为深入贯彻落实党的十八大以来关于绿发展和低碳发展的新理念新战略新部署，大力推进我市林业碳汇工作，根据省政府办公厅《关于印发大规模绿化全X行动方案的通知》(X办发〔X〕73号)、国家林业局《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》(林造发〔X〕55号)和《林业应对气候变化“十三五”行动要点》(办造字〔X〕102号)等文件精神，结合我市林业碳汇工作实际，特制定本方案。 一、重要意义
林业是减缓和适应气候变化的有效途径和重要手段，在应对气候变化中的特殊地位得到了国际国内社会的充分肯定。我国在巴黎协定已郑重承诺，到X年森林蓄积量比X年增加45亿立方米。林业碳汇已作为中国核证自愿减排量(CCER)项目纳入国家碳排放权交易体系，随着全国碳排放权交易制度的建立和交易市场的启动，林业碳汇发展迎来大好机遇。加强林业碳汇计量工作，积极营造碳汇林，开展林业碳汇项目开发和储备，探索建立区域碳汇交易市场，规范林业碳汇交易管理，鼓励各行各业和公众采取多种方式参与温室气体自愿减排交易，既是践行绿发展理念，又是体现绿低碳社会责任，对促进林业生态产品市场化，加快把“绿水 青山”转变成“金山银山”和构建以绿生态为核心竞争力的新兴增长极具有十分重要的意义。
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二、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，省委十届八次、九次全会和市第四次党代会精神，按照建设生态文明、应对气候变化的目标要求，根据市委、市政府实施九大绿化行动、建设五彩X的总体部署，以增强林业碳汇为核心，改善生态环境为目标，积极发展碳汇林业，推进林业碳汇交易，促进经济、社会、环境全面协调和可持续发展，为实现汽车助燃剂X年我国控制温室气体排放行动目标作出贡献。
（二）基本原则。坚持政府主导与社会参与相结合的原则;坚持扩大森林面积与提高林分质量相结合的原则;坚持有助于保护和建设森林生态系统、维护和增加生物多样性的原则;坚持林农、企业、社会组织多方合作共同推进林业碳汇发展的原则。
（三）总体目标。到X年，全市完成人工造林100万亩，封山育林68万亩，中幼龄林抚育86万亩、低效林改造18万亩、建设国家战略储备林基地4万亩。使林地保有量达到1065万亩，
森林蓄积达到4300万立方米。新增可交易碳汇量2000万吨(按20年计入期计算)。森林生态系统固碳能力不断提高、林业碳汇组织管理体系、林业碳汇计量监测体系基本建成，基础能力和队伍建设有效夯实，林业碳汇项目管理能力不断提高，林业服务应对气候变化工作大局的能力明显增强。
三、工作重点
（一）编制林业碳汇发展规划。组织专家摸清全市林业碳汇资源本底，掌握森林碳储量与森林碳汇量的现状、变化与潜力情况，编制碳汇造林和森林经营碳汇项目发展规划，明确发展目标、建设规模、建设内容、进度安排、资金筹措、政策保障等，指导林业碳汇工作顺利开展。(牵头单位：市林业局，完成时限：X年底)
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（二）积极开展碳汇造林。全面落实《实施九大行动建设五彩X绿化方案》，组织开展大规模增彩添绿行动，积极开展碳汇造林，依托新一轮退耕还林、天保公益林等生态建设工程开展工程造林，统筹协调交通运输、水务、住房城乡建设、农业、教育等部门开展行业绿化造林，积极鼓励社会资金参与公益造林，广泛开展全民义务植树，扩大森林面积，增加森林碳汇。(牵头单位：市绿化委员会，完成时限：X年底)
（三）提高森林固碳能力。编制县(区)森林经营方案，大力开展中幼龄林抚育、低效林改造、国家战略储备林基地建设，加强森林经营基础设施建设，全面提升森林经营管理水平，促进森林结构不断优化、质量精准提升、固碳能力明显增强。加强自然湿地保护，建立湿地保护制度，遏制湿地流失和破坏，稳定湿地碳库。积极推进木竹工业“节能、降耗、减排”和木材资源高效循环利用，改善和拓展木竹使用性能，提高木竹综合利用率，健全木竹林产品回收利用机制，增强木竹产品的储碳能力。(牵头单位：市林业局，完成时限：X年底)
（四）抓好林业碳汇交易项目储备。严格遵循国家相关政策法规和技术要求，积极策划开发林业碳汇项目，根据国家备案公布的林业碳汇项目方法学，从林业经营各方面来充分挖掘林业碳汇的潜力，结合实际筛选适合碳汇造林和森林经营的项目，建立林业碳汇交易项目储备库。(牵头单位：市林业局，完成时限：X年底)
（五）加强林业碳汇计量监测。邀请具有林业碳汇计量与监测资质的单位来我市开展林业碳汇调查和连续动态监测，建立森林、湿地、木质林产品各类碳库现状及动态数据库，实现定期更新碳汇监测数据、计量报告结果。抓好温室气体排放林业指标基础统计、森林增
长及其增汇能力评估考核工作。建立健全符合国家规定的林业碳汇计量监测体系。(牵头单位：市林业局，完成时限：X-X年)山东建筑大学 高鹏
（六）推进林业碳汇交易。发展改革、林业等相关部门要认真研究国家碳排放权交易有关政策，瞄准全国碳排放权交易市场，积极主动同上级主管部门衔接，将林业碳汇按比例纳入X省碳排放权交易之中。促成石化、建材、钢铁、造纸、电力、航空等重点排放行业购买林业碳汇用于抵消企业的减排额度。鼓励一些高耗能高排放企业购买林业碳汇践行绿发展社会责任，支持节庆节会等重大社会活动购买林业碳汇抵消碳排放，倡导机关、企事业单位、个人购买林业碳汇消除日常工作生活碳足迹。(牵头单位：市发展改革委，完成时限：X-X年)
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莫理循（七）建立林业碳汇基金。为加快推进应对气候变化为目的的植树造林、森林经营等增汇减排活动，普及有关知识，提高公众应对气候变化的意识和能力，研究建立秦巴山区林业碳汇专项基金。市、县(区)要安排财政资金注入林业碳汇基金，鼓励企业、团体和个人参与碳汇基金，对捐资企业和个人予以通报表扬或给予一定的政策支持，对捐资金额大的在林业碳汇项目区设立捐资方冠名的长期可视性碑牌。(牵头单位：市林业局，完成时限：X年底)
（八）加强林业碳汇项目管理。各级林业主管部门要加强林业碳汇项目服务管理，林业部门要成立专门管理林业碳汇和林业行业减排的机构，建立一套生产、计量、核查、认证、交易的综合管理体系与操作流程，对项目业主的资格条件、经济实力、实施能力等方面进行把关，对开发咨询等服务机构的技术能力、开发经验等认真评估和选择，降低项目开发和项目实施的风险，为项目开发的顺利进行和项目实施的可持续性提供保障。林业碳汇项目作业设计由项目业主报县(区)发展改革、林业主管部门审批，跨县(区)的项目由地块所在地发展改革、林业主管部门审核后报市发展改革、林业部门审批。发展改革、林业主管部门要为项目业主提供相应业务指导，积极做好协调和服务工作。(牵头单位：市林业局，完成时限：X-X年)
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