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2013年禽流感本刊记者|舒文琼xcel
2011年的通信业并不太平，苏金生、马力、沈长富等多位高官的相继落马并被判以重典在行业内外引起了不小的震动，由此甚至引发了人们对电信业体制的集体炮轰。 事实上，从去年开始通信业腐败事件就已经曝光于众，由此也掀开了通信业的反腐大潮。而如果说2010
年张春江、施万中、李华等人的落马仅仅拉开了通信业反腐的帷幕，那么2011年苏金生、沈长富、马力、叶兵等人的东窗事发则将通信业反腐推向深入。面对频频曝光的腐败黑幕，除了审计部门加大审查力度外，通信运营商也在自我反省，并通过整改和轮岗等措施清除滋生腐败的温床。 体制漏洞
2011年，通信业陷入了腐败丑闻的漩涡：4月，原工信部总工程师苏金生被撤去职务；同月，原中国移动数据部副总经理马力被带走接受调查；5月，原中国移动数据部部长、原卓望控股CEO 叶兵被带走接受调查；10月，原重庆移动总经理沈长富被指控在任职期间严重受贿。
通信业之所以成为腐败丑闻的重灾地，与其体制改革不无关系。近年来，通信业从过去的垄断体制向市场化方向转型，然而如同中国其他行业一样，电信运营商改革过程中往往会产生灰地带，中国通信业3年来的高速发展，创造了不少寻租空间。
以此次腐败的集中爆发区数据业务部门为例，近年来中国移动着力发展数据业务，为了鼓励用户数的增长，甚至采取了用话音业务收入补贴数据业务的方 举宫式。不过中国移动并不直接提供增值业务，而是依赖于大量的合作伙伴，和他们采取收入分成的方式，具体的分成比例按照中国移动参与程度不同而不同。在实际操作中，与谁合作、分成比例为多少具有较大的随意性，这就滋生了巨大的灰空间和监管空白地带。
此外，运营商过于集中的管理模式也导致了寻租的出现。比如基地模式的初衷是集中采购、集中管理、提高效率，但实际操作中，资源往往因为过于集中而为相关者创造了更大的寻租空间。
反腐风暴
北京导航为了彻查和清除通信业的腐败事件，行业内掀起了一场反腐风波。除了审计部门的检查外，运营商也在思考和改革现有的体制和管理模式。
对某个权力的长期把控是导致寻租的直接原因，为此，中国移动启动了省级公司总经理轮岗制度，大面积轮调省公司领导人，中国联通也采取了类似措施。
对于重灾区数据业务部门，中国移动则大刀阔斧进行改革，重整了卓望集团，即注销卓望控股有限公司，将员工全部纳入卓望信息，卓望集团下属的各子公司根据业务属性，改制为8个事业部门。而卓望信息此前拥有的与中国移动在增值业务上的收入分成权利也被取消。
在采购方面，中国移动将手机终端的定制采购全部收归集团采购部，并且成立了终端子公司；在市场推广方面，中国移动也将广告投放权收回，并大幅削减了预算。
“反垄断”发出产业政策重治信号
本刊记者|倪兰
在接近年末之时，一枚政策信号弹被投向电信业，引起轩然大波。
11月初，发改委经由央视表示已对电信、联通进行宽带接入市场反垄断调查，若发现两家有垄断事实将处以高额。这一消息引发社会各方舆论论战长达数周，最终以电信、联通承认在互联互通及价格上存在不合理行为并承诺整改，提请发改委中止调查暂时结束。
在此次事件过程中，运营商叫屈者多。事实上此时叫不叫屈已经不甚重要，包括运营商在内的业界更应该重视此事件所发出的信号。
宽带市场变局？
尽管三网融合实际上停滞不前，但电信运营商应该时刻警醒自己异质竞争逼近的威胁。业务融合的机遇各方企业都想抓住，广电和互联网会不断尝试通过各种途径将触角伸向原本看来份属电信运营商的领地，或电信运营商也有意进入的新领域。而在这一过程中，各方都会向政府寻求政策支持。
在目前阶段，宽带接入就是竞争和矛盾的焦点。一方面，随着光纤接入的不断发展，以及整体互联网业务在国内的不断成熟，宽带市场正在成为一块非常诱人的蛋糕。宽带接入又恰恰是广电网经过改造后可以实现的，在众多广电系所面对的新业务中，这一块是相对来说可以较容易进入的。另一方面，随着业务量的激增，互联网企业也必然希望接入成本能够进一步降低。
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就这两方面而言，两大规模庞大的阵营对于宽带接入市场的进一步开放都
有着共同需求。因此，这个时间点发改委提出“反垄断”调查，一定程度上可以说是为推动宽带接入市场变化做前期铺垫。
或许新的宽带接入许可证的发放就在2012年。而广电派系正在筹建中的国家有线网络公司无疑是最可能获牌者。
电信系更应积极
三网融合和移动互联网不仅将是电信、广电、互联网的重要发展机遇，也是整个国家应该抓住的发展机遇，国家层面对于这两大领域均非常重视。因此，在未来相当长一段时间里，相关产业政策、规则的梳理均不可避免，广电、互联网企业一定会更加积极去争取国家政策支持——即使不是宽带接入领域，可能也会有别的领域。而面对这两大阵营的规模和潜在能力，相信政府层面应该会给予考虑和支持。对于这一点，电信运营商不仅应做好心理准备，更应抛开“被整治”的负面情绪，积极地与政府层面进行沟通，因为争取政策支持和权利的机会应当来说都是均等的。至于在具体运营层面，对于新插入的角，电信运营商既应重视，也不用过度担心。就拿宽带接入市场而言，电信运营商在技术、业务、运营、用户需求掌握等多方面的软硬实力都已有深厚积淀，这并不是新进入者获得网络或划拨的市场后就能匹敌的。
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此外，客观来说，电信运营商也应该受到竞争的刺激。目前对于业务创新的状况，运营商内外部人士都普遍认为正是“现金牛”宽带业务对收入的巨大贡献，导致不少运营商对于移动互联网等新领域业务的创新和推动“缺乏动力”，而这并不是良性发展现象。
事件
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20111220
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