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特别策划
SPECIAL TOPIC
激活，形成了“放下过往，面对未来”的集体共识，并对美好家园建设充满了信心。
湖州市织里镇
3.延川乡建总结
在太相寺乡村治理实践中，团队通过深入细致的工作，使干关系逐步恢复、村民主体意识被唤醒、村庄产生了自主发展的内生动力。这使我们相信，通过实施有效治理，即使资源匮乏的普通村庄也能获得强大的发展动力。当然，不同村庄所面对的问题不同，乡村治理的路径也不尽相同，健康乡村的营造应做到因村制宜、因“病”施策。 三、结语
乡村并非只是城里人寄托乡愁的精神世界，更是每个老百姓世代生活的家园。做好乡村人居环境改善工作、营造卫生宜居乡村空间，是健康乡村的基础。此外，还应着力促进老百姓身心健康、调解乡村矛盾冲突、培养村民主体意识、激发乡村内在动力等，将乡村教育与乡村治理融入到乡建工作中，培育有文
化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，激发乡村社会内发动力，引导村民自主建设和谐健康的乡村社会。
“非朝夕可至，须久久为功”，健康乡村营建需要新一代乡建人要摒弃城乡高下之偏见，视村民如家人，切实推进乡村教育与乡村治理，促进乡村产业、生态、文化等全面健康。这样，健康乡村才有未来，乡村振兴才有希望。
加强城市治理体系和提高城市治理能力，并进一步推动社会治理重心向基层下移，是党中央国务院提出的总体要求。2017年成都召开了“城乡社区发展治理大会”，在市和区（市）县两级党委序列专门设立了“城乡社区发展治理委员会”，并开展了一系列城乡社区发展治理探索。其中，我院受中共成都市委城乡社区发展治理委员会委托编制的《成都市城乡社区发展治理总体规划》即是其中一项重要创新实践。 一、 城市治理与社区治理
规划之初，我们需要回归到这项工作的本原去思考城市治理和社区治理的内在逻辑。我们的规划应该从哪里开始？城市治理解决什么问题？本质上有三个部分：谁来治理？治理什么？如何治理？
总结国内许多学者的相关研究，目前城市治理主要特征体现在三个方
城市治理体系中的社区发展治理规划实践探索——以成都市为例
文/杨潇 YANG Xiao
杨潇/成都市规划设计研究院副院长
面。第一，形成去单一中心化的治理主体结构，即将政府部门、市场实体、城市居民、社会组织等多种利益相关方共同纳入治理主体体系中。第二，将发展目标和既有问题共同作为治理客体，将城市治理视作一种
围绕人的需求和发展而制定的一揽子措施体系，而非仅仅站在问题导向视角并将城市治理视作城市病的解决方法。第三，城市治理是在创新机制体制的基础上所形成的一系列治理方法和工具，以回答如何整合多类主体力量并通过何种方式达成治理目标的问题。
在此基础上，我们需要进一步认识社区与城市的关系、社区治理在城市治理中的作用。从社区本身来讲，人们对城市发展质量的感知发端于社
林业软件区，人们的多种诉求也优先在社区层面寻求满足。我们认为社区与城市的关系体现为“三个基本单元”：实现高品质生活的基本生活单元、实现高质量发展的基本发展单元、实现高效能治理的基本治理单元。另外，从城市工作的一般规律看，城市转型的宏观战略最终还是会落实到微观单元，因此社区
治理是城市治理的关键抓手和实践切口。
二、城市治理下沉社区过程中所面临的典型困境
推动城市治理下沉到社区的过程中仍然面临着一些问题，这也是社区治
理规划要努力探索的方向。第一，由于涉及事权部门过多，传导路径过长，目标分解不合理等原因，城市发展目标和解决城市问题的战略安排在传导落实过程中存在失真、失效的风险。第二，由于城市人口总量越来越大、人口异质性越来越高，市民对美好生活的需求存在难以精准满足的困境。第三，由于政府部门职责权力交叠、城市各类治理力量和资源分散等问题，使得许多治理工作面临治理力量整合难、治理措施碎片化的困境。
三、社区发展治理总体规划的基本认识
基于这些认知和判断，我们把社区发展治理总体规划的核心考量归结为以下三个方面。
第一，社区既要治理，更要发展，我们认为社区发展治理总体规划的核心理念是发展与治理的双向深度融合。城市和社区的核心都是人，城市和社区的发展过程实际上就是人的不断发展和需求不断被满足的过程。我们不能仅仅以问题导向推动治理，而应以发展满足人、以治理带动
人，以科学发展引领有效治理、以有效治理促进科学发展。
第二，进一步深入理解社区发展治理总体规划的概念。在成都的实践中，我们认为社区发展治理总体规划是以全域城乡社区为基本单元，以推动城市、社区、人三者建立紧密且协调关系为目标，以社区发展和社区治理深度融合为理念，针对社区价值实现与困境疏解的全局性，系统性战略安排和路径指引。
第三，明确社区发展治理总体规划在城市治理体系中的作用。我们认为社区发展治理总体规划在整个城市治理体系中非常重要，因为它能够站在全域发挥系统性与引导性的作用，并形成聚焦于社区的顶层设计；也能够针对各类社区特征提出精细化治理的方法和思路。另外，它还可以
明确各类治理主体在社区中的着力点和着力方式。
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SPECIAL TOPIC
从“产业新区”到“人民城市”：西安高新区社区精细化治理的规划探索
文/米炜嵩 MI WeisongSMN
米炜嵩/清华同衡规划设计研究院西北分院副总规划师
四、《成都市城乡社区发展治理总体规划》的实践
成都的城市特征让我们的工作面临着诸多挑战和压力。成都全域总面积共14335km 2，共有4357个城乡社区，其中超过半数是乡村社区，成都大城市带大农村的特征也使得社区之间存在巨大的差异。同时，成都作为新一线城市，其人口总量大，人口吸引力强，较高的人口异质性使得诉求更加多样化，而满足这些诉求的挑战十分巨大。另外，成都市社区发展治理工作经过多年实践，改革整体进程已进入深水区、无人区，改革创新的力度需要进一步强化。
在《成都市城乡社区发展治理总体规划》（以下简称《规划》）中，我们通过1个“三步走”的规划目标，1套社区发展治理同频共振的总体模式，7大场景打造，定指标、定类别、优区划3项基础工作来回答社区未来发展和治理的框架问题。其中，我们重点做了五个方面的工作：
第一，明确从生活社区到公园社区再到理想社区的“三步走”目标，并使每一个阶段的社区发展治理目标与城市战略目标紧密契合。
第二，进一步明晰未来城市中社区发展治理的核心模式：将“公共服务、社区文化、生态环境、空间品质、产业活力”作为社区发展的主要维度，将“法治、德治、自治”作为社区治理的基本方式，并落实到
物理空间、数字空间和社会关系中。以此为基础，《规划》探索了“以事聚人”和“聚人成事”的基本发展治理逻辑。
第三，形成有利于精细治理的社区分类。我们将人的需求特征作为核心导向，构建了由8个一级标签、18个二级标签所构成的社区标签体系，并基于标签赋值、空间逻辑分析等方法推导出城镇社区、产业社区、乡村社区3大类，以及老旧社区、新兴社区、园区型社区、楼宇型社区、自然村落、农村新型社区、资源型村落、城乡融合社区8小类。
第四，《规划》构建了以“规划体系+路径推荐+指标测度+行动计划”为核心的总体架构。闭环管理
第五，《规划》在每一类社区的每个场景营造中均聚焦“人的特征”、“设施的配置”和“制度的形成”三个角度，形成空间与设施、社会活动与方式充分融合的“物质+非物质”社区营造路径。
五、结语
冯淑萍《成都市城乡社区发展治理总体规划》在规划理念、规划方法和规划实施等多个方面开展了有益的实践探索，一方面使得我们对于城市治理与社区治理有了更深的理解，另一方面也成为了成都市社区发展治理创新探索中的一部分。我们希望社区发展治理不仅仅解决超大城市的治理难题，也让生活因社区更美好！
一、背景和特征
社区是基层治理的核心单元，城市建设的最基础单位。作为城市新区，产业新区是城市发展的重点与核心区域，是探索人民城市建设的典型试点样本。
西安高新区是首批国家级开发区，是西安城市建设和经济发展的先行区域，具有以下四方面特征：
1.处于典型转型阶段：产业发展主导的城市新区亟需向产-城-人融合发展转变；
2.城市功能逐步拓展：2018年通过托管街镇，城乡要素多元化，城市职能更加综合；
3.城市服务存在短板：基于人本视角，基础公共服务存在欠缺，服务覆盖范围存在空缺；
4.特诉求暂未满足：针对高新区的创新企业与人的针对性服务不足。
在新区发展转型的背景下，本项目重点关注如何通过规划手段创新城市治理模式，实现高新区城市服务的优化升级，从“产业新区”迈向“人民城市”。其中15分钟生活圈是以人为核心的新型城镇化的重要规划理
念，西安市委市政府在2019年发布《西安市打造城市社区“15分钟便民服务圈”总体方案》，积极推进
西安市的便民服务圈建设。本项目希望通过深入挖掘分析高新区经济、文化、社会等多方面的特征与诉求，
将15分钟生活圈规划作为高新区城市精细化治理的有效实施路径。
二、规划和实践
在城市规划实践中，规划师的角需要重新定位，从传统的设计师转变
为“对上对下、衔接左右”的协调者。在高新实践中，向上衔接政府，与规划局、城市管理局、投资合作委员会等数十个部门多次对接，“三上三下”制定生活圈总体实施方案。向下衔接公众，通过多源数据充分了解挖掘社区居民的真实诉求，其中包括：线上问卷及实地调研收集问卷2万余份，手机信令数据100G。一手调研数据与大数据的结合有助于精准识别高新区人口的社会经济、空间分布特征，以及公共设施使用频率与需求。向左衔接先进科研成果，通过系统梳理国内外理论与实践经验，从层次、规模、边界等多个维度剖析便民生活圈的范围划定、设施体系设置、规划实施，进一步构建适用高新区的生活圈规划技术体系，在现状基础上保留优势成果弥补不足。向右衔接市场实践活动，通过对接生活圈建设中涉及的多元实施主体，探索具有操作性的规划建设
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