[第六章 职业教育]
（十四）大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。
把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、
校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。制定职业学校基本办学标准。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。 （十五）调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。
fortran编译器（十六）加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市（地）级政府统筹职业教育发展的责任，健全县域职业教育培训网络，根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。
（十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进“双证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。
参与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》研制工作
的有关专家和司局负责同志对有关职业教育内容的解读
大力发展职业教育 提高质量促进公平
《规划纲要》职业教育战略专题组的组长、中国职业教育学会副会长周稽裘
这次的《规划纲要》把职业教育放在了更加突出的位置，并作出了大力发展职业教育的决策。周稽裘说，“大力发展”将作为一种发展方针，作为一种发展目标。到2020年在普及高中阶段教育战略目标基础上，《规划纲要》又明确了在今后一段时期，总体上保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，统筹中职与高职发展的结构性目标。
在“大力发展”的内涵上，《规划纲要》与时俱进地把发展重点转到提高质量和促进公平的核心目标上来。
质量是职业教育的生命。针对近几年我国职业教育事业规模急剧扩张的现状，《规划纲要》十分注重提升职业教育基础能力，关注“双师型”教师队伍和实习实训基地建设，为发展夯实资源保障基础。《规划纲要》坚持以服务为宗旨，以就业为导向，强调通过推进教育教学改革来提高质量。《规划纲要》要求通过布局结构和专业结构的调整，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展要求相适应；通过课程、教材、教学模式和评价方式的
创新，推进就业创业教育，实现人才培养方式转变，着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。
体制机制的改革创新是职业教育发展的动力。《规划纲要》首次提出要建立职业学校基本办学标准、学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，同时也强调健全符合职教特点的教师资格标准和专业技术职务评聘办法，从而构建了职业教育发展的保障新机制。《规划纲要》强调，要强化省、市（地）级政府统筹职业教育发展的责任，重点强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强职业教育服务区域发展的能力。《规划纲要》第一次提出制订校企合作法规，并纳入国家教育体制重大改革试点范围。
为了实现“人人有知识，个个有技能”的全覆盖的职业教育权利保障，《规划纲要》强调推进城乡统筹，区域合作以及农村教育内部基础教育、职业教育和成人教育的统筹；健全县域职业教育和培训的网络，加强县级职教中心建设。《规划纲要》要求大力加强涉农专业的建设，针对当前农业类职业教育面临的挑战，着力于通过改革招生制度和教学模式来主动适应新形势，破解新难题，加大培养农业类专业人才的力度。《规划纲要》支持和鼓励
各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移的职业培训，满足农民众的职业教育需求。
《规划纲要》尤为强调通过完善职业教育支持政策，引导和增强职业教育对青年学生和人民众的吸引力问题。在《规划纲要》中，国家重申提高技能型人才的社会地位和待遇，承诺要加大对有突出贡献的高技能人才给予表彰奖励的力度，引导全社会形成“行行出状元”的良好社会风尚。分页标记
普职比相当是宏观调控 不是搞一刀切
《规划纲要》职业教育战略专题组副组长、上海教育科学研究院副院长兼职成所所长马树超
实际上这次《规划纲要》（征求意见稿）在职业教育这部分有一个突出的亮点，就是为了
大力发展职业教育,我们体现了行政的宏观调控和利用政策来进行市场调节相结合的有效举措，比以往相关的文本具有一个突破性的进步。所谓利用行政手段的调控，就是总体上在今后一段时期我们有高中阶段的普职比大体相当，利用政策来调节市场的需求。
关于我们高中阶段，普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，我们可以从四个角度来理解：
第一，这是我们国家经济发展阶段对高素质劳动者和技能型人才培养提出的一个迫切的要求。我们国家的经济发展阶段，无论是从工业化的中期也好，还是从工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的历史新阶段也好，都迫切地要求大幅度提高一线劳动者的综合素质，尤其要加快培养技能型人才，至少有这么三个方面可以论证。第一，资料显示，全国城镇劳动者大数是3亿人，而其中技能型劳动者总量为1亿人，1/3，距离发达国家1/2的水平还有很大的差距。第二，我们目前有1.5亿左右的农民工进城，大部分没有经过职业教育与培训，素质亟待提高。第三，目前我们每年还有600万的农村初中毕业生不能接受普通高中教育，如果直接进入就业岗位将极大地降低劳动者的素质。所以有研究证明，只要工业增加值和人均GDP的增加值同步，职业教育的需求将是大量的。而我们通过
对近25年的工业增加值的分析，工业增加值的指数基本每一年都高于人均GDP的增长指数，所以我们说从第一个角度看确实是大量的需求技能型人才和一线劳动者素质的提高。
第二，从我们国家13亿人口这样一个大国的基本国情出发，从这个角度来说，我们说促进就业、改善民生、解决“三农”问题、缓解劳动的供求结构矛盾都需要职业教育取得一个大发展，人口多、底子薄、人均资源少、发展不均衡的基本国情，反映到城镇化过程中就是总体就业岗位不足。白领岗位更是短缺，按照我们国家目前城镇每年新增就业岗位1000万个计算，根据产业结构和就业结构，传统白领岗位仅1/4左右，也就是4个人新增就业岗位有一个是传统白领岗位，我们目前测算是250万个左右，今年的高校毕业生630万人，将有380万左右不能进入白领岗位，为了促进就业，改善民生，缓解劳动力供求结构矛盾，解决农业、农村劳动力的素质问题就必须要多发展中等职业教育。
第三，这是普及高中阶段教育以及高等教育发展的可能规模所决定的，为什么大体相当，从量化的角度分析，2020年高等教育的毛入学率如果达到40%，普及高中阶段教育的毛入学率为90%左右，至少有50%以上的高中阶段毕业生要直接进入就业岗位，这就不难理解为什么要做高中阶段普职招生规模要确定大体相当，这也是我们国家从建设和谐社会的角度，以就业结构的和谐为前提，因此必须要有教育结构的协调为基础。
第四，这也是借鉴制造业为主的发达国家或者工业化国家发展职业教育的基本经验。有资料显示，在2000pvod年，OECD国家的高中阶段的学习职业教育课程的比例平均达到50%，欧盟35个成员国里面有20个国家的中职教育的比例超过50%，2007年瑞典为58%，瑞士达到65%，挪威达到60%，因此，调控高中阶段的普职比例来发展职业教育，提高普通劳动者的就业能力和技能水平将会取得明显的成效。
《规划纲要》鼓励行业企业参与职业教育
教育部职业教育与成人教育司葛道凯司长
在《规划纲要》的文本里，在职业教育这一章总共有四条，其中有一条专门写到要调动行业企业的积极性，可见在《规划纲要》里面对行业企业积极性发挥的重视。在《规划纲要》文本里面还有几条提到调动行业企业积极性的，除了第15条一整条之外，如果大家注意的话还有第化验室组织与管理41条，完善中小学学校管理制度里提到，发挥企业参与中等职业学校发展的
作用，建立中等职业学校与行业企业的合作机制。如果再注意的话，大家还可以发现第丁度.巴拉斯46条，加强省级政府教育统筹里面明确指出要支持行业企业发展职业教育；在第53条，提高教师业务水平，这里特别提到依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地，完善教师定期到企业实践制度。后面还跟了一句话，完善相关人事制度，聘任或者聘用具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，这是第53条。在第57条，完善投入机制里纲要还指出，中等职业教育实行政府、行业和企业，以及其它社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。第67条，改革试点里提出以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业企业参与的办学机制。
所以，我想关于调动企业积极性，发展职业教育在《纲要》里指出了非常明确的方向。概括起来我自己体会大概以下几个方面：第一，改革办学模式，积极支持鼓励行业企业举办职业教育或者是参与举办职业教育。第二，依托行业企业建立教师培养培训的基地，鼓励教师到企业进行实践。第三，加大相关优惠政策的倾斜力度，支持企业更多的为职业教育的发展服务。我想大概概括起来是这么几个方面，今后《纲要》如果颁布实施，我们会根据纲要的要求具体将这些方向政策化、措施化来加以推进。
校企合作有助职教 制定法规促校企双赢
北京教育科学研究院副院长吴岩
我们大家知道，整个教育正像这位记者同志所说的，有很强的公益性，但是如果我们看到职业教育，培养人才有它在整个教育特别特殊的一个特点，就是职业教育所培养的人是以技能的高低作为核心质量评价体系，从这一点出发我们可以很明确的得出这样的结论，单凭学校自身校内的培养是培养不出高素质技能型人才，所以说全世界都在职业教育方面采取共同的一个办法就是校企合作。
校企合作是解决职业教育的职业型和技能型这个特点的一个最大的手段或者是办法。在这点上来看，职业教育里面企业在合作中是不是能够拿利益，或者说能不能得到回报，或者在里面创收。其实恰恰相反，在职业教育里面，企业更多的是付出。因此在我们规划纲要里面，共22章里面第六章职业教育里面，专门拿出一条特别强调行业企业的积极性的问题。足以见行业企业参与职业教育，对职业教育提高质量有多么重要，否则不会拿四条里专门拿出一条，这是分量非常重的一条。
车险费率市场化改革
如果大家仔细研读会发现，在这里面首次提出了这样一个概念，“制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化”。如果大家对职业教育很熟悉的话，这个的制定在中共中央国务院的国家层面的文件里面，在教育《纲要》里第一次提出来，要制定法规，并且使之制度化。这个法规更多的是要保证这样几个问题。第一，要保证企业在合作中的利益，企业在合作中必须保证企业的利益才能使校企合作真正使学校热跟企业冷这两大问题变成双赢、共赢。我们这样的法规才能保证企业的利益，调动企业的积极性，因为企业最大的问题就它的利润、它的效益，在这点上我们法规里面会更多的涉及到许多包括企业税收方面减免政策等等后续工作。第二，也给企业提出了必须承担的教育责任跟社会责任，因此我们说校企合作不仅不能使企业更多的去做一些对教育不利的事，而恰恰相反对职业教育发展有根本性的促进作用，因此这样的法规在这个纲要里明确提出要制定这样的法规，应该说是职业教育非常大的一个亮点。戒瘾
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