立场文件
代表：孔维璐
学校：中国政法大学
委员会：联合国大会第三委员会（社会、人道主义和文化委员会）
中东难民问题由来已久。二战后的伊斯兰教派冲突、大国势力干预、经济发展水平十分不平衡等原因导致西亚北非一些国家政局动荡、社会环境堪忧，一些国内反对派势力、地方武装和极端组织趁机兴起并逐步发展壮大，成为破坏地区和平稳定的重要因素。在“阿拉伯之春”运动的直接影响下，埃及、也门、利比亚、叙利亚等国先后爆发革命或内战，加剧了地区局势的不稳定性，同时也造成了大量的难民流离失所。特别是2011年叙利亚内战爆发以来，中东地区的难民流徙数量开始逐渐增长，逐渐在2015年前后达到高峰。这给作为难民迁移目的地的欧洲国家带来了极大的压力，并且逐渐演化为一场难民危机。 在这场危机中，希腊始终坚信，各国的联合行动和来自国际的人道主义援助是化解这场危机的直接有效措施。 希腊作为南欧的重要国家，位于地中海的北部，零星岛屿散列分布，成为中东难民通过海路迁往欧洲的首要登陆地点。根据联合国难民署的有关统计，2014年经由地中海登陆希腊的难民人数为18000余人，到了2015年，这一数字飙升到了850000余人。
巨大的难民潮给希腊国内政治经济和社会生活带来了前所未有的压力。一个典型的例子是：希腊南部的莱斯沃斯岛，总面积不过1630平方公里，全岛人口也仅仅只有8.7万人，然而2015年平均每天抵达莱斯沃斯岛的难民人数为1.6万人。这个承受着50万难民潮重负的岛屿，遭受着罕见的人道主义危机：难民营里人满为患，岛上饮用水、食品、帐篷纷纷告急，国际救援和补给物资却难以到达，国际组织的志愿者们夜以继日地登记难民信息，然而依旧无法应对每天无数的登岛难民。莱斯沃斯市的市长加利诺斯甚至形容“这是一场悲苦和贫困的入侵”。
尽管如此，在这场危机中，希腊还是始终坚持《联合国宪章》的宗旨和原则，遵循国际人道主义精神，积极有效地为难民提供支持与帮助。仅2015年一年，希腊的海岸救援队就进
行了1035次的救援行动，抢救了2500人的生命，并使7000人摆脱险境，获得安全。此外，在莱斯沃斯岛，“皮克帕村”向脆弱的难民提供一个安全和友善的环境，包括那些在旅途中丧失子女的妇女和身有残疾的成人和儿童。尽管收容能力只有150人，但“皮克帕村”每天却收留600名难民，分发2000顿饭。截至目前，尽管希腊仍旧处于债务危机中尚未脱身，但希腊政府还是从国家预算中抽出10亿欧元（约合70亿人民币）投入难民危机的应对当中。身处“双重危机”中的希腊，已经尽己所能，捍卫着欧盟乃至全世界共同信仰着的自由、平等与人权理念。
然而，仅凭希腊一己之力，是无法有效应对如此庞大的难民潮的。部分发达的欧洲国家却借《都柏林协定》之名逃避欧盟内部成员的共同责任，将登陆难民的全部安置和身份验证工作都推脱给希腊和意大利等国。并且违反《申根协定》的有关规定，对希腊关闭边境，竖起铁丝网，以阻挡难民进一步流动，给少数几个承担了大部分难民接受工作的国家带来了巨大的压力。希腊总理齐普拉斯在9月24日的记者会上表示，当前一些欧洲国家的单边行为无助于难民问题的解决，他强调：“应对这一国际问题需要欧洲国家和国际社会的紧密合作”。
基于当前难民危机的发展状况和欧盟成员国内部的共同应对原则，以及联合国的相关宗旨和原则，根据联大第七十一次会议通过的《2016年9月19日大会决议关于难民和移民问题的纽约宣言》（《Resolution adopted by the General Assembly on 19 September 2016》），希腊政府向委员会和各国呼吁：
1、尽快落实欧盟成员国内政部长于2015年9月投票通过的难民配额安置方案，尽快向其他成员国转移安置12万民入境意大利、希腊等国的难民。敦促不愿承担相应责任的国家积极履行国际义务，或者给予相应经济惩罚；
2、敦促土耳其方面严格认真履行此前与欧盟达成的关于难民转移安置的协定，防止大量未经身份核验的难民继续无限制地进入希腊；
3、欧盟各国开放边界，引导难民分流至其它北欧西欧国家；
4、联合国难民署及相关国际组织加大对希腊等国的支援力度，包括按时履行此前达成的有关向希腊提供难民安置资金的协定和提供基本人道主义救援物资、改善希腊境内难民营生活条件，为其提供基本人权保障等；
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5、守卫欧洲共同边界，严厉打击人口走私贩卖等行为，减少难民通过水路经由地中海进入欧洲的人数；
6、整合各国难民登记信息，对于不符合条件的非法移民予以劝返回国等处理；
7、由联合国相关机构牵头，加大打击极端组织力度，加快恢复叙利亚国内和平稳定的谈判进程，尽早恢复地区和平稳定局势；
8、成立非洲信托援助基金，从源头加快解决此次危机。
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9、世界各国和联合国各相关机构组织都要联合起来，共同携手争取早日解决此次难民危机。
希腊政府在此次难民危机中始终保持着自己的鲜明立场，认为世界各国首先应重视这个问题，更重要的是要同希腊等国家一样用实际行动积极参与人道主义援助。此次难民危机是自第二次世界大战结束以来国际社会面临着的最严峻、最紧迫的一场人道主义危机。至今仍有400多万叙利亚难民和数以万计的其他国家难民流落在世界的各个角落，我们应该秉着关怀、尊重、包容的人道主义精神，在难民的接纳、安置、援助、保护、难民事务开
支的分摊以及消除和减少难民的产生等根源方面加强国际团结合作，尽早实现地区和世界的和平与稳定，让所有难民能够早日重返家园。
参考资料：[1]1951年《关于难民地位的公约》（Convention relating to the Status of Refugees）
[2]1967年《关于难民地位的议定书》（Protocol relating to the Status of Refugees）
[3]1985年《申根协定》（cs4281Schengen Agreement）
[4]《2016年9月19日大会决议关于难民和移民问题的纽约宣言》（Resolution adopted by the General Assembly on 19 September 2016）
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