驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市批而未用土地盘活利用专项行动方案》的通知 文章属性
∙【制定机关】驻马店市人民政府办公室
∙【公布日期】2021.05.07
模糊聚类分析∙【字 号】驻政办〔2021〕19号
∙【施行日期】2021.05.07
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】土地资源
正文
驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市批而未用土地盘活利用专项行动方案》的通知
驻政办〔2021〕19号
各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直有关单位：
《驻马店市批而未用土地盘活利用专项行动方案》已经市政府第135次常务会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。
2021年5月7日
驻马店市批而未用土地盘活利用专项行动方案
为推进土地利用综合改革，落实最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，解决我市在土地利用、开发及监管上存在的突出问题，经市政府研究决定，在全市开展批而未用土地盘活利用专项行动，特制定本方案。 德育陶冶法
拍拍烧 一、总体要求
心之边缘
（一）指导思想
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照绿发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把节约集约用地贯穿于土地利用管理全过程，全面推进生态自然资源建设。按照土地利用综合改革的相关部署，以解决突出问题为抓手，坚持以用为先、批管结合、批管并重，加快由重审批向重治理转变、由重规模向重效率转变、由重开发向重保护转变，有序推进全市批而未用土地盘活利用，创新土地资源利用方式和管理方式，促进土地资源高效配置，服务百城建设提质工程，为全市经济社会平稳健康发展提供有力支撑。
（二）基本原则
1.政府主导、依法依规。健全“政府主导、部门协同、上下联动、公众参与”的工作机制，严格遵守相关法律、法规，稳妥推进各项工作开展。
2.杜绝增量、盘活存量。严格控制新增建设用地规模，推进已批土地快征、已征土地快供、已供土地高效利用，激活批而未用土地中的耕地占补平衡指标、新增建设用地计划和规模指标。
心脏麻痹
3.实事求是、以用为先。摸清批而未用土地现状和底数，
不掩盖问题、不虚报瞒报。切实推进土地资产盘活利用，严防盘而不活，形成新的闲置浪费。
4.搞好结合、同步推进。要结合《驻马店市人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的实施意见》和《全市产业集聚区“百园增效”行动实施方案》确定的目标任务，协调同步推进。
5.健全机制、强化监管。深入研究批而未用土地问题形成的深层次原因，查薄弱环节，加强共同责任机制建设，履行批后监管制度，构建土地市场诚信体系。
二、目标任务
批而未用是批而未征、征而未供、未供即用、供后闲置、低效用地五类用地的总称。截至2021年3月底，2009—2020年经国务院和省政府批准的农用地转用、征收的国有建设用地未完成征收或已完成征收、但还未完成供应的土地，以及2020省自然资源厅下发任务基数清单、全域督察和耕地保护清单未销号和在自然资源部土地市场动态监测与监管系统中（
以下简称“部监测监管系统”）新增的闲置土地和经核查低效利用的土地均列入整改范围。
专项行动以推进批而未征、征而未供、未供即用土地盘活利用和供后低效、闲置土地处置为重点内容。总体目标是：2021年11月30日前，全市2009—2020年已批国有建设用地中批而未供土地消化39812亩；全市闲置土地处置9214亩（含新蔡县）和低效用地处置1721亩。在此基础上，建立一套行得通、管的住的长效机制，从根本上解决我市供地率长期偏低、闲置土地数量偏多的问题。
三、工作要求
（一）完成信息补录。通过查阅资料、实地查看等方法，逐批、逐宗进行初核，对于因未及时录入供应信息造成供地率偏低，或因供后巡查信息录入不全导致闲置土地数量偏大的，组织人员于5月底前完成补录。
（二）加大土地征收、供应力度。重点研究解决历史遗留问题。一是要加快推进单独选址项目供地；二是对土地完成征收后，暂不具备供地条件的，由土地储备机构列入土地储备计划，对可收储的土地，在结构、布局、时序等方面做出统筹安排，加快基础设施配套建
设和前期开发，尽快形成供地条件，加快土地供应。三是因规划原因无法继续使用的，采取区位调整、置换或申请撤销批文等方式进行消化。四是因涉法涉诉问题不能实施供应的，要积极与法院协调沟通，促使达到供地条件。
（三）加快基础设施项目供应。对政府投资的城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公共设施用地，可将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设单位；对于确实无法按宗地单独供地的，可将《国有建设用地划拨决定书》核发给政府有关部门；6月30日前要全部完善供地手续。
（四）合理处置未供即用土地。以建设诚信政府、优化营商环境、实事求是处理遗留问题、严格规范操作为原则，对2018年年底前已批未供即用的招商引资工业项目用地，经县级以上政府组织摸排、认定、验收，项目符合国土空间规划和产业准入政策，且运营良好、亩均产出效益较高、履约情况较好的，可以项目开工时间为出让起始时间，合理确定出让底价，于2021年年底前完善用地手续，办理不动产登记。
（五）严格闲置土地处置标准。对因政府原因或者信访稳定原因等造成的闲置土地，要消除开工障碍，促进项目早日开工建设；短期内无法开工建设的，可由当地政府安排临时使
用，待项目具备开工建设条件后由土地使用权人重新开工建设。对因企业原因造成的闲置土地，要综合运用行政、经济、法律等措施，督促企业限期开工建设，允许企业将工业用地通过转让预登记、合作建设等方式进行盘活利用。因规划调整、高压走廊、军事管制、文物保护、不可抗力等因素，或者政府与企业互有瑕疵，造成土地确实无法开工建设的，经协商一致，可有偿收回土地使用权，或者以协议方式予以置换。企业已开工建设但未办理建筑工程施工许可证或者开工报告的，相关部门按照规定及时妥善处置后，完善建设施工手续。
（六）分类处置低效用地。对低效用地，逐一核实各宗用地的产值、税收、投资额、建设进度等情况，提出低效用地认定意见，向土地使用权人告知相关情况及限期完成再利用等要求。按照“限期开发、转型升级、增资扩产、分割转让、成片开发、政府收储、兼并重组和鼓励流转”等办法分类处置。
四、工作步骤
本次专项行动自2021年5月上旬开始，至12月20日结束，分四个阶段进行。各阶段数据均以部监测监管系统统计为准。
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