2020年4月停课影响了全球90%以上的学生。教育的中断给已经落后的被迫流离失所儿童和青年造成的影响尤甚。联合国难民署的相关数据称由于疫情而停学的难民儿童可能永远再也没有机会恢复学业，因为他们的家庭负担不起学费，或必须通过让他们工作来增加家庭收入。疫情加剧了教育不平等，对于难以获得网络、没有个人电脑或家中没有安静空间的被迫流离失所的青少年来说，进行网络学习尤其困难。教育中断损害他们的社会心理健康，加剧了被迫流离失所者和普通人之间职业发展能力的不平等。
（三）歧视和污名化加剧边缘化风险
新冠肺炎在世界各地造成了对传染病的严重恐惧，在对疫情的紧急反应中，流离失所人经常被看作是病毒携带者和传播者，是造成疫情扩散的罪魁祸首，针对他们的攻击、骚扰、仇视、歧视和阴谋论引发国际社会的深刻担忧。被迫流离失所人是疾病携带者的传言没有得到相关证据的支持，然而当被想象成是病毒携带者时，会使收容国民众产生极大的不信任，这会给他们的安全和保护造成严重障碍。这些针对被迫流离失所者的言论可能使得他们获得资源的机会和权利进一步减少，特别是经济方面。即使不会改变政府的相关政策，也很有可能会破坏社会凝聚力，使已在这一方面取得的进展发生倒退。
（四）人道主义援助受到影响
除工作外，援助通常是被迫流离失所者最重要的收入和物资来源。由于疫情影响从工作中获得收入，人道主义援助对他们将变得越来越重要。随着疫情影响不断扩大，各国政府、国际组织和非政府组织将注意力和资源转移到抗击疫情上，为持续不断的人道主义危机提供的援助有可能减少。疫情前包括联合国难民署在内的许多人道主义援助组织都面临较大的资金缺口，疫情对全球经济的打击只会进一步加剧这一问题，人道主义援助会越来越不堪重负。另外疫情期间工作人员不足和关键物资物流的中断也对人道主义援助产生极大的影响。
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（五）对被迫流离失所者保护形成巨大挑战
首先疫情严重影响了被迫流离失所者重新安置进程。第三国安置对不能返回家园的被迫流离失所者来说是一个长期解决办法，也是保护他们安全的重要途径。为了防止难民在安置到新国家的旅途中感染病毒，联合国难民事务高级专员公署和国际移民组织于2020年3月暂停了难民安置[5]，获得重新安置人数在2020年创历史新低。其次边境关闭和旅行限制正在剥夺流离失所人的庇护权。据联合国难民署估计，截至2020年5月13日，为遏制病毒的传播，有161个国家部分或完全关闭了边境，其中有多达91个国家对寻求庇护的人也关闭了边境[6]。边境关闭使受战乱冲突冲击的人无法跨越边境寻求国际保护，迫使人们被困在或返回危险的境地，违反了难民保护的重要原则——不推回原则，导致国内流离失所者人数增加。边境关闭和封锁也可能导致非法越境的增加，加剧病毒感染的风险，非法越境人员可能躲藏起来，给追溯病源带来极大障碍。
三、疫情背景下的被迫流离失所人口保护
越来越多的证据表明流离失所人比普通人受新冠疫情的影响更严重，而中低收入国家的被迫流离失所者受到的冲击更甚。疫情正在暴露人道主义保护体系在为被迫流离失所人口提供安全和持久解决办法方面的局限性，同时再次证明将被迫流离失所人纳入国家卫生系统的至关重要性，以及建立一个
更具包容性和公平性的社会的必要性。
（一）将被迫流离失所者纳入国家保护计划和应对计划
国际组织、非政府组织、捐助者和收容国政府需要走到一起，确保收容国社会保护系统有能力满足流离失所人口的需求。人道主义组织应与各国政府密切合作，帮助填补空白，确保所有需要帮助的人都能得到帮助，包括政府控制地区以外的人。在资源短缺情况下鼓励流离失所人参与抗疫也十分重要，因为信任、透明的社区内伙伴关系是共同抗击疫情的关键。
（二）在严格实施防疫措施的同时兼顾被迫流离失所者的需求
被迫流离失所人在生活资源、卫生设施、社会支持、通信及基本的收入方面往往得不到满足。因此防疫措施必须综合考量流离失所人的呼声、需求。一方面要确保流离失所者能够获得防控、检测和手段，另一方面也要确保他们可以通过财政资助等方式来满足基本需要。鉴于人道主义和流离失所情况的复杂性，在实施防疫措施时需要仔细评估措施的利弊。西塞罗
（三）消除歧视促包容
培养公众对被迫流离失所者的积极看法是实现包容的关键，没有收容国民众的支持，东道国政府将很难出台包容性的政策。实现这一目标的一种方法是开展宣传活动，展示被迫流离失所者遭受的苦难和
带来的经济、社会和文化价值。这些活动应该以被迫流离失所者迄今对抗击疫情做出的贡献为基础，并强调团结一致对抗疫情的重要性。
参考文献：
[1]新冠肺炎疫情和中东及北非地区的被迫流离失所(EN)[DB/
OL].英国发展研究所(IDS),2020-07-22.
h5.drcnet/docview.aspx?version=ydyl&docid=5 912858&leafid=22571&chnid=5714.
[2]经济合作与发展组织.西亚北非地区国家对疫情的应对
[DB/OL].
/coronavirus/policy-responses/covid-19-crisis-response-in-mena-countries-4b366396.
[3]难民国际.新冠疫情对难民的经济融合的影响[DB/OL].
/reports/2020/7/6/ locked-down-and-left-behind-the-impact-of-c
ovid-19-on-refugees-economic-inclusion.
[4]联合国难民署.新冠疫情对阿拉伯地区移民和难民的影响
[DB/OL].
/sites//files/sg_policy_brief_ covid19_and_arab_states_english_version_july_2020.pdf. [5]国际移民组织.联合国难民署宣布暂停难民重新安置[DB/
OL].
www.iom.int/news/iom-unhcr-announce-temporary-suspension-resettlement-travel-refugees.
[6]联合国难民署.紧急呼吁：难民署应急响应计划[DB/OL].
/sites/default/files/COVID19%20 appeal%20-%20REREVISED%20-%2011%20May%202020.
pdf.
作者简介：李倩（1985—），女，汉族，云南昆明人，云南师范大学外国语学院讲师，研究方向为中东问
题、难民问题。
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洛阳师范学院学报
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