所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。加快城镇化建设具有重要的现实意义和深远的历史意义，是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要途径。合作市作为一个新建市，如何加快城镇化进程，是当前深入贯彻落实科学发展观活动，推进经济社会又好又快中应该关注的一个重要问题。 一、城镇化建设现状
合作市地处甘、青、川三省交界，自古以来就是连接中原地区和安多藏区的纽带，纵贯南北的国道213线，使这座新型的草原小城成为通往祖国大西南的重要通道。合作市是1998年正式挂牌运作的新建市，总面积2670万平方公里，辖6乡4个街道办，38个行政村，249个自然村，8湘乡市育才中学个社区。2009年末全市总人口8.56万人，城镇居住人口5.17万人。是以藏族为主体，藏、汉、回等多民族聚集地，是甘南州的政治、经济、科技、文化、金融中心，地理位置独特，区位优势明显。
合作市的设立，不仅是行政区划的调整，同时也给合作市的城镇建设带来了前所未有的新的发展机遇。建市十二年来，市委、市政府提出加快推进工业化、城镇化和大力发展商贸业、旅游业等为主的“11262opbi”的发展战略，城镇化建设得到了前所未有的重视。随着全市工业化进程的加快、区域内交通基础设施的不断改善、经济的持续加速发展，目前合作市的城镇化进程已明显加快，步入历史上最好的发展时期。近年来，全市按照市区“三纵八横”的发展框架，大力实施“以城带乡”的战略，坚持“统一规划、政府主导、市场运作、多方参与”的总体思路，牢固树立科学发展的理念，促进全市城乡协调发展。在市城区建设方面，先后实施了中心广场建设改造、城市供水、排洪、道路改扩建、亮化、绿化、风貌改造、城区公厕等10余项重点工程，改造了东、中、西3条主干道路和9条次干道、巷道，建成了民族贸易大厦、羚璞小区、建材市场等十多项建筑工程，完成城区绿化面积 平方米，安装各种路灯近2000盏。紧紧抓住城市建设机遇，及时完成了新版城区规划编制和评审工作。完成了加茂贡、勒秀两乡合并工作。实施了乡村道路建设、村道、巷道硬化、排水设施等建设工程，有力的改善了农牧民众的生产生活条件，为进一步繁荣农牧村经济创造了良好的发展环境。
2009年，全市实现国内生产总值13.39亿元，同比增长12.5%；完成全社会固定资产投资8.
14亿元，同比增长77.54%；完成工业企业增加值2.33亿元，同比增长4.4%；大口径财政收入完成8410万元，同比增长6.17%；实现社会消费品零售总额5.54亿元，同比增长14.62%；城镇居民人均可支配收入达到8756元，同比增长9.52%；农牧民人均纯收入达到2378元，比上年净增274元，同比增长13.02%；人口自然增长率控制在5.47‰以内，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内；实现节能降耗目标，拆除和停用了合作城区100多座小锅炉，彻底解决了合作城区冬季大气悬浮物、二氧化硫超标状况。单位生产总值能耗控制到1.9832吨标准煤 /万元，单位生产总值电耗控制到820千瓦时/万元。与此同时，全市基础设施建设、项目建设、新农村建设、农牧互补战略实施、特资源开发、生态环境保护、社会和谐及民生工作都取得了新的成效。
市区建成区面积9平方公里，居住人口约5.2万人；城区绿化率28%；市区亮化率95%；城区供水覆盖率达98%；人均住房面积25.5平方米；城区道路达24.4公里；市区排污水管总长达30公里,自来水管道总长达70公里。集中供热站1处，供热面积82.1万平方米；生活垃圾填埋场1处，日处理垃圾80吨；污水处理厂1处，日处理污水7000吨。随着合作市高原生态旅游商贸城的开发建设，城镇功能逐步完善。全市城镇化水平达60.39%，比2000年增长1.05血浆纤维蛋白原个百分点。
二、城镇化建设存在的主要问题
（一）、整体城镇数量少、规模小、城镇化总体水平低、进程缓慢。1998年以前，合作市城区仅仅是个小镇。建市后辖7乡4个街道办，2008年将加茂贡、勒秀两乡合并。除了市区外，没有形成其他城镇，各乡政府所在地就连最简单的集市贸易职能也没有。5000人以上的乡3个;1500人-2000人的行政村4个。由于各乡人口少、规模小，集聚效应发挥不出来，吸纳农村剩余劳动力、集聚二、三产业的能力低，工业基础和非农化水平还很低。
城镇化总体水平低、进程缓慢。 据统计资料反映，2008年全国城市化率为45.7%，甘肃省城市化率为32.15%，全州城市化率为17.98%，合作市城市化率为59.79%机械工程学报模板。从表面看，合作市的城市化率高于全国平均水平，但这是由于合作市特殊的市情决定的，城镇化进程不只表现为城市人口比例的提高，它还是社会资源空间配置优化的过程。合作市是新建市，地处州府所在地，一部分城镇人口是省属、州直单位驻合作的人口，另一部分是建市以来从其他各县调入的城镇人口。而真正从本市农业人口转为城市非农业的人口很少。事实上，建市十年来,城市化进程依然缓慢。2000年第五次人口普查时，全市城镇人口4.51万人，天津市针织运动衣厂2009年为5.17万人，增加了0.66万人，增长14.63%。市区和各乡规模偏小、人口偏少，
受交通、信息、人员素质等多方面因素影响，新办工业、商业、交通、金融和服务企业均向市区集中转移，使市区产业活动比较濒繁，城镇发展速度快于农村。同时，合作市属典型的半农半牧区，在农村工业化进程缓慢，没有重大项目支撑。工业化程度极其低，农牧民经济收入靠种养殖业和劳务经济，农村居民因消费和购买力低导致农村二、三产业发展滞后，从而致使城镇带动力弱，城镇化进程缓慢。
（二）、城镇化质量不高，城镇服务功能不完善。合作市经济基础及财力薄弱，大多靠中央的转移支付来运转，缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求，而导致基础设施薄弱，城镇功能不够健全，服务功能不完善，缺少发展动力。尤其是农村的基础设施建设落后，环保设施、休闲体育活动场地、农贸市场等公共基础设施严重不足，制约了全市城镇化的整体发展。
（ 晒黑族三）、工业化水平落后。在全市4.76万劳动力中，从事工业生产的只有1775人，占3.73%，直接从事农业的劳动力高达 2.5万人，比重占到52.52%。特别是在农村，在2.5万劳动力中，从事二产的只有2000人左右，占8%，直接从事农业的劳动力高达2.3万人，比重占到92%。城镇化的一个重要内容就是工业化，没有工业化发展，城镇化是不可能实现
的。无论在市区还是农村都是一样的。在农村劳动力向城镇转移过程中，不但要考虑转移劳动力的生活生存成本和管理成本，更重要的还要承担转移劳动力工业化所必需的技术装备成本和发展成本。面对不到10%的农村二、三产业就业现状，城镇化发展任务十分艰巨。
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