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我国控制性详细规划研究现状与展望
20多年的发展，控制性详细规划逐步走向成熟，较好的适应了市场经济体制下城市规划管理的需要，面对城市的快速发展，规划编制的速成和规划管理的最简化操作，缩短了决策、规划、土地批租和项目建设的周期，提高了城市建设和房地产开发的效率。然而，随着我国城市化进程加速、市场经济深入发展，面对地方政府企业化、开发行为复杂化、规划管理法制化等新形势。控规似乎越来越难以适应城市建设与规划管理的需要。控规指标调整频繁乃至控规失效也屡见不鲜。对此，不仅要研究控规问题本身，可能更需要厘清我国控规研究的状 况，明了控规已经做了哪些研究、哪些研究比较薄弱、哪些研究还有待拓展等问题。这些问题，是辨明控规研究方向与重点、探寻控规问题对策、真正实现控规研究目标的前提。为此，对我国控规研究的分类、演进、问题及展望进行深入分析。
Basedthe research the twoanalysis important papers pastexaminesthe and ofdecades，this types，current regu—paper development problemsstudiesinChina．It thatefforts should be made tolatory strength planning suggests fundamentalen thestudiesof intermsof instit regulatoryplanning theories，the tionalframeworkandthe additionto lessonscriti technologicalsystem，有毒胶囊in drawing from also outsomedirec conclusion，the cally foreignexperiences．In paper points tionsforfuturestudiesof inChina．Regulatoryplanning
控制性详细规划研究现状
随着城市化进程的加快，城市建设领域的市场化发展和法制化建设，控制性详细规划的地位和作用发生了根本的变化。从形式上看，控制性详细规划是规划设计与建设管理的直接对接面，因而也成为规划设计与规划管理脱节的矛盾的焦点。由于建设过程中太多的问题
和矛盾集中在控制性详细规划层面，使控制性详细规划成果的科学性受到严重质疑，与此同时，规划管理的权威性也受到极大的挑战。因此，近年来各个城市，特别是经济相对发达的大城市、特大城市越来越重视控制性详细规划，针对城市规划管理的一切政策制定和制度改革几乎都和控制性详细规划有关。各大城市都纷纷制定自己的“规划建设管理技术规定”和“控制性详细规划编制审批办法”及“控制性详细规划编制和局部调整技术规定”。经过大量实践方面的探索和理论的总结后，控制性详细规划已逐渐由“原来的空间设计的纯技术工作框架”转变为“政府管理城市空间资源、土地资源和房地产的一种公共政策”。
在目前控制性详细规划研究领域空前繁荣的背景下，对控制性详细规划进行研究的主体主要还是规划管理者，而作为编制控制性详细规划的各级规划设计院几乎完全缺位。首先，这既是控制性详细规划身份转变的标志，也和近年的特殊情况有关—各大城市规划院的佼佼者基本上都进了规划局成为规划管理者，他们既有规划编制的经验，又有规划管理的体会；其次，矛盾主要集中在规划管理层面；最后，控制性详细规划成果在实施中由于种种原因早已被修改得面目全非，或者形同虚设，其科学性仿佛已荡然无存。面对这样的局面，规划设计人员早已没有了表达自己观点的信心。为了减少矛盾便于操作，有的城市在控制性详细规划编制技术规定中明确提出用虚线表示支路(即必要时可以取消)；有的城市
钨铜合金>三自由度摇摆台编制控制性详细规划已不需要规划控制指标；有的城市提出控制性详细规划的核心内容为：控制“红、绿、紫、蓝、黑、橙”六线，公益性公共设施用地和市政设施用地，进行高度分区控制，划定特定意图区，确定主要控制因素。因此，实践中，作为控制性详细规划核心内容的规划控制指标的作用已被大大削弱了。控制性详细规划实施中申请调整的项目内容太多，这不仅有政府“经营城市”的需要，还会受到开发商巨大的利益驱动；但是当初引入控制性详细规划的目的是什么？不是因为控制性详细规划在其他国家的城市管理中起到了很好也很重要的作用才引进来的吗？据笔者所知，我国都是从高度城市化的国家和地区引入的控制性详细规划，但控制性详细规划被引进到中国之后却又极具“中国特”了！
对北京这样一个全部行政辖区都是规划范围的大城市而言，要更加明确市、区两级政府在规划实施上的事权划分。对涉及新城功能定位，总体发展规模和结构，市级职能的体现和重点地区、重要项目、重大设施的建设安排等内容，应依据新城规划明确和细化，以便市级政府在把握总盘子基础上，掌控新城发展方向。区级具体实施推动，就是对涉及具体实施操作等区县政府更加了解实际情况的内容，要留有余地，根据地区经济社会发展实际情况确定建设时序，充分发挥地方积极性，具体组织实施土地一级开发，规划要赋予地方政府与事权相应的责任与权利。北京新城控规的创新探索，只是整个规划改革的沧海一粟。
在目前我国经济社会全面转型、城市化水平迅速提高的时期,城市的规模、物质空间和社会经济空间都发生了巨大变化,城市系统的复杂化程度和内部矛盾也日益增强。传统的城市规划理念、规划管理办法和手段已难以适应时代的发展和市场机制的需求。在这一基本前提下,银监会现实要求城市规划工作要改变观念、革新手段,在以人为本思想和统筹兼顾根本方法的指导下,从系统科学的战略高度去发现问题、研究问题和解决问题。
在温州、深圳等经济发达城市，其内容主要借鉴香港的法定图则体系。但除深圳的法定图则体系外，其它地区的控规并没有法定化，控规的指标体系就其属性来说分为两部分：一是刚性指标，如土地使用性质、容积率、建筑高度、建筑密度、停车泊位、配套公共设施要求等，是必须执行的指标；二是弹性指标， 属于指导性而非强制执行的指标，如建筑的体量、彩、风格等，从理论上来讲控规一经审批通过，即具有法律效力应经过相应的程序才能进行修改，然而由于我国转型期城市高速发展带来的不确定性，控规在我国的城市建设中并没有起到预期的作用的发展规划和香港的法定图则，但内容法定性和实施框架又不完全相同。20世纪初产生的美国区划是为了保护土地的财产权且避免对相邻的物业价值造成损害。如1916年纽约市区划法的主要意图是控制摩天楼高度的无序增长而导致的大量住户搬离和税收流失。
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