2014年6月12日，作为中国-发展援助委员会（DAC）研究小组1活动的一部分，商务部研究院组织了主 题为“发展合作评估：为学习借鉴和制定决策提供依据”的研讨会。来自中国、斯里兰卡、乌干达、喀麦隆以及经合组织发展援助委员会（OECD/DAC）成员国2的政府、研究机构及非政府组织60多名代表参加了会议。会议就如何制订学习导向型评估政策、开展有质量的评估及有效沟通和使用评估结果进行了交流和讨论。 一、会议背景
近年来，随着援助规模的不断扩大，中国对改善援助管理、
西安文理学院学报1中国-发展援助委员会（DAC）研究小组为发展中国家提供了一个分享知识与交流经验以促进经济增长
和减少贫困的国际平台，其中包括国际援助如何有效地促成经济增长和减少贫困的目标。中国国际扶贫
中心（IPRCC）和经合组织发展援助委员会（OECD-DAC）组成该研究小组的联合秘书处，并担任该研究小组的联合组长。小组成员由来自中国和OECD-DAC成员国/观察国的专家和官员组成。详见： d.org/dac/dac-global-relations/china-dac-study-group
2 DAC目前共29个成员，包括：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克共和国、丹麦、欧盟、芬段静莉
兰、法国、德国、希腊、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、波兰、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国。阿拉伯联合酋长国是DAC参朱莉娅 吉拉德
与国。其他OECD成员为DAC观察员，包括：世界银行、国际货币基金组织、联合国开发计划署、非
洲开发银行、亚洲开发银行和泛美开发银行。
提高援助质量愈加重视。完善评估体系、提升评估能力是提高援助质量的重要环节。为进一步学习借鉴DAC成员国/观察员较为成熟的评估政策和实践，商务部研究院翻译了OECD/DAC发布的《发展合作评估：重要准则与标准汇总》3，并在中国-发展援助委员会研究小组平台下，以观察员的身份观摩了美国国际开发署（USAID）对亚太经合组织秘书处技术合作项目的中期评估以及法国开发署对中国宜昌小水电站项目的后评估。通过评估观察，了解了美国和法国的评估政策以及外部评估专家的选择、评估程序与方法、评估报告的产出等一系列评估过程。
为进一步促进中国、DAC成员国/观察员以及受援国之间的评估经验交流，并总结两次评估观察的结果，中国-发展援助委员会研究小组于2014年6月12日组织了这次范围更广泛的研讨会。
3英文版见：/development/evaluation/dcdndep/41612905.pdf
二、会议要点
会上，法国开发署（AFD）、美国国际开发署（USAID）、日本国际协力机构（JICA）、联合国开发计划署（UNDP）分别介绍了各自的援助政策、标准、实施及评估结果的反馈；斯里兰卡、乌干达和喀麦隆代表从受援国的角度阐明了自己对援助评估的看法；包括农业部、商务部和进出口银行在内的中方与会代表介绍了中国的评估实践、中国与DAC成员/观察员的评估比较及经验借鉴。
放射鼠商务部研究院在会上介绍了参与美国、法国项目评估的情况，将经验借鉴总结为以下四点：一是全面认识评估工作的重要性，根据中国的援助实践，制定评估政策和评估实施指南；二是建立评估保障机制，增加评估工作的资金投入，加强人员能力培训，组建独立评估专家队伍；三是实现评估工作的制度化和常态化，在项目设计期间制定目标和指标用以评估项目进展和最终影响；四是建立一套系统、通畅的反馈机制收集评估结果和建议，加强
评估结果的对外宣传工作。
经过对“如何制订学习导向型评估政策”、“开展有质量的评估”、“有效沟通和使用评估结果”三个议题的深入交流探讨，与会代表达成以下几点主要共识：
1、评估的目的
对于DAC成员/观察员来说，评估的目的有两个，一是问责（accountability），用以向政府和公众进行汇报和解释说明援助的投入、活动、产出、成效和影响；二是学习（learning），通过总结经验教训，进一步完善今后的援助政策、计划和项目。在中国，评估的学习目的更为突出，而决策者对评估的重视程度仍有待提高。在评估过程中，应平衡好问责和学习两方面，既顾及评估的可信性和独立性，又要确保评估结果得到有效反馈和使用。与会各方认为，不能单纯地为了评估而评估，评估应在适当的时间提供出正确的信息，并提出具有可操作性的建议，只有战略选择评估的对象才能使评估更有意义，比如：针对存在风险的援助
项目开展评估，或者根据监测结果对其建议的项目开展评估等。
2、评估政策
宏大叙事目前，主要援助国和发展机构普遍遵循发展援助委员会（DAC）的评估准则4：相关性、有效性、高效率、影响力和可持续性，并在此基础上制定本国评估政策。需要指出的是，各国的评估政策依据各国情况有所不同，不能简单被其他国家复制，相互交流经验、相互学习以不断完善各自的评估政策是与会代表的共识。中国已相继出台了一系列援助项目实施管理政策文件，今后应学习借鉴其他援助方的有益经验，完善评估政策，建立评估体系，引入具体的评价指标，编制系统的评估操作指南。可分别针对具体的援助模式，对成套项目、技术合作、物资援助、人力资源培训以及人道主义援助等编制相应评估手册，以指导评估实践。
3、评估实施
江苏省镇江中学4该准则于1991年制定，详细内容请参见：/dac/evaluation/50584880.pdf
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