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林子震
(四川大学，四川成都610065)
摘要：自从改革开放以来，我国经济、文化、政治都取得了历史性的飞跃。中国路、中国车、中国桥和中国 大港等在各大领域开始引领着全球基础设施建设的潮流。虽然我国交通运输行业发展迅速，但在高速的发展 过程中也遗留下了许多隐患和问题。其中，城市道路交通拥堵就是一个急需解决的问题；城市道路作为曰常 生活的一部分，它发挥着巨大的作用。它不仅与我们日常出行有关，它同样会带来一系列的社会问题，如： 环境污染、噪音污染、交通安全等。所以，文章根据昆明市主要交通道路的现状和发展状况，分析造成城市 道路拥堵的原因，提出有针对性的建议。
关键词：拥堵问题；对策研究；发展现状
1研究背景与意义
纵观国内外交通发展的历史和现状，一个城市之 所以会产生交通道路拥堵问题，根本在于道路交通的 供给和管理水平不能满足当前的人们对交通的需求。从宏观角度上看，城市土地规划不合理、交通道路及 设施供给不足和城市交通需求量的剧增是导致交通拥 堵的主要原因；从微观角度上看，道路网设计不合理、交通灯设置不合理、收费站设置不合理以及停车场建 设不完善等导致交通拥堵的主要原因。从造成拥堵的 根本原因来看，增加城市交通的供给和引导人们对交 通的需求是解决城市交通问题的根本方法；必须通过 采取增加交通供给和引导、分散人们对交通需求的两 大措施，协同合作，一起进行，才能从根本上解决城 市交通拥堵问题。
昆明市作为云南省政治、经济、文化中心，交通率略有降低，为25.4%，轨道客运量占公交的 21.8%。伴随着机动车保有量的变化，居民出行方式 也在潜移默化地发生改变，在共享单车和共享电动车 的带动下，自行车骑行量和出行比重持续增加，自行 车完成一次出行的比重（自行车出行占比）提高至 22.7% ，如表1所示。
公共交通方面，昆明市公交集团公司现有运营车 辆5 226辆，线路460条，日均客运量195.09 x l〇4人次，中心城区线网密度2.33 km/km2，公交专 用道里程约140.7 k m。已开通运营的轨道网长约88.7k m，日均客运量58.64X104人次，在建轨道 线路约97.2 k m，轨道交通建设快速推进。公共自 行车已幵通运营网点674个，共享单车骑行量已达1.35 x l〇8人次。
表1居民出行方式构成变化趋势单位：％
2015 年25.222.1 2.122.127.5 1.0
2016 年25.323.9 1.921.326.90.7
2017 年26.123.7 2.321.525.70.7
2018 年26.323.2 2.521.825.60.6
2019 年25.423.4 2.522.725.40.6
数据来源：昆明城市交通研究所
拥有出租汽车8 137辆，每千人拥有出租汽车2.32辆，每车曰平均营运25.5趟次，里程利用 率64.48%。主城区站点300 m覆盖率71.7% ; 500 m覆盖率89.1%；二环内公交站点300 m覆盖 率96.5%, 500 m覆盖率为99.5%，几乎达到全覆盖，如表2所示。市域范围内轨道交通线路全长561.8 k m，快线265.1k m，普线296.7 k m，中心城线路长度为372.2 k m。中心城内线网密度达到0.56 km/ km2，主城核心区内线网密度达到1.22 km/km2。全 线网共设车站185座，其中换乘站43座。2019年全 年线网累计开行列车30.86 x1〇4列次，累计运营里 程801.38 x1〇4列公里，累计运送乘客2.14 x1〇8人 次，日均客运量约58.64 x l〇4人次，较上一年增长 0.15 x l〇8人次，增长率为7.5%。其中首期工程及支 线共计运送乘客1.36 x l〇8人次；3号线运送乘客6 806 x1〇4人次；6号线一期工程运送乘
客1 038 x1〇4人次。出租车方面，中心城共有巡游出租汽车公司
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32家，巡游出租车8 137辆，其中，纯电动新能源车
成都体育学院学报
154辆，油汽双燃料车辆5 233辆，每千人拥有出租
汽车2.32辆，
__________表2各区域线网密度及站点覆盖指标单位：％指标二环内 主城区 里首区及空濞中心城区
线网密度
(km/km23)
3.90 2.40 1.98 2.33
站点300 m
覆盖率
96.5%71.7%50.9%68.0%
通信的枢纽以及社会事业发展的中心，昆明肩负
着带动全省经济社会发展的重任；同时又作为“丝绸
之路”辐射东南亚、南亚的枢纽。但是，又作为十大
拥堵城市的昆明，交通拥堵成为制约昆明市实现城市
可持续性发展的因素，因此，分析研究昆明市的道路
拥挤问题与对策对昆明市的可持续发展具有重大
意义。
2昆明市城市交通发展现状及存在的问题
(1 )城市功能布局结构难以承载高密度带来的
交通需求问题。作为一个典型的单中心城市，昆明的
医院、学校和商业区，主要集中在昆明市中心，是造
成交通拥堵的重要因素之一。在昆明近年的建设和规
划中，交通结构结构依旧是向心性交通，在根本上没
有发生改变。交通流在空间上向中心堆积叠加，二环
以内中心区仍成为交通聚集度最高和交通矛盾最突出
的区域。
(2 )交通基础设施建设速度难以满足城市机动
化水平快速提升所产生的交通需求。昆明市机动车保
有量一直处于快速增长状态，在2020年调查结果中，
数量已超过259.6 x l〇4辆，过去4年时间增长超过
100 x1〇4辆，年平均增长率稳定在10%以上。
(3)主城区路网匹配不均衡，支次道路利用率 偏低。同时由于昆明长期的历史发展原因，目前昆明
是唯一一个没有形成高速绕城过境通道和城市功能组
团且出入口最少的省会城市，过境车辆并没有绕过主
城区，直接从城市二环、三环中穿过，过境交通于城
市交通相互交织，形成了更加复杂的交通网络，加剧
了道路交通的进一步拥堵。
(4)公交客运发展不足，混合交通特点突出。由于公交运力不足、公交基础设施不完善、公交服务
水平欠佳，难以提高网络运输效率和服务水平，不能
充分有效地吸引客流，公交分担率还不够理想（理想
值应为50%~70% )，其他出行需求仍以小汽车、非
机动车为主，其中非机动车出行总量占全部出行方式
总量的30%以上，混合交通特点突出，在各种交通
组织中必须充分考虑非机动车的需求，一定程度上增
加了交通组织和管理的难度。(5 )交通设施不完善，交通违法与交通事故多发，
影响道路畅通。由于昆明市目前尚未形成交通设施经
费保障机制，城市交通安全管理设施的建设、管养、
维护经费存在较大缺口，难以适时进行更新完善，交
通安全管理设施严重破损、陈旧、缺失和设置不规范
的问题十分突出。
(6)停车设施严重不足激化动静态交通矛盾。
昆明市的静态交通呈现出“停车难、停车乱”两大特点，
停车难导致的违法占道停车现象十分突出，严重影响
道路交通秩序，引发局部交通拥堵，激化动静态交通
矛盾。北邮最强女周倩如现状
(7)市区天桥、地下通道数量过少。天桥和立
2013年安徽高考数学卷交桥和地下通道在一定程度上能够缓解交通岔路口道
路拥堵情况，和减少绕行的概率。
3应对昆明市城市道路拥堵可采取的对策
3.1对城市土地进行合理规划利用
昆明想要有效地缓解城市道路交通拥堵，首先需
要做好合理、全面的土地利用规划，充分利用新区的
土地，在新区建立完备的社会服务建设，增加住房、
商业、娱乐和休闲的场所，使其基础建设更加完善，
吸引主城区的人们迁移至新区，进而缓解整个昆明城
市的交通。
3.2加大昆明周边城市的经济发展
昆明作为云南省的省会城市，经济发展首当其冲，
以及其舒适的地理气候条件，吸引了众多周边城市及
其他各个城市的人们，使得昆明城市的人口数量一直
成大幅度增长。在昆明现有的道路交通设施的情况下，
贡献度昆明的交通供给远小于其需求。所以要在很大程麁上
缓解城市的交通拥堵，人口数量的控制是起着极其重
要的作用。
要缓解昆明城市的人口数量，就必须通过发展昆
明周边城市安宁、嵩明、石林、宜良、还有呈贡区晋
宁去的经济，使其他城市能够自行供给本城市的就业、
娱乐、休闲和其他需求，进而使得昆明主城区在一定
程度上不会吸引众多的人口迁移，在需求的角度上缓
解昆明的城市道路交通。
3.3合理设置红绿灯
红绿灯在交通道路基础设施中最为常见，也最为
重要。它不仅能引导车辆和行人安全、有序地通行，
使道路交通更加规范、有序地进行，同时减少交通事
故的发生，加大道路使用效率，提高交通的自我调节
能力，让交通状况进一步得到完善。在城市交通道路JAPONENSIS 19HAD
口之间距离较短的路口，可以设置较短的红灯时间或
不设置红绿灯，让人们自成秩序的通过路口，在早高
峰和晚高峰较为拥堵的几个路段，设置较长的绿灯时
间，使车辆的通行量加大，进而缓解交通拥堵。
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3.4重点加强发展公共交通
在已有的道路交通需求的情况下，昆明应该大力 优先发展公共交通，提高公共交通出行的比例，尽早 争取建设昆明到晋宁、安宁、石林、宜良、嵩明等周 边郊区的轻轨。保证公交车辆对道路的专用或优先使 用权。在主城区和郊区之间设立多趟公交车，减少车 辆进城，减缓主城区的交通量；并在公交
站或地铁站 附近设立停车场，避免居民换乘时出现无地停车或随 地停车现象。同时建立一个完备、智能的公共交通网 络系统，使公交车、地铁等的公共交通设备能够统一 管理，使其更高效、有序地进行。
3.5实行单双号限行制度
'单双号限行制度是我国各大城市和国外其他城市 在治理城市交通道路拥堵问题上使用较多的方法，在 很大程度上减少了道路上的汽车数量。配合着征收牌 照税和牌照拍卖制度，能够在很大程度上减少抑制私 家车的快速增长，也增加了政府的财政收入，为政府 增加公共交通的投资提供了保障。
总结分析国内外各大城市的车辆单双号限行制度 在规划、实施和进行过程中出现的问题，制定出一套 适合昆明城市的“单双号限行制度”。
3.6税收与补贴调节
3.6.1征收拥堵税
霍夫曼降解
昆明可以借鉴伦敦政府的征收“进城费”（拥堵税）的方法，在主城区域的路口增设多部摄像头进行实时 监控，将车牌号拍下来后，传往中央计算机数据库；数据库再进行读号和信息对比，确认该车是否缴费；在进行收费方式上，可以利用，让汽车用 户关注，在内对车辆进行缴
费，使缴费 更加方便快捷。
3.6.2完善燃油税制度
燃油税是指车辆在燃油的过程中对车主进行收 税，为了方便收税，政府将这一部分税收费用加在了 汽油或柴油的价格上。收取的燃油税用于交通设施的 建设以及道路的维护和保养。截止到现在，已有超过 130个国家和地区开征了燃油税。征收燃油税是根据 个人使用多少燃油就征收相应的燃油税，这体现了它 的公平意识，燃油税面前，人人平等。通过实行燃油 税制度，在一定程度上减少人们对燃油的需求，进而 控制了能源消耗，同样对环境污染的治理做出了贡献。
3.6.3对公共交通工具补贴
(1)对公交公司的财政补贴。城市公共交通的 公益性的重要性强于财务盈亏，所以，城市公共交通 运营亏损是相当普遍的现象。对于公交来说亦是如此，但是昆明的公交发展不够完善；因此，在一定程度上 加大对公交公司的财政补助，提高公交的舒适性和便 捷性，降低公交票价、提高公交卡折扣，吸引居民乘 坐公交，减缓道路交通压力。
(2)对地铁交通的财政补贴。对地铁交通的财 政补贴主要包含两个部分：一部分是投资补贴，即对 轨道交通建设的投入；另一部分是运营补贴，因为城 市地铁交通一般实行低票价，加上地铁交通曰常运
营 维护成本也较高，城市地铁交通企业处于亏损状态。昆明地铁的建设还处于一个待完善的过程，昆明城市 地铁规划线路是6条，现在1、2、3、4, 6号线已经 幵始运营，5号线2021年内马上开通。因此，昆明 的地铁交通的待建设和预运营费用急需要昆明政府的 财政补助。
(3 )对出租车、滴滴打车、共享交通行业的补贴。近年来，随着昆明市民生活水平的逐步提高，“点对点”出行的需求也逐渐增多，而出租车、滴滴打车和共享 交通作为一种准公共交通，在满足局面多样化、动态 化、差异性、灵活性和便捷性的出行需求方面贡献尤 为突出。虽然出租车、滴滴打车和共享交通的收益较 高，但是在昆明的普遍程度不够广，通过对出租车、滴滴打车以及共享交通的给予一定的补助，一方面在 可以加快其的发展，扩广出租车、滴滴打车和共享交 通的普遍程度，另一方面可以在一定程度上实现多中 心布局的设想，因此可以在各个方面缓解昆明的城市 交通压力。
作者简介：林子震（1999-)，男，籍贯：云南昆明，学历：本科在读，研究方向：电子信息工程。
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