本报告是基于2008年安全生产统计数据及各类事故情况，分析人身事故、电网事故、设备事故等主要特点及其发生原因，从安全管理、人员责任、设备基础、外部环境等多方面，分析安全生产面临的形势及主要问题，并有针对性地提出有关对策与措施。 第一章 2008年安全生产基本情况及事故分析
2008年，在公司党组的正确领导下，公司上下认真贯彻国家电网公司一届三次职代会暨2008年工作会议精神、国家电网公司2008年年中工作会议精神，全力开展抗冰抢险、抗震救灾工作，奋力夺取抗灾救灾的重大胜利，全面完成奥运保电和迎峰度夏任务，按照“三个百分之百”要求，加强安全生产管理，推进应急体系建设，组织安全隐患排查治理专项行动，深入开展安全事故处理“回头看”，积极应对电煤供应紧张和电力供需形势变化带来的挑战，确保了电网安全稳定运行，实现了全年安全生产目标。 一、安全事故情况
2008年，公司生产、基建发生3秋天的马拉松起人身伤亡事故，死亡4人，同比持平；发生电网事故23起，同比减少4起，下降14.81%；发生设备事故32起，同比减少43起，下降57.33%。见图1。
1. 事故按地域分布统计
西藏、江西、湖北、天津、浙江、福建、黑龙江、湖南、甘肃、宁夏、新疆、国网运行、北京、山西、山东、东北直属、吉林、安徽、四川、陕西、青海、国网能源公司等22个单
位发生事故，其中西藏公司发生事故16起，占公司事故总数的29.09%，自身同比减少8起。见图2。
2．事故按设备分类统计
发生输电设备引发的事故32起，占事故总数的58.18%；组合电器（GIS）事故5起，占事故总数的9.09%；继电保护、安全自动装置等二次系统事故5起，占事故总数的9.09%；隔离开关事故4起，占事故总数的7.27%；变压器事故3起，占事故总数的5.45%；汽水轮机事故2起，占事故总数的3.64%；换流阀、发电机、过电压防护装置、低压电缆事故各1起，各占事故总数的1.82%。见图3。 人类发展指数3．事故损失及原因构成
事故共造成13座220kV变电站和56座110kV变电站全停，累计损失负荷4341.4MW，损失电量4018.17万kWh，直接经济损失2126.58万元。见下表。
表 1-12月份事故原因分类及损失情况
原因分类 | 事故(起) | 损失负荷 (MW) | 损失电量 (万kWh) | 直接经济损失(万元) | 直接经济损失 所占比例(%) |
设计制造质量不良 | 12 | 2222.9 | 3394.94 | 486.48 | 22.88 |
施工质量不良 | 1 | 78.0 | 8.00 | 60.52 | 2.85 |
运行维护不到位 | 6 | 651.8 | 115.61 | 282.22 | 13.27 |
恶劣天气 | 20 | 728.5 | 401.23 | 730.49 | 34.35 |
外力破坏 | 报告与请示 12 | 267.3 | 52.57 | 357.88 | 16.83 |
其他因素 | 4 | 392.9 | 45.82ADAU1452 | 208.99 | 9.83 |
合计 | 55 | 4341.4 | 4018.17 | 表面活性剂2126.58 | 100 |
| | | | | |
由设计制造质量不良引发事故12起，占事故总数的21.82%；运行维护不到位引发事故6起，占事故总数的10.91%；恶劣天气引发事故20起，占事故总数的36.36%；外力破坏引发事故12起，占事故总数的21.82%；施工质量不良引发事故1起，占事故总数的1.82%；其他因素引发事故4起，占事故总数的7.27%。见图4。
二、冰灾损失情况
年初发生的雨雪冰冻灾害，对公司系统造成重大损失，湖南、江西、湖北、河南、四川、
重庆、浙江、福建、安徽、江苏十个电网遭受灾害影响，湖南、江西、浙江电网受灾最严重。其中湖南、江西电网一度解列成几片运行，部分地区的电网几乎全部损毁。公司35kV及以上变电站累计停运884座；停运输电线路15284条，其中35kV以及上线路1611条；损毁杆塔184074基，其中35kV以及上杆塔7200基。公司经营区域内37个地市的545个县（区）供电受到影响，其中80个县（区）供电几乎全部中断。公司直接财产损失104.5亿元。灾后电网恢复重建和改造需要投入资金390亿元。见图5。射干抗病毒注射液
三、地震损失情况
5月12日四川汶川大地震，对公司系统造成重大损失。公司系统遇难员工150人，失踪255人，受伤390人（见图6）。
公司经营区域内四川、甘肃、陕西、重庆4个省级电网、23个地市的110个县、1885个乡镇、18046个行政村供电受到影响，累计停电用户525.36万户。公司35kV及以上变电站停
运245座；停运线路3322条，其中35kV及以上线路370条（见图7）；倒塌房屋19005栋（间）；损毁机器设备58611台（套）。岷江流域6座水电站受到严重损坏。公司直接经济损失超过120亿元。灾后重建需要资金345.5亿元。
总结2008年安全生产及灾害损失主要特点，一是安全生产情况总体平稳，电网、设备事故继续大幅度下降，在连续三年以20%以上的比率下降的基础上，今年下降46%。二是设备质量问题较为严重，今年设备设计制造质量不良引发事故12起，占事故总数的21.82%，GI
S质量事故就有4起。三是恶劣气候和外力破坏对电网安全影响越来越大，发生事故的概率增加，今年因恶劣气候和外力破坏引发事故32起，占事故总数的58.18%。四是雨雪冰冻灾害和四川汶川大地震对公司造成严重损失，电网防灾抗灾水平及应急处置能力亟待进一步提升。
第二章 事故暴露问题及主要措施
一、人身伤亡事故未能有效杜绝
江西水电工程局“4.12”塔机起重臂与平衡臂失衡造成2人坠地死亡、湖北超高压输变电公司“5.26”作业人员感应电触电死亡、青海火电工程公司“10.31”焊接人员翻越栏杆坠落死亡等事故，暴露出部分单位安全生产存在着薄弱环节和管理漏洞，工作人员安全意识淡薄，规章制度执行不严，违章指挥，违章作业；安全管理不到位，作业组织不严谨、不细致；安全工器具设计结构不合理；对火电、水电施工以及制造、修造、加工等企业安全监督管理不到位等问题。针对事故暴露的问题，要认真研究建立健全反违章工作制度，加强对基层单位反违章工作的指导和监督，增强反违章工作的实效性和针对性；全面推进作业安全风险辨识与防范，加强作业人员安全防护意识和技能；落实施工、辅业、多经等领域安全
管理责任，保证必要的安全投入，消除安全管理漏洞。
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