关于新时代如何落实好党风廉政建设“两个责任”的若干思考 摘要:近年来，淮北矿业集团临涣选煤厂党委通过细化责任清单、分解任务并制定具体实施途径等形式，将党风廉政建设“两个责任”要求进行了具体化、规范化和制度化，获得了良好的成效。本文从理论层面分析了新时代党风廉政建设“两个责任”实施过程中遇到的认识论问题、实践性问题及功能性问题，并阐释了新时代落实好党风廉政建设“两个责任”的主要途径，以提高各级党组织领导干部的责任意识，深化党风廉政建设和反腐败工作机制。败犬的远吠
关键词:新时代；党风廉政建设；“两个责任”
陈布雷党风廉政建设“两个责任”是我国不断深化改革的必经之路，是党风廉政建设的必然要求，同时也是我党纯洁性建设、先进性建设及执政能力建设的重要基础。近年来，国有企业党组织通过任务分解、列出清单、制定实施意见等形式将“两个责任”规范化、制度化和具体化，要求压力要层层传导、责任要层层落实。当前，中国特社会主义进入了新时代，国内外经济形势发生了巨大变化，这为如何落实好党风廉政建设“两个责任”提出了新的要求：要求不断建立和健全“两个责任”相关制度，强化“两个责任”在各级领导干部思想意识中的地位，加强党内纪检监察工作。
一、新时代落实好党风廉政建设“两个责任”的现实意义
“两个责任”体现了党风廉政建设的责任制，通过明确各级领导干部在实践过程中的权力、任务、利益和责任，在岗位中充分调动其积极性，并约束其行为规范的有效的管理制度。落实好党风廉政建设的“两个责任”，有利于提高党员干部和党组织的使命感、担当和责任意识，有利于深化党内监督、反腐败机制的创新，对于深化反腐斗争、推行从严治党、加强党风廉政建设具有十分重要意义。
改革开放后，中共中央、国务院1998年发布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以推行党风廉政建设，标志着党风廉政责任制的开始实施。2010年，中共中央、国务院对《关于实行党风廉政建设责任制的规定》进行了完善和修订，首次明确各级党委在其职责范围内对党风廉政建设工作的全面领导责任，同时明确各级党委“一把手”是党风廉政建设的第一责任人。2013年，在十八届三中全会中，明确了党委在党风廉政建设中的主体责任，纪委在党风廉政建设中的监督责任。标志着“两个责任”制度的首次提出和实施。2020年，中共中央办公厅专门印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步明确了党委(党组)全面落实从严治党的主体责任，并全面规定了相关内容。意味着党风
尚书令廉政建设“两个责任”制度上升为全面从严治党的“两个责任”制度，对于深化反腐斗争、全面推进从严治党更具有现实意义。
蚂蚁精灵二、新时代落实好党风廉政建设“两个责任”的首要任务
自“两个责任”制度提出后，为了更好的落实和不断完善“两个责任”，矿区各级党组织进行了一系列的积极探索，相继制定出一系列相关的规范性文件，拓展了“两个责任”制度的覆盖范围，推动了“两个责任”制度的有效贯彻和落实。与此同时，也不难看到，“两个责任”制度的落实情况还有待进一步完善，如党委班子成员与第一责任人间的责任划分过于笼统，缺乏针对性。新时代落实好党风廉政建设“两个责任”，必须进一步细化责任，完善制度规定，并建立健全责任追究和考核制度。具体如下： 首先，细化责任划分，建立责任清单管理制度。落实“两个责任”制度的首要任务是将责任分解，将其落实到党委成员，建立完善责任清单，细化每位领导班子成员的责任、任务内容。同时，明确党委、党委班子成员与第一责任人之间的责任关系，并建立有机互动的组织体系。需要指明的是，随着环境、工作任务重点、职能和机构的调整和变化，责任清单也要做出相应调整。在此过程中，各级党组织要根据实际情况定期调整和分析责任清单，
从而做到责任清单动态管理。此外，积极鼓励下级党组织从自身实际情况出发，对责任清单进行创新性探索，以确保责任清单的有效贯彻和落实。由党内规范性文件或有关法规分解形成的责任清单内容，应根据要求向制定部门报备，并给予公布。
其次，建立完善党风廉政建设“两个责任”考核机制。在责任清单制度的基础上，建立完善“两个责任”考核机制，明确考核内容。包括党委领导班子的集体责任落实情况、党委书记“第一责任人”的职责履行情况、党委领导班子成员职责履行情况。在考核方式上要做到“三个转变”，即由主要对重点单位考核向检查考核全覆盖转变、由年终集中考核向日常动态考核转变、由上级考核为主向“开门迎考”转变。要充分重视考核结果，做到考核结果要存档、入档，并将考核结果作为干部培养和选拔的重要参考依据。
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三、新时代落实好党风廉政建设“两个责任”的主要途径
（一）明确党风廉政建设“两个责任”的基本内容
新时代党风廉政建设依然是一项长期而严峻的工作任务，反腐败斗争工作依然不能松懈。明确“两个责任”的基本内容是党风廉政建设任务实施的基础，党委是党风廉政建设任务的
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实施者和组织者，其主要责任体现在：履行自身的职权与义务，为职权和义务履行的结果承担应有的责任，强化职权监督，营造出良好的政治生态，旗帜鲜明大力支持纪委集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作，保证纪检部门聚焦中心任务，突出主业主责，充分发挥监督执纪问责作用。纪委的主要责任体现在：其一，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，向党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议，督促检查党风廉政建设工作任务的落实，协调解决反腐败工作重大事项。其二，监督检查党组织和党员干部执行党的路线方针政策和决议、遵守党纪条规、贯彻落实重大决策部署的情况，维护党章和其他党内法规的权威性，严明政治纪律和组织纪律。其三，监督检查同级党委和下级领导班子及其成员履行职责和行使权力、加强作风建设的情况，及时查处违反规定的行为。其四，严肃查处党员干部违纪违法案件。
（二）探讨“两个责任”的表现形式
明确党风廉政建设“两个责任”的基本内容后，要建立和健全与“两个责任”基本内容相应的规范、制度，以具体的形式将“两个责任”基本内容落实下去。如：推行责任清单制度、实施述责述廉制度、完善责任报告制度、坚持巡视监督和强化检查、完善廉政约谈和谈话制度等。
（三）考察“两个责任”的落实情况
党风廉政建设“两个责任”最终是否能有效落实的关键在于“两个责任”是通过哪些途径实施，考察“两个责任”的落实情况则需要通过责任考核制度和职责追究制度两方面进行考察，探讨“两个责任”落实采用的具体途径。首先，要建立指标考核机制，该机制的实施对象不仅包括党委主体责任的履行情况，还要包括纪委监督责任的履行成效，同时对党组党风廉政建设实施效果做出评价。其次，建立“一案双查”责任机制，对于严重违纪、重大腐败的案件，追查当事人责任的同时，还要追查其部门、单位及其相关领导的责任，追查党组织责任的同时，还要倒查纪委的监督责任。此外，制定切实可行的责任追究办法，形成上下贯通、层层负责的工作格局。建立刚性的、面向领导班子集体和个人的追责机制，对主体责任和监督责任落实不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出，或发生区域性、系统性严重违纪违法案件，以及发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，做到有错必究、有责必问。
（四）明确“两个责任”的辩证关系
我党内部组织的权力结构是协调性和统一性的，并非对抗性、角逐性的。表现在：一是我
党权力授受关系具有统一性、完整性和唯一性，从而决定了各级党组织权力结构的协调性和统一性。二是党组织下的执行权、决策权及监督权在责任目标上具有一致性。
综上所述，新时代落实好党风廉政建设“两个责任”，要明确“两个责任”的首要任务，细化责任清单，明确责任范围，建立健全责任考核机制，不断完善党风廉政建设“两个责任”互相协调、互相支持的程序化、制度化机制，确保纪委监督权的权威性和独立性，促进纪委监督执纪问责的规范化法治化正规化。
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